Уведомление о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС» и приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу

29.04.2013 № 12/Т-564

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС» (далее - Заявитель) от 25.04.2013 №628          (вх.№8104н от 26.04.2013) (далее – жалоба) на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора №31300259943 на предмет: «Проведение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – закупка №31300259943) и о приостановлении закупки №31300259943 до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

            В пункте 2 «Квалификационные требования» Раздела 2 «Требования к участникам» Инструкции по подготовке и проведению предварительного
квалификационного отбора в части «Отсутствие отрицательного опыта работы с
Предприятием» Заказчик установил, в том числе следующие требования: «В случаях, когда в адрес Заказчика на участника предварительного квалификационного отбора поступали обоснованные жалобы (3 и более) в отношении выполнения работ собственными (и/или привлеченными) силами на объектах Заказчика в текущем или прошедшем календарном году, организатор размещения заказа имеет право признать данную организацию не прошедшей предварительный квалификационный отбор».

Заказчиком в Документации не указаны критерии «обоснованной жалобы». Любая жалоба, согласно мнению Заявителя, должна быть обоснованной, содержать указание на нарушение, подтверждаться соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами (документы, справки, протоколы, показания свидетелей, фото и т д.). Кроме этого, Заявитель считает, что должен быть определен орган и его компетенция (порядок, срок, порядок оформления ответа (решения), критерии обоснованности и т.д.) при рассмотрении указанных жалоб Заказчиком. При этом, по мнению Заявителя, должно быть указано какие жалобы (юридических, физических лиц) будут учитываться Заказчиком. Важным условием подтверждения «обоснованности жалобы», по мнению Заявителя, является тот факт, что государственные контролирующие органы выявили нарушения при производстве работ с составлением соответствующего акта, вступавшего в законную силу.

Заявитель считает, что Заказчиком не определена степень тяжести нарушения, последствия нарушения для установления «обоснованности жалобы» и признания участника не прошедшим предварительный квалификационный отбор.

             По информации Заявителя, в части 6 пункта 11 «Подтверждение соответствия квалификационным требованиям» Раздела 2 Инструкции по подготовке и проведению предварительного квалификационного отбора определено:  «В подтверждение соответствия квалификационным требованиям Участник должен предоставить сведения о договорах, заключенных с Предприятием в течение последних 3 лет, с указанием информации о выполнении обязательств по условиям договора (контракта) со стороны участника (по форме Приложения №10 к настоящей квалификационной документации). Либо информация письменно об отсутствии таковых».

В Документации не указано количество договоров достаточное для подтверждения
Участником указанного квалификационного требования Заказчика, с учетом того, что
указанная информация в полном объеме имеется у Заказчика.

В части «Производственные основные фонды» пункта 9 Раздела 2 Инструкции по
подготовке и проведению предварительного квалификационного отбора прописано, что: «Участник должен иметь в собственности или иметь гарантированный доступ
(прокат, аренда) к следующим видам оборудования, которые должны находиться в
рабочем состоянии. Участник должен подтвердить наличие обязательств,
гарантирующих наличие этого оборудования при осуществлении предлагаемого проекта.
Участник может представить альтернативный список оборудования, которое он
предлагает для использования при выполнении договора, сопроводив этот список
объяснениями».

В действующем законодательстве и в Документации отсутствует понятие
«гарантированный доступ». Указание в Документации одним из оснований
«гарантированного доступа» «прокат» не состоятельна, так в соответствии со ст. 626 ГК
РФ имущество в прокат, предоставляется по публичному договору и используется для
потребительских целей.

В Документации не дано определение понятия «гарантированный доступ» и
правовые основания указанного «доступа» для обладания Участником правомочиями по
временному владению и распоряжению оборудованием. Также не указан перечень и
требование о документах, подтверждающих «гарантированный доступ» и рабочее
состояние оборудования. Кроме этого, при предоставлении Участником «альтернативного списка оборудования» не указано по каким правовым основаниям указанное оборудование должно находиться у Участника.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки №31300259943 состоится 14 мая 2013 года в 14 часов   00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3-ий этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует также представить в Управление в срок до 13 мая 2013 года                   следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и со ссылками на нормы действующего законодательства, конкурсную документацию и Положения о закупке;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовался ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении закупки №31300259943, с приложением подтверждающих документов;
3. Все документы, составленные в ходе организации и проведения закупки №31300259943 (Документация закупки; извещения о проведении закупки; заявки участников; протоколы закупочной комиссии; изменения, вносимые в ходе организации и проведении закупки; переписка с участниками закупки и иными организациями и другие документы), а также доказательства их размещения на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на сайте закупок, с приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
4. Пояснения по вопросу дачи  разъяснений на запросы от 23.04.2013 № 606 и от 25.04.2013 №625;
5. Пояснения по вопросу обоснованности предоставлении справки из Государственной инспекции труда по месту нахождения участника об отсутствии (наличии) несчастных случаев на производстве с персоналом и на объектах участника; справки из
   Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге; справки Санкт-
   Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ; справки из
   территориальных органов Управления Миграционной Федеральной Службы; справки
   Службы судебных приставов-исполнителей; справки из налоговой инспекции со ссылками на нормы действующего законодательства, конкурсную документацию и Положения о закупке;
6. Всю переписку с Заявителем по существу рассматриваемых обстоятельств (при наличии);
7. Пояснить, в какой стадии находится закупка №31300259943, с приложением подтверждающих документов;
8. Иную информацию по существу обстоятельств (при наличии), изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.