Title: Заявитель
Author: MNS
Last saved by: KMA
Company: Санкт-Петербургское УФАС России

РЕШЕНИЕ
по делу №К10-45/11

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2011 года                          Санкт-Петербург
В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2011 года

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия)  по рассмотрению дела №К10-45/11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П.          – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Рябух Е.Л.                – начальник отдела пресечения монополистической деятельности и
                                     недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Илларионов В.Л.           – начальник юридического отдела, член Комиссии,                                               
рассмотрев дело №К10-45/11, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Калининского района» (далее – ООО «ЖКС №3 Калининского района») (место нахождения: ул.Федосеенко, д.31, Санкт-Петербург, 195197) и общества с ограниченной ответственностью «СПб ДомофонСервис» (далее – ООО «СПб ДомофонСервис») статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-45/11,:
ООО «Технический центр домофонизации «Цифрал» - заявитель;
ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» - ответчик:
начальник юридического отдела по доверенности №215/юр-11 от 10.05.2011,
специалист 1 категории юридического отдела по доверенности №216/юр-11 от 10.05.2011,
ООО «СПб ДомофонСервис» - ответчик:
Генеральный директор на основании протокола №5 общего собрания учредителей ООО «СПб ДомофонСервис» от 14.01.2011,
представитель по доверенности б/н от 06.05.2011,
Администрация Калининского района Санкт-Петербурга – заинтересованное лицо:
главный специалист-юрисконсульт юридического отдела по доверенности №29.379/10-0-0 от 31.12.2010,
ГУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» - заинтересованное лицо: 
ведущий юрисконсульт по доверенности №065/1138 от 11.01.2011,

                                                  УСТАНОВИЛА:

1. В Санкт-Петербургское УФАС обратилось ООО «Технический центр домофонизации «Цифрал» (далее – ООО «ТЦД «Цифрал», заявитель) с жалобой на действия управляющей компании ООО «ЖКС №3 Калининского района», в которых, по мнению заявителя, усматривается   нарушение ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении конкуренции и ущемлении интересов ООО «ТЦД «Цифрал», работающего на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту переговорно-замочных устройств (домофонов, далее –ПЗУ) в многоквартирных домах (далее – МКД).
По мнению заявителя, в связи с необоснованными действиями ООО «ЖКС №3 Калининского района» по начислению гражданам, проживающим в МКД по адресам: улица Карпинского д.36 корп.2 (подъезд 5), корп.6 (подъезд 2), д.38 копр.5 (подъезд 1, 5), корп.7 (подъезд 1, 3), проспект Науки  д.26 (подъезд 3, 5, 6, 8) в счет-квитанциях за жилищно-коммунальные услуги, сумм за услуги по содержанию и ремонту ПЗУ (далее - ПЗУ), обслуживание которых по договорам на техническое обслуживание и проведение ремонтных работ осуществляет ООО «ТЦД «Цифрал», в т.ч. ООО «ЖКС №3 Калининского района» без полученного в соответствии с действующим законодательством согласия жителей указанных МКД, произвело начисления гражданам, имеющим действующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию ПЗУ с ООО «ТЦД «Цифрал»; посредством объявлений обязывает жителей указанных МКД не оплачивать услуги ООО «ТЦД «Цифрал», указывая, что обслуживание ПЗУ производится ООО «СПб ДомофонСервис»; ООО «ЖКС №3 Калининского района» заключен договор с ООО «СПб ДомофонСервис» на обслуживание ПЗУ в т.ч. в указанных МКД, согласно которому компания-подрядчик уплачивает ООО «ЖКС №3 Калининского района» вознаграждение в размере 30% от выручки; жители указанных МКД не имеют возможности отказаться от оплаты одной из строк счете-квитанции за жилищно-коммунальные услуги, т.к. в этом случае у гражданина возникает задолженность за жилищно-коммунальные услуги в целом; шильды на подъездах в указанных МКД, содержащие в соответствии с Федеральным законом №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», информацию об ООО «ЦТД «Цифрал», обслуживающей ПЗУ, заклеиваются листовками ООО «ЖКС №3 Калининского района».  

