РЕШЕНИЕ
по делу № К12-266/10

«23» марта 2011 г.                                                                                           г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 31 марта 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

           Матыцин Ю.А.	–	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;	
           Мультановская В.В.	–	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;	
           Бабурина М.С.	–	специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,	

рассмотрев дело № К12-266/10 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Опытный завод металлоконструкции «Реванш» (далее – ООО «ОЗМК «Реванш») (юридический адрес: 188340, Ленинградская область, Гатчинский район, п. Тайцы, ул. Юного Ленинца, д.2;  ИНН: 4719020557) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ЗАО «ФАБУХА-РЕКТА» (заявитель);
от ООО «ОЗМК «Реванш»»,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ЗАО «ФАБУХА-РЕКТА» исх.№14 от 22.07.2010, переданное в Управление письмом Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга (вх.№11268 от 21.09.2010) в связи с действиями ООО «ОЗМК «Реванш», выразившимися в прекращении холодного водоснабжения объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е.  
ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в 2003 году приобрело у ООО «ОЗМК «Реванш» нежилые помещения 1Н, 7Н - 11Н и 13Н, находящиеся в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, дом 4, лит. Е (далее – Объекты недвижимости), по договору купли-продажи недвижимого имущества от 04.05.2003, остальные помещения в здании остались в собственности ООО «ОЗМК «Реванш».
Между ООО «ОЗМК «Реванш» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №01-73597/10-ПА от 14.09.2009 (далее – Договор №01-73597/10-ПА от 14.09.2009). В Договоре от №01-73597/10-ПА от 14.09.2009 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в качестве субабонента не значится.
ООО «ОЗМК «Реванш» принадлежит на праве собственности система ввода холодного водоснабжения, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» использует указанную систему для обеспечения холодным водоснабжением своих помещений, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4.  
Между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «ОЗМК «Реванш» заключен договор №23/А от 31.03.2008 (далее – Договор №23/А от 31.03.2008), в котором прописан порядок пользования инженерными коммуникациями (системы ливневой и бытовой канализации, системы ввода холодного водоснабжения), в том числе порядок возмещения затрат по их ремонту, техническому обслуживанию и содержанию. 
В силу технологических особенностей ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не имеет возможности  самостоятельно обеспечить холодным водоснабжением принадлежащих ему Объектов недвижимости, кроме как через водопроводные сети ООО «ОЗМК «Реванш».

