Решение по жалобе ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие»» на действия Заказчика на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении конкурса

Номер дела: Т05-158/12
Дата публикации: 3 августа 2012, 16:56

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (далее – Комиссия) в составе:

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Рябух Е.Л.

-

начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Буравлев Д.М.

-

главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (вх. № 23.07.2012 вх. №10727) (далее – Заявитель) на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курортного района Санкт-Петербурга (далее – конкурс),

в присутствии представителей:

организатора конкурса – Стриж А.П. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1888/12), Герасимовой Т.С. (по доверенности от 30.07.2012 № 01-35-1891/12), Рыженко И.Н. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1887/12);

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» – Шигаповой Е.И. (по доверенности от 18.07.2012 № 14), Ященка Д.В. (по доверенности от 18.07.2012 № 15),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Заявитель обжалует действия организатора конкурса. В жалобе указано на нарушение Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе по причине, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При этом Администрация Курортного района Санкт-Петербурга проводит открытый конкурс без уведомления ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» - организации, управляющей включенными в предмет конкурса многоквартирными домами, а также до окончания срока действия заключенных с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоров управления от 2009 г. на указанные объекты. Кроме того, в нарушение требований пп. 6, 37, 38 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», извещение опубликовано за 29 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в нем не указаны перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. Указанные в составе лота дома не располагаются на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования. В дополнениях к жалобе Заявитель указал на неверный расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Представители организатора конкурса с доводами жалобы не согласились, пояснив, что конкурс проводился в отношении домов, находящихся на территории разных кварталов района, не сопряженных границами земель общего пользования. Однако управление такими домами по отдельности, с позиции управляющей компании, затруднено в связи с их разрозненностью. В отношении проведения конкурса до даты окончания действия перезаключенных в 2010 году договоров управления с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие», организатор конкурса пояснил, что договоры от 2009 года были заключены сроком на три года, с исчислением срока действия договора с момента передачи домов в управление по итогам конкурса от 22.05.2009 года по актам приема-передачи «ОС-1» от 01.08.2009. Таким образом, 01.08.2012 истекал срок управления многоквартирными домами ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие».

 

  1. Конкурс по отбору управляющей организации проводится в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – порядок).

 

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» является управляющей организацией, отобранной Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга по результатам открытого конкурса от 22.05.2009. Восемь многоквартирных домов (за исключением дома по адресу: п. Песочный, 10-й квартал 13-й, д.213), были переданы Заявителю в управление по договорам управления от 2009 года по авизо и актам приема-передачи зданий (сооружений) (унифицированная форма № ОС-1а) от 01.08.2009 г. Срок действия указанных договоров составлял 1 год (п. 6.1. договоров) и исчислялся с момента подписания актов приема-передачи ОС-1а 01.08.2009 г. При этом представители Администрации Курортного района и Заявителя пояснили, что в домах, где проводились собрания собственников по выбору управляющей компании, данные решения не были реализованы, т.к. ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоры с собственниками жилых помещений не заключало. В соответствии с п. 15 ч. 41 Порядка срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года. Продление договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса, за исключением случаев продления срока действия договора на 3 месяца, указанных в п.15 ст.41 Порядка, действующим законодательством не предусмотрено. Требование законодательства о выборе управляющей организации путем проведения открытого конкурса соответствует цели обеспечения равных условий для деятельности управляющих организаций. Таким образом, начиная с 2010 года Администрация Курортного района обязана была провести конкурс по отбору управляющей организации.

 

Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: http://www.gz-spb.ru/ в разделе «Внебюджетные закупки» 02.07.2012 (устные пояснения организатора конкурса). При этом в извещении указана дата размещения извещения «29 июня 2012г.». В извещении указано, что конкурс проводится по одному лоту: жилые дома п. Песочный, подробное описание предмета конкурса содержится в конкурсной документации. Местом и датой подачи заявок определено: г.Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.219. Вскрытие заявок претендентов состоится по адресу: г. Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.254 в «11 часов 00 минут».