2. Позиция ООО «ЖКС №3 Калининского района» по делу №К10-45/11 состоит в следующем.
Согласно п.4.1.1. договоров управления заключенных ООО «ЖКС №3 Калининского района» с собственниками помещений указанных МКД, а так же п.2.1.1. договора управления заключенного ООО «ЖКС №3 Калининского района» с ГУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в состав общего имущества указанных МКД включена общедомовая система электроснабжения, в том числе и оборудование ПЗУ. В связи с заключением договора на управление МКД, решение вопросов по обслуживанию общего имущества собственников, в т.ч. и обслуживание ПЗУ, передано собственниками помещений МКД на усмотрение управляющей организации, поскольку, согласно пункта 7 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в частности, из систем автоматически запирающихся устройств дверей подъездов МКД.
ООО «ЖКС №3 Калининского района» размещало для сведения собственников помещений МКД информационные письма, в соответствии с которыми просило жильцов не производить авансовые платежи по отдельным квитанциям за услуги по содержанию и ремонту ПЗУ во избежание двойных начислений, поскольку ООО «ЖКС №3 Калининского района» заключен с ООО «СПб ДомофонСервис» договор на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ. С 01.09.2010 ООО «ЖКС №3 Калининского района» производится начисление в квитанциях об оплате коммунальных платежей сумм за услуги по содержанию и ремонту ПЗУ в МКД по адресам организации производящие техническое обслуживание домофонов которых не предоставили разрешительную документацию о праве производить данный комплекс услуг, а именно: договоры электроснабжения с ОАО «ПСК»; проекты согласования точек подключения электроустановок; договоры с собственниками и протоколы общего собрания собственников; документы, подтверждающие принадлежность домофонного оборудования.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также согласно статьи 20.4. КоАП РФ, управляющая организация несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» исх№870/юр от 13.05.2011 в адрес Управления).
В рамках исполнения своих обязанностей по управлению МКД с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также в связи с многочисленными обращниями по ремонту ПЗУ в адрес управляющей организации, ООО «ЖКС №3 Калининского района» заключило договор со специализированной организацией ООО «СПб ДомофонСервис», предоставляющей полный комплекс услуг по обслуживанию ПЗУ, по тарифу, утвержденному Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.06.2010 №93-р «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга», исходя из которого размер платы за обслуживание ПЗУ составляет 0,49 руб с кв.м. общей полезной площади помещения (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» исх№1970/юр от 21.12.2010 в адрес Управления).
Включение ООО «ЖКС №3 Калининского района» в договоры на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ условий по выплате подрядной организацией ООО «ЖКС №3 Калининского района» вознаграждения, в размере 30% от поступивших на расчетный счет денежных средств от населения по строке «содержание и ремонт ПЗУ», обоснованы действующим гражданским законодательством РФ (ст.421, 424 ГК РФ) (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» исх№135/юр от 02.12.2010 в адрес Управления).
Однако, ООО «ЖКС №3 Калининского района» по письменным заявлениям граждан, подтвержденных оплаченными квитанциями либо действующими договорами, осуществляет перерасчет платы за услуги по содержанию и ремонту ПЗУ и исключение последующих начислений в счетах-квитанциях за жилищно-коммунальные услуги указанным гражданам (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» исх№870/юр от 13.05.2011 в адрес Управления).
 3. Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-45/11 установлены и документально подтверждены следующие обстоятельства.
3.1. Согласно письму Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 14.03.2011 №23.6/11-0-0, направленного в адрес Управления, на территории Калининского района услуги по управлению многоквартирными домами (услуги по управлению общим имуществом МКД) оказывают следующие управляющие компании ООО «Жилкомсервис №1 Калининского района», ООО «Жилкомсервис №2 Калининского района», ООО «ЖКС №3 Калининского района», ГУП РЭП «Прогресс», ООО «Балтийский дом», ООО «УК «Прокси», ОАО «Сити-Сервис», ООО «Охта-Сервис», ООО «Артемида», ООО УК «Роял-Мажордом», ЗАО «Сервис-Недвижимость», ООО «КосмоСервис», ООО «Вита» и ООО УК «Уютный дом». Общее количество МКД, находящихся на территории Калининского района, составляет 1 427, из которых собственниками 949 МКД выбран способ управления посредством управляющей компании.
ООО «ЖКС №3 Калининского района» является управляющей компанией. В управлении у ООО «ЖКС №3 Калининского района» на 01.01.2011 года находится 436 МКД, расположенных на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
Таким образом, доля ООО «ЖКС №3 Калининского района» на рынке услуг по управлению общим имуществом МКД в географических границах Калининского района Санкт-Петербурга составляет более 45% (приблизительно 46%) от общего объема аналогичных услуг, оказанных в Калининском районе Санкт-Петербурга. 