 2. Согласно представленной заявителем ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» информации и доказательств (письма: исх.№14 от 22.07.2010, вх.№11268 от 21.09.2010; исх.№022 от 21.10.2010, вх.№12817 от 22.10.2010; б/н от 15.02.2011, вх.№1896 от 16.02.2011; б/н от 23.03.2011, вх.№3542 от 23.03.2011) установлено следующее:
2.1. Водоснабжение и водоотведение Объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» с 2003 года осуществляется через водопроводные и канализационные сети, принадлежащие ООО «ОЗМК «Реванш», о чем свидетельствуют заключенные между указанными сторонами договоры энергоснабжения, а именно:
- Агентский договор №14/А от 03.07.2003;
- Договор б/н от 01.12.2005;
- Договор №17/А от 01.12.2006;
- Договор №23/А от 31.03.2008 (действующий).
2.2. Согласно п.1.5.1. Договора №23/А от 31.03.2008 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»  возмещает ООО «ОЗМК «Реванш» следующие платежи:
- обеспечение питьевой водой, 
- канализация холодной воды, 
согласно показаниям счетчика узла учета водоснабжения.
ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» задолженности по указанному договору перед ООО «ОЗМК «Реванш» не имеет (Акт сверки взаимных расчетов между ООО «ОЗМК «Реванш» и ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» по состоянию на 31.12.2010).
2.2. Письмом исх.№24/6 от 24.06.2010 ООО «ОЗМК «Реванш» предложило ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» заключить договор б/н от 2010, определяющий условия и стоимость использования ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» системы ввода холодного водоснабжения, принадлежащей ООО «ОЗМК «Реванш» на праве собственности (далее - Договор б/н от 2010). А также уведомило ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» о том, что в случае не заключения данного договора в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего письма, ООО «ОЗМК «Реванш» будет вынуждено прекратить обеспечивать пропуск холодной воды через свою систему ввода холодного водоснабжения.
Договор б/н от 2010 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не подписало.
07.07.2010 ООО «ОЗМК «Реванш» прекратило подачу холодного водоснабжения Объектам недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА». Об указанном факте свидетельствует, составленный ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» Акт об отключении водопотребления от 07.07.2010.
2.3. В ответ на письмо исх.№24/6 от 24.06.2010 ООО «ОЗМК «Реванш» ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» (письмом исх.№10 от 08.07.2010) уведомило ООО «ОЗМК «Реванш» о том, что система холодного водоснабжения является  общим   имуществом   нежилого   здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е, помещения в котором принадлежат на  праве собственности  нескольким лицам.  Поскольку собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания, то ООО «ОЗМК «Реванш» в силу закона (ст.ст. 6, 249, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации) не может считаться единственным собственником  инженерных систем жизнеобеспечения общего здания с момента продажи части помещений этого здания.
Кроме того, порядок пользования инженерными системами, в.т.ч. порядок возмещения затрат по их ремонту, техническому обслуживанию и содержанию, определен Договором № 23/А от 31.03.2008 (п.п. 1.1; 1.2.1, 1.2.2, 1.2.5, 1.2.6; 1.3.1, 1.3.2; 1.5.1). Обязательства ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» исполняет в полном объеме в соответствии с Договором № 23/А от 31.03.2008, задолженностей по нему не имеет.
2.4. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» возмещало ООО «ОЗМК «Реванш» затраты по ремонту, техническому обслуживанию и содержанию водопроводных и канализационных сетей, о чем свидетельствуют следующие документы:
- платежное поручение № 365 от 12.03.2010 по возмещению расходов по ремонту водомерного узла;
- платежное поручение № 407 от 29.04.2010 по возмещению расходов за выполненные работы по прочистке наружной канализации и ремонту канализационного колодца;
- платежное поручение № 612 от 15.12.2010 по возмещению расходов за выполненные работы по промывке наружной канализации.
2.5. Письмом исх.№9 от 07.07.2010 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обратилось в адрес ООО «ОЗМК «Реванш» с просьбой о предоставлении их организации субабонентства по Договору от 14.09.2009 №01-73597/10-ПА. Письмом исх.№75/6 от 12.07.2010 ООО «ОЗМК «Реванш» уведомило ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» о том, что в связи отсутствием возможности организации  субабонентства, ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» необходимо обратиться по указанному вопросу в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
Письмом исх. б/н от 08.10.2010 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обратилось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» за выдачей технических условий подключения к системам инженерно-технического обеспечения Объекта недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА».
Письмом исх.№19-14-10123/10-0-1 от 29.10.2010 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отказало ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в выдаче технических условий.
2.6. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не имеет прямого выхода на инженерные сети ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», так как любое присоединение к городским сетям влечет прохождение новых коммуникаций через земли смежных землепользователей, что вызывает определенные трудности из-за наложения обременения на данные участки.
2.7. После отключения ООО «ОЗМК «Реванш» водоснабжения ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» несет большие расходы для обеспечения хозяйственной деятельности своих объектов, о чем свидетельствуют следующие документы:
- договор подряда № СМ-13/10 от 12.07.2010 на установку системы резервного
обеспечения холодного водоснабжения, заключенный между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «Талан Плюс» (с приложениями документов, подтверждающих
стоимость работ и материалов: Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 16.08.2010; Акт об использовании материалов заказчика от 16.08.2010; Отчет об использовании материалов заказчика от 16.08.2010; Локальная смета №1 от 08.2010 и др.);
- договор на доставку воды №127 от 12.07.2010, заключенный между ООО «МегаСервис» и  ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» (с приложенными актами о получении воды ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в период с июля 2010 года по февраль 2011 года);
- экономический расчет ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» понесенных затрат до и после прекращения водоснабжения 07.07.2010.
2.8. Письмом исх.№005 от 10.03.2011 ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обратилось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по вопросу включения ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»  в качестве субабонента в Договор №01-73597/10-ПА от 14.09.2009, заключенный между ООО «ОЗМК «Реванш» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в связи с бездействием ООО «ОЗМК «Реванш». 
В ответ письмом исх.№19-14-2156/11-0-1 от 21.03.2011 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отказало ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в выдаче технических условий на включение ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в качестве субабонента в Договор №01-73597/10-ПА от 14.09.2009 по следующим основаниям:
- договор от 14.09.2009 №01-73597/10-ПА предусматривает подачу воды питьевого качества для всего объекта (в том числе и для помещений ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4;
- для получения технических условий на включение ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в качестве субабонента в Договор №01-73597/10-ПА от 14.09.2009 в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с запросом должен обратиться основной абонент по указанному договору - ООО «ОЗМК «Реванш».
2.9. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по возникшим между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «ОЗМК «Реванш» разногласиям в части заключения Договора б/н от 2010 (Протокол заседания Комиссии Управления от 23.03.2011).

