Один закон ничего не изменит

В конце марта Совет федерации РФ одобрил законопроект "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Он призван структурировать рынок, который раньше регулировался законом о размещении госзаказов N 94-ФЗ, выпущенным в 2005 году. ИД "Коммерсантъ" инициировал круглый стол для того, чтобы выяснить, какие перспективы открывает новый документ при решении проблем государственной закупочной системы и далеко ли он ушел от предшественника.
 

Закон вступит в силу 1 января 2014 года, однако участники круглого стола говорят о большом количестве в нем отлагательных норм, сроки которых не определены. Кроме того, не названы лица и органы, ответственные за принятие этих норм. По словам начальника инспекции Счетной палаты РФ по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Ольги Анчишкиной, выступившей модератором дискуссии, от того, насколько скоро будет распределена эта ответственность, зависит безболезненность перехода на новую контрактную систему. Она напоминает, что 94-ФЗ регламентирует деятельность заказчиков пошагово. Тот же процедурный подход применен в новом документе. "Но если закон сложный, если он требует объяснений и уточнений, он оставляет место для коррупционной составляющей", — предостерегает эксперт.
 

Владимир Лобастов, советник адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры", сомневается в конституционности отдельных положений нового закона. По его словам, участникам, заключающим договоры по госзаказу, необходима возможность изменения условий сделки при определенных обстоятельствах после заключения контракта. Однако в законе о федеральной контрактной системе, так же как и в существующем 94-ФЗ, такая возможность предоставлена только тем участникам, которые получают многомиллиардные заказы. "Было бы правильно, чтобы законодатель дал всем добросовестным исполнителям возможность изменения сделки. Для предотвращения возможных злоупотреблений можно было бы установить специальный механизм контроля. Например, уведомление или согласование с ФАС, публикация текстов изменений, также можно определить основания и сроки для обжалования", — предлагает он.
 

Руководитель Санкт-Петербургского УФАС России Александр Беляев дополняет, что в государственной контрактной системе, помимо 94-ФЗ, существует закон, регулирующий закупки отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и государственный оборонный заказ (275-ФЗ). "По мнению Федеральной антимонопольной службы, должна быть введена единообразная административная ответственность, наступающая как в отношении государственных заказчиков, так и в отношении заказчиков среди акционерных обществ, которые попадают под 223-ФЗ. На данный момент он не предусматривает никакой ответственности за нарушения, допущенные в ходе размещения заказов, в возможности этого закона как инструмента контроля за деятельностью заказчиков участники размещения просто не верят. В связи с этим правительством РФ вносится в Государственную думу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты РФ". В нем предусматривается административная ответственность за нарушение порядка процедуры торгов, в том числе, установленного 223-ФЗ, рассмотрение которого осуществляется в соответствии со ст. 18.1 закона о защите конкуренции", — объясняет руководитель УФАС.
 

Кроме того, с этого года антимонопольная служба совместно с Федеральной службой по оборонному заказу будет осуществлять контроль над гособоронзаказом, прежде всего, в части необоснованного завышения цен на товары и услуги, поставляемые организациями, занимающими доминирующее положение.

Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2170587?isSearch=True