3.2. ООО «ЦТД «Цифрал» является участником рынка услуг по техническому обслуживанию ПЗУ на территории Санкт-Петербурга, в том числе на территории Калининского района. ООО «ЦТД «Цифрал» оказывает услуги по обслуживанию ПЗУ в том числе и в МКД, находящихся в управлении ООО «ЖКС №3 Калининского района». 
До заключения ООО «ЖКС №3 Калининского района» договора от 01.09.2010 №342/14-10 на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ с ООО «СПб ДомофонСервис», на обслуживании у ООО «ЦТД «Цифрал» находилось ПЗУ, размещенное в 594 МКД Калининского района Санкт-Петербурга. Доля ООО «ЦТД «Цифрал» на рынке услуг по техническому обслуживанию ПЗУ в МКД на территории Калининского района Санкт-Петербурга составляла около 42% (письмо ООО «ЦТД «Цифрал» от 02.08.2010 исх№93 в адрес Управления).
В ряде МКД Калининского ООО «ЦТД «Цифрал» в период 2003 - 2005 годов установило ПЗУ, о чем свидетельствуют имеющиеся у ООО «ЦТД «Цифрал» договоры, заключенные  между ООО «ЦТД «Цифрал» и собственниками помещений парадных МКД на оказание ООО «ЦТД «Цифрал» услуг по монтажу систем ПЗУ, за счет средств собственников. После установки систем ПЗУ, в указанных МКД, ООО «ЦТД «Цифрал» стало оказывать услуги по техническому обслуживанию ПЗУ на основании договоров на техническое обслуживание и проведение ремонтных работ с собственниками помещений через доверенное лицо. При этом оплата услуг гражданами производилась по отдельным квитанциям (письмо ООО «ЦТД «Цифрал» от 03.12.2010 исх№135 в адрес Управления).
ООО «СПб ДомофонСервис» является участником рынка услуг по техническому обслуживанию ПЗУ в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга. После заключения договора с ООО «ЖКС №3 Калининского района» от 01.09.2010 №342/14-10 на обслуживании у ООО «СПб ДомофонСервис» находится ПЗУ, размещенное в 388 МКД Калининского района Санкт-Петербурга. До заключения указанного договора с ООО «ЖКС №3 Калининского района», на обслуживании у ООО «СПб ДомофонСервис» находилось ПЗУ, размещенное в 42 МКД Калининского района Санкт-Петербурга  Доля ООО «СПб ДомофонСервис» на рынке услуг по техническому обслуживанию ПЗУ в МКД на территории Калининского района Санкт-Петербурга составляет около 27% (письмо ООО «СПб ДомофонСервис» в адрес Управления вх№4778 от 03.12.2010).
3.3. В 2008 году ООО «ЖКС №3 Калининского района» направило в адрес организаций, которые производили техническое обслуживание ПЗУ, заключив прямые договоры с собственниками помещений МКД, находящихся в управлении ООО «ЖКС №3 Калининского района», письма о предоставлении в управляющую компанию ООО «ЖКС №3 Калининского района» всей разрешительной документации на оказание данного вида услуг и заключении с ООО «ЖКС №3 Калининского района» договоров на техническое обслуживание и ремонт переговорно-замочных устройств. 
ООО «ЖКС №3 Калининского района» заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ в МКД, находящихся в обслуживании ООО «ЖКС №3 Калининского района» со следующими организациями-подрядчиками: ООО «Авалон» (договор от 29.09.2008 №440/14-08), ООО «БелКомСервис» (договор от 20.10.2008 №472/14-08), ООО «СПб ДомофонСервис» (договор от 01.09.2010 №342/14-10) (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» от 29.04.2011 исх№795/юр в адрес Управления), ООО «Петербургские домофоны» (договор от 07.08.2008 №408/14-08), ООО «Третья планета» (договор от 01.09.2009 №74/14-09), ООО «Эльтон-С» (договор от 01.10.2008 №442/14-08),  ООО «Форт-монтаж» (договор от 16.10.2008 №494/14-08), ООО «Эдельвейс» (договор от 10.03.2009 №515/14-09), ООО «Метаком Северо-Запад» (договор от 31.12.2008 №483/14-08), ООО «Невская крепость-Сервис» (договор от 05.11.2009 №266/14-09), ООО «ЭЛТИС Сервис Центр» (договор от 01.02.2010 №281/14-10), ООО «Конфидент-Сервис СПб» (договор от 20.02.2009 №1/9/Д),  ООО «МироДом» (договор от 05.03.2009 №516/14-09), ООО «БалтМонтаж-Сервис» (договор от 12.03.2009 №514/14-09), ООО «АВЕНТИН СЕРВИС» (договор от 01.03.2009 №513/14-09) (письмо ООО «ЖКС №3 Калининского района» от 24.08.2010 исх№1080/юр в адрес Управления). 
В соответствии с условиями указанных договоров на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ, заключенных ООО «ЖКС №3 Калининского района» с организациями-подрядчиками, заказчик получает вознаграждение в размере 30% от поступивших на расчетный счет денежных средств от населения по строке «содержание и ремонт ПЗУ».
ООО «ТЦД «Цифрал» не согласилось с включением в предложенный ООО «ЖКС №3 Калининского района» договор на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ, условия о вознаграждении в размере 30% от поступивших на расчетный счет денежных средств от населения по строке «содержание и ремонт ПЗУ», после чего ООО «ЖКС №3 Калининского района» заключило с ООО «Ренард» договор №07/5-10 от 07.05.2010 на техническое обслуживание и ремонт переговорно-замочных устройств (далее - Договор). При этом  договор касался также ПЗУ, обслуживание которого уже осуществляло ООО «ТЦД «Цифрал» на основании договоров на техническое обслуживание, заключенных с собственниками помещений МКД.  В соответствии с пунктом 3.1. Договора,  ООО «Ренард» выплачивало ООО «ЖКС №3 Калининского района» вознаграждение в размере 30% от поступивших на расчетный счет денежных средств от населения по строке «содержание и ремонт ПЗУ».
Дополнительным соглашением №3 от 30.07.2010 к договору №07/5-10 стороны пришли к взаимному соглашению о расторжении договора №07/5-10 от 07.05.2010 на техническое обслуживание и ремонт ПЗУ.
01.09.2010 года ООО «ЖКС №3 Калининского района» был заключен договор №342/14-10 с ООО «СПб ДомофонСервис» на техническое обслуживание и ремонт переговорно-замочных устройств в домах ранее обслуживаемых ООО «Ренард» по договору №07/5-10 от 07.05.2010. Пунктом 3.1. договора №342/14-10 от 01.09.2010 предусмотрено, что ожидаемая прибыль Заказчика от заключаемого договора составляет 15% от поступивших на расчетный счет денежных средств от населения по строке «содержание и ремонт ПЗУ». 10.09.2010 года ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» заключили дополнительное соглашение №2 к договору № 342/14-10 от 01.09.2010 в соответствии с которым стороны договорились, что Заказчик  за ожидаемую прибыль от заключенного договора будет производить перечисленные в соглашении работы. Доказательства о выполнении ООО «ЖКС №3 Калининского района» обязательств взятых на себя в соответствии с указанным дополнительным соглашением стороны в Управление не представили. Кроме того, в соответствии с условиями договора № 342/14-10 от 01.09.2010, Акт выполненных работ может быть подписан сторонами лишь в отношении работ, производимых ООО «СПб ДомофонСервис».
Вместе с тем, материалы дела также свидетельствуют о том, что на  период рассмотрения дела ООО «ТЦД «Цифрал» продолжало оказывать услуги по техническому обслуживанию ПЗУ в МКД, находящихся в управлении ООО «ЖКС №3 Калининского района».
В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт оплаты жильцами услуг по обслуживанию ПЗУ, оказываемых ООО «ТЦД «Цифрал». 
В 2010 году  жильцы МКД стали обращаться в адрес ООО «ЖКС №3 Калининского района», ООО «ТЦД «Цифрал» с жалобами о том, что в счет-квитанциях за жилищные и коммунальные услуги включена статья «за обслуживание ПЗУ», т.е. жильцы вынуждены дважды оплачивать одну и ту же услугу. При этом жители не имели возможности отказаться от оплаты услуги по техническому обслуживанию ПЗУ в связи с тем, что она была включена в единую счет-квитанцию с жилищно-коммунальными услугами.
3.4. В соответствии с  пунктом 4 ст. 244 ГК РФ ПЗУ, приобретенное на средства жителей одной парадной, является общей долевой собственностью жителей данной парадной, которые непосредственно приобретали указанное имущество. Ст. ст. 247, 258 ГК РФ закрепляют, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом между собственником помещения и  управляющей компанией должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая компания. 
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 состав общего имущества МКД определяется собственниками помещений  МКД. 
Согласно п.17 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08ю2006 №491», «собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования».
В соответствии с пунктом 6.1.1 Рекомендаций Р 78.36.008-99 «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов», утвержденных Главным управлением вневедомственной охраны МВД России 27.06.1998, домофоны (ПЗУ) обеспечивают двухстороннюю аудиосвязь абонента с посетителем, т.е. имеют функцию переговорного устройства, представляют из себя целостную систему, неотъемлемой частью которой составляют абонентские трубки, находящиеся внутри квартир жителей, и, являющихся индивидуальным имуществом жителей, которые вправе распоряжаться им по своему усмотрению. 
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, выполнение работ по обслуживанию домофона или ПЗУ не относится к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, то, соответственно, данные работы относятся к дополнительным. Кроме того, постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» выполнение работ по содержанию и ремонту ПЗУ или домофона не относится ни к коммунальным услугам, ни к услугам по содержанию и ремонту жилых помещений. 
В пункте 39 Постановления Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 №89 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (сводная)  указано, что  обслуживание ПЗУ не является жилищно-коммунальной услугой. 
В соответствии с приложением №2 к распоряжению Жилищного комитета Правительства СПб от 01.06.2005 №47-р оплата потребляемой ПЗУ электроэнергии производится за счет средств, собираемой управляющей организацией в качестве платы за услуги по содержанию и ремонту мест общего пользования дома. Договор на техническое обслуживание ПЗУ подписывают ответственный по подъезду, руководитель управляющей организации, руководитель организации, обслуживающей ПЗУ. 
Таким образом, в соответствии с действующем законодательством, часть системы ПЗУ, выходящая за пределы квартир, является общей долевой собственностью жителей парадной, которые приобрели ПЗУ, а часть ПЗУ, находящаяся внутри квартир жителей, является индивидуальным имуществом жителей. Включение ПЗУ в состав общего имущества многоквартирного дома должно осуществляться на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.  Техническое обслуживание ПЗУ, которое не включено в состав общего имущества, осуществляется  на основании индивидуальных договоров с собственниками либо с представителем собственников, проживающих в одном подъезде (многоквартирном доме).  Плата за  обслуживание ПЗУ не подлежит обязательному включению в единый Счет за  жилищно-коммунальные услуги, и включается в упомянутый Счет только после волеизъявления собственника помещения, закрепленного в письменном виде.

3.5 Материалы дела свидетельствуют, что собственники помещений отдельных парадных МКД, ПЗУ в которых обслуживает ООО «ТЦД «Цифрал» устанавливали оборудование ПЗУ за счет собственных средств. Документов о передаче, указанными собственниками, оборудования ПЗУ в состав общего имущества МКД в Управление не представлено. 
В соответствии с информацией, представленной письмом Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.07.2010 исх№27.45/10-4-0, ПЗУ, установленное в указанных МКД, на балансовом или ином учете ГУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» не числится. До передачи указанных МКД в управление ООО «ЖКС №3 Калининского района», ГУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» не осуществляло техническое обслуживание ПЗУ, установленное в указанных МКД.
Таким образом, установленное в МКД ПЗУ было приобретено на средства жильцов и  является общей долевой собственностью жильцов соответствующих подъездов. 
3.6. В материалах дела №К10-45/11 имеется письмо Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2011 №16-419/11-0-1, направленное в адреса ООО «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в соответствии с которым, генеральным директорам ООО «Жилкомсервис» предложено провести ревизию заключенных договоров с организациями, оказывающими услуги по содержанию и ремонту ПЗУ, и внести соответствующие изменения, исключив практику взимания вознаграждения с вышеупомянутых организаций за право доступа к оказанию услуги по содержанию и ремонту ПЗУ.   
3.7. Частью 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются поименованные в статье 11 согласованные действия между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если согласованные действия приводят или могут привести  к ограничению конкуренции. В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещены иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии со статьей 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия, удовлетворяющие в совокупности условиям: 1) результат таких действий  соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. 
Признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, рост или снижения цены товара, отказ хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий, определение общих условий обращения товара на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для  хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара.
Комиссией установлено, что ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» осуществили  действия, выраженные в заключении договора,  предусматривающего техническое обслуживание ПЗУ, которое обслуживается ООО «ЦТД «Цифрал» по договорам, заключенным между ООО «ЦТД «Цифрал» и жителями,  а также предусматривающего плату для ООО «ЖКС №3 Калининского района» за возможность оказывать услугу и выраженные во включении (ООО «ЖКС №3 Калининского района») платы за техническое обслуживание ПЗУ в единый Счет-квитанцию за жилищные и коммунальные услуги. ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» совершили действия, которые привели к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке. 
 Комиссией установлено, что  действия ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» (не входят в состав одной группы лиц) являются действиями вертикально согласованными, поскольку они совершены хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает услугу, а другой ее оказывает. Результат указанных действий соответствует интересам каждого из них  (ООО «ЖКС №3 Калининского района» получает больше денежных средств, а ООО «СПб ДомофонСервис» получает возможность оказывать данную услугу), а их действия были заранее известны каждому из них (ранее указанные компании имели отношения в сфере обслуживания МКД). Комиссия также не установила, что действия указанных лиц являются следствием обстоятельств в равной мере влияющие на все хозяйствующие субъекты.
ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» не доказали, что своими действиями достигли социально-положительный эффект. Указанные действия привели к тому, что потребители  вынуждены были оплачивать одну и ту же услугу дважды. Участники согласованных действий не представили соответствующих документов о том, что данные действия могут быть признаны допустимыми  в соответствии со статьей 12 и с частью 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции». 
Таким образом, в действиях ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» Комиссия усматривает нарушение части 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции». Указанные действия могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по обслуживанию ПЗУ в географических границах Калининского района Санкт-Петербурга, в виде сокращения числа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке. 