Учитывая, что при размещении извещения, электронная площадка торгов http://www.gz-spb.ru/ фиксирует дату размещения извещения – 02 июля, дата, указанная в извещении, является ошибкой организатора торгов. В соответствии с ч.37 Порядка извещение должно быть размещено не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в извещении отсутствует указание на время его размещения, что не позволяет считать 01 августа датой истечения 30-ти дневного срока. Таким образом, извещение размещено с нарушением срока, установленного п.10 Положения.

Организатор конкурса пояснил, что дата размещения извещения, указанная в извещении «29 июня 2012г.» является ошибкой исполнителя. Фактически дата опубликования 02.07.2012, что не оспаривается Заявителем.

Анализ извещения на соответствие требованиям Порядка показывает отсутствие в извещении предусмотренных пп. 3, 4, 5, 6, 9 ст.38 сведений:

- характеристики объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- наименования обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);

- размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (в конкурсной документации неверно рассчитан объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию));

- перечня коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- даты и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе произведен исходя из начальной (максимальной) стоимости работ, рассчитанной в приложении № 3 к техническому заданию конкурсной документации. При этом сам расчет произведен с ошибками, допущенными в пп. 3 приложения 3 (неверно рассчитана сумма оплаты в год), из чего следует, что размер обеспечения заявки в извещении указан неверно.

В конкурсной документации отсутствует объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию), что противоречит п.4. ст.41 Порядка.

 

Заявитель предоставил схему размещения многоквартирных домов на территории Курортного района Санкт-Петербурга, п. Песочный. Согласно данной схеме дома не расположены на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, что противоречит требованиям ст. 6 Порядка. Таким образом, проведение открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, не расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, может привести к значительному снижению участников размещения муниципального заказа, отсутствию конкуренции управляющих организаций, претендующих на право управления многоквартирными домами.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» частично обоснованной.
  2. Признать в действиях организатора конкурса – Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение требований п.6, п.37, пп. 3, 4, 5, 6, 9 п.38, пп.4 п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
  3. Выдать Администрации Курортного района Санкт-Петербурга предписание об отмене торгов и о внесении изменений в извещение о проведении торгов, документацию о торгах, о выделении многоквартирных домов, расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, в отдельные лоты при повторном проведении конкурса по отбору управляющей компании в соответствующие многоквартирные дома.

 

Председатель Комиссии

 

И.П. Соколова

 

 

 

Члены Комиссии

 

Е.Л. Рябух

 

 

 

 

 

Д.М. Буравлев

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

Файлы для скачивания

predpisanie_sozvezdie_2.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.53 МБ
stdClass Object ( [vid] => 5549 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие»» на действия Заказчика на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении конкурса [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5549 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343998769 [changed] => 1370518601 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518601 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (далее – Комиссия) в составе:

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Рябух Е.Л.

-

начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Буравлев Д.М.

-

главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (вх. № 23.07.2012 вх. №10727) (далее – Заявитель) на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курортного района Санкт-Петербурга (далее – конкурс),

в присутствии представителей:

организатора конкурса – Стриж А.П. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1888/12), Герасимовой Т.С. (по доверенности от 30.07.2012 № 01-35-1891/12), Рыженко И.Н. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1887/12);

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» – Шигаповой Е.И. (по доверенности от 18.07.2012 № 14), Ященка Д.В. (по доверенности от 18.07.2012 № 15),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Заявитель обжалует действия организатора конкурса. В жалобе указано на нарушение Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе по причине, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При этом Администрация Курортного района Санкт-Петербурга проводит открытый конкурс без уведомления ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» - организации, управляющей включенными в предмет конкурса многоквартирными домами, а также до окончания срока действия заключенных с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоров управления от 2009 г. на указанные объекты. Кроме того, в нарушение требований пп. 6, 37, 38 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», извещение опубликовано за 29 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в нем не указаны перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. Указанные в составе лота дома не располагаются на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования. В дополнениях к жалобе Заявитель указал на неверный расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Представители организатора конкурса с доводами жалобы не согласились, пояснив, что конкурс проводился в отношении домов, находящихся на территории разных кварталов района, не сопряженных границами земель общего пользования. Однако управление такими домами по отдельности, с позиции управляющей компании, затруднено в связи с их разрозненностью. В отношении проведения конкурса до даты окончания действия перезаключенных в 2010 году договоров управления с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие», организатор конкурса пояснил, что договоры от 2009 года были заключены сроком на три года, с исчислением срока действия договора с момента передачи домов в управление по итогам конкурса от 22.05.2009 года по актам приема-передачи «ОС-1» от 01.08.2009. Таким образом, 01.08.2012 истекал срок управления многоквартирными домами ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие».

