Правительство Санкт-Петербурга без проведения торгов предоставило земельный участок для проведения изыскательских работ ООО «Невзоров От Эколь»
Санкт-Петербургское УФАС России рассмотрело дело, возбужденное по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга, Комитетом по строительству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским ГУ «Управление инвестиций» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 № 345 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой)», выразившимся в предоставлении земельного участка для проведения изыскательских работ без проведения торгов.
ООО «Новые инвестиционные технологии» подало заявление в ГУ «Управление инвестиций» о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства медицинского комплекса. ООО «Невзоров От Эколь» также подало заявление в ГУ «Управление инвестиций» о предоставлении земельного участка для строительства досугово-развлекательного и учебно-методического центра Конной школы с гостиницей.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что при наличии 2 потенциальных инвесторов на земельный участок по рассматриваемому адресу, конкуренция между ними не была обеспечена (недопущена), поскольку торги объявлены не были. ООО «Невзоров От Эколь» вне конкурентной борьбы, т.е. целевым назначением (без проведения торгов), получило право на заключение договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ. Предоставление земельного участка целевым назначением ставит получателя земельного участка в преимущественное положение по сравнению с его конкурентами как при доступе на товарный рынок, так и при осуществлении деятельности на товарном рынке, что может создать необоснованные препятствования осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам, и запрещено антимонопольным законодательством и законодательством об инвестиционной деятельности.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в недопущении, ограничении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) и выдала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего:
- предоставить земельный участок по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой)» для проведения изыскательских работ ООО «Новые инвестиционные технологии»;
- провести торги на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дорогой)» для строительства по результатам проведенных изыскательских работ, выполненных ООО «Невзоров От Эколь», ООО «Новые инвестиционные технологии».
Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» обратились в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС России, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который был удовлетворен.
Основным аргументом указанных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в пользу правильности предпринятых ими действий по предоставлению земельного участка ООО «Невзоров От Эколь», являлось несоответствие объекта ООО «Новые инвестиционные технологии» (медицинского комплекса) функциональному назначению земельного участка. В соответствии с Генеральным планом, утвержденным законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, земельный участок расположен в зоне отдыха, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов различного типа, дачного фонда.
Санкт-Петербургское УФАС России подало апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, поскольку данное решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области Санкт-Петербургское УФАС России считает необоснованным, так как оно вынесено без всестороннего рассмотрения дела с неправильным применением норм материального права - неправильным истолкованием закона и неприменением закона, подлежащего применению.
01 декабря 2009 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд удовлетворил жалобу Санкт-Петербургского УФАС России и отменил решение суда первой инстанции.
Несмотря на длящееся судебное разбирательство, выданное и подлежащее исполнению предписание Санкт-Петербургского УФАС России, а также собственную позицию Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству Санкт-Петербурга, СПб ГУ «Управление инвестиций» о несоответствии медицинского комплекса функциональному назначению земельного участка, Правительством Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 г. издано постановление N 1271 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дор.)», которым ООО "Невзоров От Эколь" разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, г. Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дор.), в целях определения возможности проектирования и строительства оздоровительного центра.
Таким образом, спорный земельный участок повторно без проведения торгов предоставлен ООО «Невзоров От Эколь», но для проектирования и строительства оздоровительного центра.
Пресс-служба Санкт-Петербургского УФАС России