3. ООО «ОЗМК «Реванш» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх.№21/10 от 21.10.2010 вх.№12750 от 22.10.2010; исх.№14/02 от 14.02.2011, вх.№1783 от 14.02.2011; б/н от 18.03.2011, вх.№3412 от 21.03.2011):
3.1. Между ООО «ОЗМК «Реванш» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен Договор № 01-73597/10-ПА от 14.09.2009. Согласно указанному договору ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обеспечивает ООО «ОЗМК «Реванш», являющегося по договору абонентом, питьевой водой (водопотребление) и принимает от абонента сточные воды, включая стоки от горячей воды, питьевой воды и часть инфильтрационных стоков (водоотведение).
3.2. Для осуществления своей деятельности ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» было необходимо водоснабжение и водоотведение, поэтому ООО «ОЗМК «Реванш» пошло им на встречу и до момента получения ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» всех необходимых согласований для субабонентства предоставило им возможность обеспечивать себя холодной водой и канализацией. Для урегулирования возникший отношений между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «ОЗМК «Реванш» был заключен Договор № 23/А от 31.03. 2008. Договор № 23/А от 31.03. 2008 предусматривает только оплату ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» потребленной холодной воды (водопотребление) и отведенных сточных вод (водоотведение) по тарифам ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и возмещение ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в адрес ООО «ОЗМК «Реванш» расходов последнего на ремонт, техническое обслуживание и содержание систем ввода холодного водоснабжения, ливневой и бытовой канализации (возмещение рассчитывается пропорционально потребляемым ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» ресурсам).
Вопрос обеспечения технической возможности водопотребления, то есть вопрос пользования ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» принадлежащей ООО «ОЗМК «Реванш» системой ввода холодного водоснабжения не является предметом Договора № 23/А от 31.03. 2008. Данный вопрос должен был стать предметом отдельного договора между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «ОЗМК «Реванш», а именно Договор б/н от 2010. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» указанный договор не подписало.
3.3. Причина отсутствия подачи воды в адрес ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА ООО «ОЗМК «Реванш» не известна, по предположениям ООО «ОЗМК «Реванш» заключается в наличие загрязненности трубопровода ХВС по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4 или неисправности задвижки на трубопроводе ХВС. Более того, ввиду беспричинного прекращения подачи водоснабжения, 22.09.2010 ООО «ОЗМК «Реванш», полагая наличия неисправности задвижки на трубопроводе ХВС, заключило договор с подрядчиком – ООО «Водолей СПб+» и произвело замену задвижки (Договор №114-09-10 от 22.09.2010).
Указанные работы по замене задвижки были выполнены подрядчиком. Однако, на  момент рассмотрения антимонопольным органом дела №К12-266/10 ООО «ОЗМК «Реванш» и Подрядчиком не выполнены испытательные работы задвижки ввиду отсутствия денежных средств у ООО «ОЗМК «Реванш» для оплаты проведения данных работ. Для выяснения окончательной причины отсутствия водоснабжения к ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА, ООО «ОЗМК «Реванш» необходимо произвести ряд необходимых работ, которые являются затратными и ООО «ОЗМК «Реванш» не имеет на сегодняшний момент финансовой возможности произвести указанные работы.
3.4. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» может обеспечить себя  водоснабжением  и водоотведением  путем  заключения  субабонентского договора в порядке, установленном п. 17 Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила №167), либо путем заключения самостоятельного договора с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а вопрос водопроводных коммуникаций ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» может решить путем строительства своей системы ввода холодного водоснабжения или пользоваться системой ввода холодного водоснабжения, принадлежащей ООО «ОЗМК «Реванш», при условии с соразмерной платой за такое использование. 
В соответствии с п. 17 Правил № 167 Абонент имеет право передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. Кроме того, в п. 88 Правил № 167 предусмотрена обязанность Абонента предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам, но только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйств. Обязанность по получению такого согласования не возлагается на Абонента. Согласование должно получить заинтересованное лицо, после чего обратиться к Абоненту за предоставлением возможности присоединиться к его сетям, сооружениям и устройствам. Также, в п. 3.2.11 Договора № 01-73597/10-ПА установлена обязанность ООО «ОЗМК «Реванш», как Абонента, не допускать без согласования с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» присоединения новых субабонентов.
ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не предоставило ООО «ОЗМК «Реванш» согласования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на присоединение в качестве субабонента.
ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обращалось в адрес ООО «ОЗМК «Реванш» с просьбой о предоставлении их организации субабонентства и выдаче им необходимых технический условий (письмо ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» № 9 от 08.07.2010). В ответ ООО «ОЗМК «Реванш» согласилось предоставить ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» субабонентство, однако, ввиду отсутствия в штате ООО «ОЗМК «Реванш» сотрудника, обладающего необходимой квалификацией для того, чтобы составить соответствующие технические условия, ООО «ОЗМК «Реванш» предложило ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» обратиться по этому вопросу в ГУП «Водоканал Сантк-Петербурга» (письмо ООО «ОЗМК «Реванш» исх.№75/6 от 12.07.2010) .
Действия по получению согласования субабонентства с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» должно, прежде всего, выполнить заинтересованное лицо (в данном случае ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»). ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» в целях получения субабонентства ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не предоставило ООО «ОЗМК «Реванш» ни технический условий для присоединения, ни запросов о предоставления им каких-либо документов или совершения ООО «ОЗМК «Реванш» каких-либо действий, ни копий переписки с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по существу вопроса, ни согласования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В связи с отсутствием со стороны ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» соответствующих заявлений ООО «ОЗМК «Реванш» не обращалось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в отношении субабонентства ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА».
3.6.  28.02.2011 в адрес ООО «ОЗМК «Реванш» от ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» поступило обращение (письмо ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»  исх.№004 от 28.02.2011), с просьбой согласовать проект запроса на выдачу технических условий субабонента для последующего представления в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В ответ на письмо, ООО «ОЗМК «Реванш» сообщило ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА»  о готовности согласовать предоставленный запрос (письмо ООО «ОЗМК «Реванш» исх.№52/3 от 16.03.2011). Ранее указанный запрос в адрес ООО «ОЗМК «Реванш» не представлялся.