 

  1. Конкурс по отбору управляющей организации проводится в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – порядок).

 

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» является управляющей организацией, отобранной Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга по результатам открытого конкурса от 22.05.2009. Восемь многоквартирных домов (за исключением дома по адресу: п. Песочный, 10-й квартал 13-й, д.213), были переданы Заявителю в управление по договорам управления от 2009 года по авизо и актам приема-передачи зданий (сооружений) (унифицированная форма № ОС-1а) от 01.08.2009 г. Срок действия указанных договоров составлял 1 год (п. 6.1. договоров) и исчислялся с момента подписания актов приема-передачи ОС-1а 01.08.2009 г. При этом представители Администрации Курортного района и Заявителя пояснили, что в домах, где проводились собрания собственников по выбору управляющей компании, данные решения не были реализованы, т.к. ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоры с собственниками жилых помещений не заключало. В соответствии с п. 15 ч. 41 Порядка срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года. Продление договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса, за исключением случаев продления срока действия договора на 3 месяца, указанных в п.15 ст.41 Порядка, действующим законодательством не предусмотрено. Требование законодательства о выборе управляющей организации путем проведения открытого конкурса соответствует цели обеспечения равных условий для деятельности управляющих организаций. Таким образом, начиная с 2010 года Администрация Курортного района обязана была провести конкурс по отбору управляющей организации.

 

Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: http://www.gz-spb.ru/ в разделе «Внебюджетные закупки» 02.07.2012 (устные пояснения организатора конкурса). При этом в извещении указана дата размещения извещения «29 июня 2012г.». В извещении указано, что конкурс проводится по одному лоту: жилые дома п. Песочный, подробное описание предмета конкурса содержится в конкурсной документации. Местом и датой подачи заявок определено: г.Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.219. Вскрытие заявок претендентов состоится по адресу: г. Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.254 в «11 часов 00 минут».

Учитывая, что при размещении извещения, электронная площадка торгов http://www.gz-spb.ru/ фиксирует дату размещения извещения – 02 июля, дата, указанная в извещении, является ошибкой организатора торгов. В соответствии с ч.37 Порядка извещение должно быть размещено не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в извещении отсутствует указание на время его размещения, что не позволяет считать 01 августа датой истечения 30-ти дневного срока. Таким образом, извещение размещено с нарушением срока, установленного п.10 Положения.

Организатор конкурса пояснил, что дата размещения извещения, указанная в извещении «29 июня 2012г.» является ошибкой исполнителя. Фактически дата опубликования 02.07.2012, что не оспаривается Заявителем.

Анализ извещения на соответствие требованиям Порядка показывает отсутствие в извещении предусмотренных пп. 3, 4, 5, 6, 9 ст.38 сведений:

- характеристики объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- наименования обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);

- размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (в конкурсной документации неверно рассчитан объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию));

- перечня коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- даты и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе произведен исходя из начальной (максимальной) стоимости работ, рассчитанной в приложении № 3 к техническому заданию конкурсной документации. При этом сам расчет произведен с ошибками, допущенными в пп. 3 приложения 3 (неверно рассчитана сумма оплаты в год), из чего следует, что размер обеспечения заявки в извещении указан неверно.

В конкурсной документации отсутствует объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию), что противоречит п.4. ст.41 Порядка.

