Раскрыт картель на рынке поставки лекарственных средств и медицинских изделий
Сегодня, 6 октября 2016 года, Санкт-Петербургское УФАС России признало в действиях ООО «Балтик Секьюрити Сервис» (БСС) и ООО «Инициатива» нарушение ст. 11 Закона о защите конкуренции (картельный сговор).
В 2014-2015 году рядом бюджетных учреждений Санкт-Петербурга были проведены торги на поставку лекарственных препаратов и медоборудования. Победителями девяти аукционов с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта были признаны либо «БСС», либо «Инициатива».
В ходе изучения предоставленных организациями документов, а также материалов внеплановых выездных проверок, комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что «БСС» и «Инициатива» совместно готовились и участвовали в торгах. Это подтверждается, в частности, следующими фактами:
- компании расположены в одном здании;
- на компьютерах сотрудников обеих компаний есть доступ к одному общему сетевому диску, принадлежащему «БСС»;
- на общедоступных ресурсах сотрудники «Инициативы» указывали контактные e-mail адреса, в том числе, как и сотрудники «БСС»;
- при подаче заявок и участии в аукционах компании использовали одни и те же IP-адреса.
В ходе многочисленных заседаний комиссии антимонопольного органа представитель ответчиков отрицал наличие сговора компаний. Его доводы были основаны на том, что организации входят в одну группу лиц и между ними заключен договор доверительного управления, следовательно, организации попадают под действие ч.7 ст.11 Закона о защите конкуренции. В этой статье установлено, что на соглашения, заключенные между компаниями, входящими в одну группу лиц не распространяются ограничения установленные ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Однако комиссия антимонопольного органа установила, что участниками с долей более 50% и одновременно директорами «БСС» и «Инициатива» в период проведения рассматриваемых аукционов являлись разные физические лица. Следовательно, компании не находились под контролем одного лица и не составляли группу лиц в понимании определенном законодательством.
Таким образом, единая модель поведения «БСС» и «Инициативы» обусловлена наличием антиконкурентного соглашения, что исключило конкуренцию на торгах и привело к поддержанию цен.
Создание видимости конкуренции путем заключения картельного соглашения приводит к необоснованному расходованию бюджета. Если бы торги были конкурентными, то государство могло бы сэкономить от 15 до 30% денежных средств, выделенных на закупки.
В результате комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях ООО «БСС» и ООО «Инициатива» нарушение п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции и выдала обязательное для исполнения предписание.
Кроме этого, специалисты антимонопольного органа установили, что действия компаний привели к получению неправомерного дохода в размере 89 618 878,62 рублей. Материалы антимонопольного дела будут переданы в Главное следственное управление Следственного комитета России по Санкт-Петербургу для установления наличия или отсутствия признаков преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ.
Справка:
В релизе речь идет о следующих аукционах: №0372200068414000162, №0372200075014000060, №0372100024514000461, №0372200103714000046, №0372200103714000041, №0372200103714000039, №0372100024514000460, №0145200000414002015, №0372100037114000141
В соответствии со ст.9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается, в частности, совокупность юридических лиц, если в них более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и совета директоров составляют одни и те же физические лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен на торгах.
За подобное нарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 1% до 15% от суммы выручки предприятия. В этом деле максимальный штраф может составить порядка 10 -15 млн руб.
Статья 178 УК РФ. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения (картеля), наказываются штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до года, либо лишением свободы на срок до трех лет. Крупный ущерб, если сумма превышает 10 млн руб., особо крупный - 30 млн руб.