4.  Письмом от 18.10.2011 исх№1972/юр в адрес Управления, ООО «ЖКС №3 Калининского района» сообщило, что действие договора №342/14-10 от 01.09.2010, заключенного ООО «ЖКС №3 Калининского района» с ООО «СПб ДомофонСервис» прекращено согласно п.4.1 указанного договора.
Письмом о 29.04.2011 исх№795/юр в адрес Управления, ООО «ЖКС №3 Калининского района» сообщило, что ООО «ЖКС №3 Калининского района» не имеет больше договоров, аналогичных с договором, заключенным с ООО «СПб ДомофонСервис» с иными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию и ремонту ПЗУ.
Письмом от 18.10.2011 исх№198 в адрес Управления ООО «ТЦД «Цифрал» сообщило, что ООО «ЖКС №3 Калининского района» сняло все начисления в единых Счет-квитанциях за жилищные и коммунальные услуги за услуги по техническому обслуживанию и ремонту ПЗУ жителям МКД, с которыми ООО «ТЦД «Цифрал» заключены прямые договоры.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» мер по добровольному устранению нарушения части 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
5. Комиссия не усмотрела в материалах дела №К10-45/11 доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «СПб ДомофонСервис» нарушения статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. прекратить рассмотрение дела №К10-45/11 в связи с добровольным устранением ООО «ЖКС №3 Калининского района» и ООО «СПб ДомофонСервис» нарушения части 2 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» и отсутствием действиях ООО «СПб ДомофонСервис» нарушения статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».

Председатель Комиссии                                                                                        Соколова И.П.          

Члены Комиссии                                                                                                     Рябух Е.Л.              

                                                                                                                                  Илларионов В.Л.  
     
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.