 

Заявитель предоставил схему размещения многоквартирных домов на территории Курортного района Санкт-Петербурга, п. Песочный. Согласно данной схеме дома не расположены на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, что противоречит требованиям ст. 6 Порядка. Таким образом, проведение открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, не расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, может привести к значительному снижению участников размещения муниципального заказа, отсутствию конкуренции управляющих организаций, претендующих на право управления многоквартирными домами.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» частично обоснованной.
  2. Признать в действиях организатора конкурса – Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение требований п.6, п.37, пп. 3, 4, 5, 6, 9 п.38, пп.4 п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
  3. Выдать Администрации Курортного района Санкт-Петербурга предписание об отмене торгов и о внесении изменений в извещение о проведении торгов, документацию о торгах, о выделении многоквартирных домов, расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, в отдельные лоты при повторном проведении конкурса по отбору управляющей компании в соответствующие многоквартирные дома.

 

Председатель Комиссии

 

И.П. Соколова

 

 

 

Члены Комиссии

 

Е.Л. Рябух

 

 

 

 

 

Д.М. Буравлев

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (далее – Комиссия) в составе:

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Рябух Е.Л.

-

начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Буравлев Д.М.

-

главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» (вх. № 23.07.2012 вх. №10727) (далее – Заявитель) на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курортного района Санкт-Петербурга (далее – конкурс),

в присутствии представителей:

организатора конкурса – Стриж А.П. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1888/12), Герасимовой Т.С. (по доверенности от 30.07.2012 № 01-35-1891/12), Рыженко И.Н. (по доверенности от 27.07.2012 № 01-35-1887/12);

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» – Шигаповой Е.И. (по доверенности от 18.07.2012 № 14), Ященка Д.В. (по доверенности от 18.07.2012 № 15),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  1. Заявитель обжалует действия организатора конкурса. В жалобе указано на нарушение Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе по причине, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При этом Администрация Курортного района Санкт-Петербурга проводит открытый конкурс без уведомления ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» - организации, управляющей включенными в предмет конкурса многоквартирными домами, а также до окончания срока действия заключенных с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоров управления от 2009 г. на указанные объекты. Кроме того, в нарушение требований пп. 6, 37, 38 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», извещение опубликовано за 29 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в нем не указаны перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. Указанные в составе лота дома не располагаются на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования. В дополнениях к жалобе Заявитель указал на неверный расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Представители организатора конкурса с доводами жалобы не согласились, пояснив, что конкурс проводился в отношении домов, находящихся на территории разных кварталов района, не сопряженных границами земель общего пользования. Однако управление такими домами по отдельности, с позиции управляющей компании, затруднено в связи с их разрозненностью. В отношении проведения конкурса до даты окончания действия перезаключенных в 2010 году договоров управления с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие», организатор конкурса пояснил, что договоры от 2009 года были заключены сроком на три года, с исчислением срока действия договора с момента передачи домов в управление по итогам конкурса от 22.05.2009 года по актам приема-передачи «ОС-1» от 01.08.2009. Таким образом, 01.08.2012 истекал срок управления многоквартирными домами ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие».

 

  1. Конкурс по отбору управляющей организации проводится в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – порядок).

 

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» является управляющей организацией, отобранной Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга по результатам открытого конкурса от 22.05.2009. Восемь многоквартирных домов (за исключением дома по адресу: п. Песочный, 10-й квартал 13-й, д.213), были переданы Заявителю в управление по договорам управления от 2009 года по авизо и актам приема-передачи зданий (сооружений) (унифицированная форма № ОС-1а) от 01.08.2009 г. Срок действия указанных договоров составлял 1 год (п. 6.1. договоров) и исчислялся с момента подписания актов приема-передачи ОС-1а 01.08.2009 г. При этом представители Администрации Курортного района и Заявителя пояснили, что в домах, где проводились собрания собственников по выбору управляющей компании, данные решения не были реализованы, т.к. ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» договоры с собственниками жилых помещений не заключало. В соответствии с п. 15 ч. 41 Порядка срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года. Продление договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса, за исключением случаев продления срока действия договора на 3 месяца, указанных в п.15 ст.41 Порядка, действующим законодательством не предусмотрено. Требование законодательства о выборе управляющей организации путем проведения открытого конкурса соответствует цели обеспечения равных условий для деятельности управляющих организаций. Таким образом, начиная с 2010 года Администрация Курортного района обязана была провести конкурс по отбору управляющей организации.

