Уведомление о поступлении жалобы ООО «АктивПроект» и приостановлении закупок до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы  ООО «АктивПроект» (заявитель) (местонахождение: 153000, г. Иваново, пер. Врачебной, 4А, оф.2) от 29.01.2013 исх. №53 (вх.№1713ф от 29.01.2013) на ОАО «Ленэнерго» (местонахождение: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1) при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»» и о приостановлении указанных торгов до рассмотрения жалобы по существу.

ООО «АктивПроект» обжалует следующие действия ОАО «Ленэнерго»:

ОАО «Ленэнерго» было организовано проведение открытого конкурса с использованием функционала электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.b2b-mrsk.ru (далее – электронная площадка). ООО «АктивПроект» пройдя регистрацию на электронной площадке и изучив порядок работы на ней, было выявлено, что за одну процедуру участия в открытом конкурсе ООО «АктивПроект» должно заплатить 24 000 руб.

ООО «АктивПроект» считает данное требование незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

ООО «АктивПроект», ознакомившись с извещением №31200090536 от 29.12.2012 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»» (далее – открытый конкурс) выявило, что в двух имеющихся редакциях извещения ОАО «Ленэнерго» допустило разночтения о способе закупки, что является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства. По мнению ООО «АктивПроект» в извещении должно быть указано следующее:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ). В извещении №31200090536 от 29.12.2012 указано «Способ размещения закупки Открытый конкурс в электронной форме», а в другой редакции извещения указано «Извещение о проведении открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора на электронной торговой площадке: www.b2b-mrsk.ru».

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго» (новая редакция) (с изм. от 02.04.2012 (Протокол №23 заседания совета директоров ОАО «Ленэнерго» от 02.04.2012)), согласно которому ОАО «Ленэнерго» вправе размещать заказы в форме конкурсов следующих видов:

П. 9.2.1. В зависимости от возможного круга участников конкурс может быть открытым или закрытым;

П.9.2.2. В зависимости от числа этапов конкурс может одно-, двух-, и иным многоэтапным;

П. 9.2.3. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора конкурс может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора.

П.  9.2.4. В случае закупки особо сложной продукции конкурс может проводиться с применением специальных процедур закупки сложной продукции, определенных данным Положением о закупке.

По информации ООО «АктивПроект», в Положении установлены требования к составу заявок для участия в вышеперечисленных видах конкурсов в части формы подачи заявки (бумажный носитель). Также в Положении указано требование для подачи заявок в электронном виде «При проведении конкурса на ЭТП, заявки принимаются способом, предусмотренным правилами данной площадки и заверенными электронно-цифровой подписью Участника или иным способом, определенным этими правилами». Требований к открытому конкурсу в электронной форме или к открытому конкурсу без предварительного квалификационного отбора на электронной торговой площадке в Положении не установлено.

Также по информации ООО «АктивПроект», в Конкурсной документации установлены требования к подаче заявки как на бумажном носителе («Участник конкурса также должен подготовить одну копию Конкурсной заявки на бумажном носителе, а также одну электронную копию заявки (окончательное предложение + форма 19 в формате Excel)»), так и в электронном виде («Подача Конкурсных заявок в электронном виде на электронной площадке. Порядок подачи Заявок на электронной торговой площадке: www.b2b-mrsk.ru определяется правилами и инструкциями данной системы и соглашением Участника с оператором данной системы.»).

Таким образом, по мнению заявителя, указанные разночтения в способе размещения закупки приводят потенциальных участников закупок, в том числе ООО «АктивПроект», с невозможностью идентифицировать к какому виду конкурсов предъявляются требования конкурсной документации и части формы подачи заявок.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы ООО «АктивПроект» на действия на ОАО «Ленэнерго»                  при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»» состоится 5 февраля 2013 года в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3 этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ОАО «Ленэнерго» следует также представить в Управление в срок до 04 февраля 2013 года 16 часов 00 минут следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию:

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовалось ОАО «Ленэнерго» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»», с приложением подтверждающих документов;
3. Положение о закупках ОАО «Ленэнерго», которое регламентирует закупочную деятельность ОАО «Ленэнерго», а также доказательства размещения Положения  на официальном сайте ОАО «Ленэнерго» / на сайте электронной площадки www.b2b-mrsk.ru / (далее – электронная площадка) / на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – сайт закупок), с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
4. Пояснения по вопросу размещения плана закупок ОАО «Ленэнерго» за 2012 и 2013 гг. на официальном сайте ОАО «Ленэнерго»/на сайте электронной площадки / на сайте закупок, с  приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
5. Конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»» (далее – Конкурсная документация), а также доказательства размещения ее на официальном сайте ОАО «Ленэнерго»/на сайте электронной площадки / на сайте закупок, с  приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
6. Пояснения по вопросу расхождений в Конкурсной документации и в извещениях открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»», указанных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
7. Пояснить, в какой стадии находится открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ на предмет: «Комплексное обследование зданий и сооружений в филиалах ОАО «Ленэнерго»», с приложением подтверждающих документов;
8. Иную информацию по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Примечание: непредставление запрашиваемой информации в срок, а также искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствие со          ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.