4. Согласно информации, представленной ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
по запросу Управления (письма: исх.№02-15-2491/10-0-1 от 22.10.2010, вх.№12757 от 22.10.2010; исх.№41-29-1373/11 от 18.03.2011, вх.№3344 от 18.03.2011):
4.1. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 14.09.2009 №01-73597/10-ПА с абонентом - ООО «ОЗМК «Реванш», объект по адресу: Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 4.
Расчет с абонентом за отпущенную питьевую воду производится на основании показаний прибора учета.
4.2. В договоре от 14.09.2009 №01-73597/10-ПА содержится условие о наличии субабонента по водоотведению - ЗАО «КЭНСИ», объект расположен по адресу: Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 4, корп. 3, лит. В (складской корпус). На основании дополнительного соглашения №1 от 12.03.2010 к договору от 14.09.2009 №01-73597/10-ПА ЗАО «КЭНСИ» является плательщиком по договору в части сбрасываемых им объемов сточных вод.
4.3. За весь период договорных отношений ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в отношении абонента ООО «ОЗМК «Реванш» не производило мероприятий, связанных с ограничением и/или прекращением подачи питьевой воды и приема сточных вод.
Задолженность и абонента, и субабонента ЗАО «КЭНСИ» носит текущий характер (в пределах 1-2 расчетных периодов).
4.4. ООО «ОЗМК «Реванш» с заявлением о включении ЗАО «ФАУБЭХА-РЕКТА» в Договор в качестве субабонента не обращалось.
4.5. Законодательством РФ определено, что сторонами по договору отпуск питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод являются организация ВКХ и абонент, субабонент не является стороной по договору и может быть включен в договор на основании заявления абонента при наличии согласия организации ВКХ».

5. Рассмотрев  информацию по делу № К12-266/10, Комиссия отмечает следующее:
5.1. Отношения между абонентами, субабонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила №167).
Централизованная система коммунального водоснабжения - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды.
Централизованная система коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
Продавцами услуг водоснабжения являются хозяйствующие субъекты-владельцы водопроводных сетей, через которые осуществляется водоснабжение потребителей. Продавцами услуг водоотведения являются хозяйствующие субъекты-владельцы водопроводных сетей, через которые осуществляется передача сточных вод абонентов на очистные сооружения канализации. Эти организации могут быть предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства региона и одновременно оказывать как услуги водоснабжения, так и услуги водоотведения, или по разным причинам владеть участками водопроводных сетей и осуществлять только транспортировку воды потребителям, прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Технологически услуги водоснабжения и водоотведения конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные водопроводную и канализационную сети. По этим причинам ни один из хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения потребителям на территории Санкт-Петербурга в границах присоединенных сетей не может конкурировать с другими организациями, оказывающими услуги водоснабжения и водоотведения соответственно в границах иных сетей.
Географические границы рынка «услуг водоснабжения» определяются фактической и потенциальной возможностью покупателя получать эти услуги от определенного продавца в границах присоединенных водопроводных сетей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Закон «О защите конкуренции»), товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
По своему функциональному назначению вода не имеет заменителей. Услуги водоснабжения и водоотведения являются жизненно необходимыми для потребителей и осуществляются централизованным образом. 
Альтернативным вариантом оказания услуг водоснабжения для потребителей может быть организация индивидуальных водозаборов, скважин и шахтных колодцев.
Альтернативным вариантом для потребителей может быть организация индивидуальных систем водоотведения. 
Однако переход на альтернативные источники водоснабжения и водоотведения требует значительных первоначальных вложений, имеет ограничения технического и технологического характера и потому в большинстве случаев невозможен или нецелесообразен. Кроме того, альтернативные способы оказания данных услуг уступают по своей эффективности централизованным водоснабжению и водоотведению.
Альтернативные варианты водоснабжения и водоотведения при промышленном использовании могут быть выбраны в случае принятия потребителем решения о переходе на более качественный способ получения услуги, который в любом случае потребует значительных финансовых и временных затрат, в том числе и за счет привлеченных средств. 
В данном случае альтернативные варианты водоснабжения и водоотведения не могут быть рассмотрены как взаимозаменяемые товары (субституты), так как в соответствии со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления (в том числе производственного), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. Если для замены товара другими товарами в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны относиться к взаимозаменяемым. 
Таким образом, каждый хозяйствующий субъект, оказывающий услуги водоснабжения и водоотведения потребителям занимает абсолютное доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения соответственно в границах присоединенных сетей по отношению к конкретному потребителю с долей 100%.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. 
Антимонопольным законодательством введен запрет на злоупотребление своими правами хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.
В ходе  производства по делу №К12-266/10 установлено, что «ОЗМК «Реванш»  в течение длительного времени, а именно с 2003 года, обеспечивает водоснабжением и водоотведением Объекты недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», о чём свидетельствуют заключенные между указанными организациями договоры энергоснабжения (см. п. 2.1 настоящего решения).
В силу технологических особенностей у ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не имеет возможности  самостоятельно обеспечить холодным водоснабжением принадлежащих ему Объектов недвижимости, кроме как через водопроводные сети ООО «ОЗМК «Реванш» (см. п.п. 2.5, 2.6, 2.8 настоящего решения).
Таким образом, ООО «ОЗМК «Реванш», являясь владельцем водопроводно-канализационных сетей, посредством которых осуществляются услуги водоснабжения и водоотведения Объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», ООО «ОЗМК «Реванш» занимает абсолютное доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения Объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», с долей, равной 100%.
5.2. Водоснабжение и водоотведение объектов недвижимости объектов  недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» осуществляется по  Договору №23/А от 31.03.2008, заключенному между ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» и ООО «ОЗМК «Реванш», в котором прописан порядок пользования инженерными коммуникациями (системы ливневой и бытовой канализации, системы ввода холодного водоснабжения), в том числе порядок возмещения затрат по их ремонту, техническому обслуживанию и содержанию (п.п. 1.1; 1.2.1, 1.2.2, 1.2.5, 1.2.6; 1.3.1, 1.3.2; 1.5.1 Договора №23/А от 31.03.2008). 
Согласно п. 3.1. и п. 3.2. Договора №23/А от 31.03.2008, договор действует до момента заключения ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» прямых договоров с энергоснабжающими организациями. Договор может быть прекращен досрочно в результате его расторжения по соглашению сторон или в судебном порядке. Обязательства сторон не исполненные на дату расторжения договора сохраняют свою силу до момента их исполнения.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами ГК РФ. При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
В соответствии с частью 1 статьи 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации допускается лишь в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. Под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Доказательства существенного нарушения ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» условий Договора №23/А от 31.03.2008, Комиссии не представлено. ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не имело задолженности перед ООО «ОЗМК «Реванш» за потребленные энергоресурсы и осуществляло оплату потребленных энергоресурсов на основании счетов, выставляемых ООО «ОЗМК «Реванш» (Акт сверки взаимных расчетов между ООО «ОЗМК «Реванш» и ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» по состоянию на 31.12.2010).
5.3. ООО «ОЗМК «Реванш» является абонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». 
В соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Пунктом 17 Правил №167 предусмотрено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. В силу пункта 88 Правил №167 абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Нормы Правил №167 не регламентируют, что обязанность по получению согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства возлагается на субабонента. Пункт 12 Правил № 167 предусматривает подачу заявки именно абонентом (стороной по договору с организацией водопроводно-канализационного хозяйства) с указанием объектов, непосредственно присоединяемых к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах. Кроме того, Правилами №167 не предусмотрено такое последствие как отключение субабонента от систем водоснабжения и канализации и отказ от пролонгации уже действующего договора в случае отсутствия согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства возможности присоединения к сетям абонента.

Таким образом, позиция ООО «ОЗМК «Реванш» о том, что действия по получению согласования субабонентства с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» должно, прежде всего, выполнить заинтересованное лицо - ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА» не соответствуют нормам действующего законодательства.
В связи с вышеизложенным, действия ООО «ОЗМК «Реванш», выразившиеся в прекращении холодного водоснабжения объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е, не соответствуют нормам действующего законодательства и ущемляют интересы ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,статьей 47.1, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

РЕШИЛА:

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «ОЗМК «Реванш», выразившихся в прекращении холодного водоснабжения объектов недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е.
2. Выдать ООО «ОЗМК «Реванш» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление холодного водоснабжения объектам недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е.

Председатель Комиссии                                                                                        Ю.А. Матыцин

Члены Комиссии                                                                                           В.В. Мультановская

                                                                                                                                  М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № К12-266/10

«23» марта 2011 г.                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;	
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;	
Бабурина М.С.	-	специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,	

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения № 12/3302  от  31.03.2011 по делу № К12-266/10 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Опытный завод металлоконструкции «Реванш» (далее – ООО «ОЗМК «Реванш») (юридический адрес: 188340, Ленинградская область, Гатчинский район, п. Тайцы, ул. Юного Ленинца, д.2;  ИНН: 4719020557) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО  «ОЗМК «Реванш»

1.	Восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление холодного водоснабжения объектам недвижимости ЗАО «ФАУБЕХА-РЕКТА», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д.4, лит. Е.
2.	ООО «ОЗМК «Реванш» в течение двух недель, с момента получения настоящего Предписания, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документы, свидетельствующие о принятии ООО «ОЗМК «Реванш» мер по исполнению п.1 настоящего Предписания.

Председатель Комиссии                                                                                        Ю.А. Матыцин

Члены Комиссии                                                                                           В.В. Мультановская
                                                                                                                              
                                                                                                                                  М.С. Бабурина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.