 

Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: http://www.gz-spb.ru/ в разделе «Внебюджетные закупки» 02.07.2012 (устные пояснения организатора конкурса). При этом в извещении указана дата размещения извещения «29 июня 2012г.». В извещении указано, что конкурс проводится по одному лоту: жилые дома п. Песочный, подробное описание предмета конкурса содержится в конкурсной документации. Местом и датой подачи заявок определено: г.Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.219. Вскрытие заявок претендентов состоится по адресу: г. Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.254 в «11 часов 00 минут».

Учитывая, что при размещении извещения, электронная площадка торгов http://www.gz-spb.ru/ фиксирует дату размещения извещения – 02 июля, дата, указанная в извещении, является ошибкой организатора торгов. В соответствии с ч.37 Порядка извещение должно быть размещено не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в извещении отсутствует указание на время его размещения, что не позволяет считать 01 августа датой истечения 30-ти дневного срока. Таким образом, извещение размещено с нарушением срока, установленного п.10 Положения.

Организатор конкурса пояснил, что дата размещения извещения, указанная в извещении «29 июня 2012г.» является ошибкой исполнителя. Фактически дата опубликования 02.07.2012, что не оспаривается Заявителем.

Анализ извещения на соответствие требованиям Порядка показывает отсутствие в извещении предусмотренных пп. 3, 4, 5, 6, 9 ст.38 сведений:

- характеристики объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- наименования обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);

- размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (в конкурсной документации неверно рассчитан объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию));

- перечня коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- даты и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе произведен исходя из начальной (максимальной) стоимости работ, рассчитанной в приложении № 3 к техническому заданию конкурсной документации. При этом сам расчет произведен с ошибками, допущенными в пп. 3 приложения 3 (неверно рассчитана сумма оплаты в год), из чего следует, что размер обеспечения заявки в извещении указан неверно.

В конкурсной документации отсутствует объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию), что противоречит п.4. ст.41 Порядка.

 

Заявитель предоставил схему размещения многоквартирных домов на территории Курортного района Санкт-Петербурга, п. Песочный. Согласно данной схеме дома не расположены на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, что противоречит требованиям ст. 6 Порядка. Таким образом, проведение открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, не расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, может привести к значительному снижению участников размещения муниципального заказа, отсутствию конкуренции управляющих организаций, претендующих на право управления многоквартирными домами.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» частично обоснованной.
  2. Признать в действиях организатора конкурса – Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение требований п.6, п.37, пп. 3, 4, 5, 6, 9 п.38, пп.4 п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
  3. Выдать Администрации Курортного района Санкт-Петербурга предписание об отмене торгов и о внесении изменений в извещение о проведении торгов, документацию о торгах, о выделении многоквартирных домов, расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, в отдельные лоты при повторном проведении конкурса по отбору управляющей компании в соответствующие многоквартирные дома.

 

Председатель Комиссии

 

И.П. Соколова

 

 

 

Члены Комиссии

 

Е.Л. Рябух

 

 

 

 

 

Д.М. Буравлев

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05/9145-1 [format] => [safe_value] => 05/9145-1 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т05-158/12 [format] => [safe_value] => Т05-158/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» частично обоснованной. Признать в действиях организатора конкурса – Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение, выдать предписакние

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать жалобу ООО «Жилищно-эксплуатационная компания «Созвездие» частично обоснованной. Признать в действиях организатора конкурса – Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение, выдать предписакние

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 330 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_sozvezdie_2.doc [uri] => public://solution/2012/08/03/predpisanie_sozvezdie_2.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 545792 [status] => 1 [timestamp] => 1343998769 [origname] => predpisanie_sozvezdie_2.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 170 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 170 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-03 12:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-03 12:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343998769 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )