Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в следующем составе:
Яковлев П.В. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
Рагимова Н.С. | - | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Бабурина М.С. | - | главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Гурнакова Л.Н. | | главный специалист-эксперт отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии; |
Крылов И.В. | | главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии. |
с участием представителей:
от Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Заявитель):
Урбан А.Л. – представитель (доверенность от 05.10.2011 №273);
от ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (Заказчик):
Рачихина Е.В. – представитель (доверенность от 26.04.2010 №78ВЛ506018);
от ООО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (Организатор торгов):
Романченко Ю.О. - представитель (доверенность от 12.09.2012 №87),
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (далее – Заявитель) от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (далее – ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС», заслушав пояснения представителей от Заявителя, Заказчика и Организатора торгов,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель обжалует следующие действия ОАО «ЭССК ЕЭС», Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС»:
1) 31 августа 2012 года опубликован Протокол №5/17139 от 30.08.2012 (далее – Протокол) заочного заседания Конкурсной комиссии по подведению итогов открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» (далее – открытый конкурс). Согласно Протоколу, количество участников открытого конкурса двое: Карельский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92». Также из Протокола следует, что при анализе заявок двух участников экспертным советом были выявлены недостатки в конкурсной документации.
Решением Конкурсной комиссии победителем признано ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92».
Карельскому филиалу ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России присуждено второе место по следующим недостаткам:
- не представлен оригинал или нотариально заверенная копия полиса страхования ответственности перед заказчиком (п.2.3.2.3 f);
- условия договора не соответствуют требованиям закупочной документации по разделу 2;
- не представлен документ (приказ, протокол и т.д.), подтверждающий право лица в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от имени банка без доверенности. Заявитель сообщает, что данное нарушение было исправлено Заявителем незамедлительно после предъявления требования об устранении недостатков (письмо от 15.08.2012 исх.№611/01-08).
Заявитель считает замечания экспертного совета, предъявленные к Заявителю, необоснованными и неправомерными.
По мнению Заявителя, его заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации и нормам действующего законодательства.
2) Также Заявитель отмечает, что ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92» не устранило замечания экспертного совета, что, по мнению Заявителя, является существенным нарушением, препятствующим заключению договора на оказание услуг по охране объектов.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии от 14.09.2012 поддержал доводы, изложенные в жалобе от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх.№13240ф от 06.09.2012), в полном объеме.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письме от 13.092012 исх. № М7/1/379 (вх. № 13576 от 13.09.2012), пояснив следующее.
В соответствии с Протоколом №5/17139 от 30.08.2012 конкурсная заявка
Заявителя признана соответствующей требованиям Конкурсной документации при условии устранения замечаний экспертного совета, согласно Дополнению №1 к
Сводному экспертному заключению. Однако согласно условиям конкурсной документации, а также решению конкурсной комиссии, победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» при условии снижения цены заявки на преддоговорных переговорах и при условии устранения замечаний экспертного совета. Замечания о несоответствии поданной заявки участником открытого конкурса ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранены, что подтверждается протоколом преддоговорных переговоров №МЭС 6/17139 от 05.09.2012 и предоставленным участником отзывом от ОАО «Леноблгаз», закупочная процедура завершена.
Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя также не согласился по основаниям, изложенным в письмах от 13.09.2012 б/д (вх.№13580 от 13.09.2012), от 14.09.2012 №ЭССК/310/5179 (вх.№13599 от 14.09.2012), пояснив следующее.
Открытый конкурс, опубликованный на электронной торговой площадке системы «ТЗС Электра» (www.tzselektra.ru) и на официальных сайтах ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru) и ОАО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (www.essk.ru), проводился в соответствии с общими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденным Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 27.01.2012 №151/1) и конкурсной документацией.
На конкурс было представлено две заявки: от ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» и Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ.
В процессе проведения экспертизы заявок участников были выявлены
замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у
Заявителя.
В соответствии с Решением Конкурсной комиссии (протокол №3/17139 от
10.08.2012) участникам были направлены письма об устранении замечаний экспертов. После частичного устранения замечаний Конкурсной комиссией были
приняты следующие решения (протокол № 4/17139 от 23.08.2012):
- признать соответствующими, с учетом устранения оставшихся замечаний
на этапе преддоговорных переговоров, заявки всех участников, поданных на
данный конкурс, а именно: ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя; - провести аукционную процедуру понижения цены (переторжку) с приглашением к участию ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя.
Участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания на
отборочной стадии были устранены полностью, за исключением замечания об
отсутствии отзыва о результатах выполнения договорных обязательств.
В соответствии с п.2.9.3. Конкурсной документации на оценочной стадии заявки
участников были оценены по совокупности критериев, и при расчете интегральной
оценки общей предпочтительности участнику ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» было присвоено 1,05 балов, а Карельскому филиалу ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ - 0,1 балла.
После проведения аукционной процедуры понижения цены (переторжки)
победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» с ценой заявки 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у
Заявителя. Заявитель в переторжке не участвовал.
Согласно протоколу от 30.08.2012 №5/17139 Конкурсной комиссии, было
принято решение:
- признать победителем участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»
при условии снижения цены Заявки на преддоговорных переговорах и
устранении замечаний экспертного совета; - присудить второе место участнику Карельский филиал ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ при условии устранения
замечаний экспертного совета.
На момент подписания Протокола преддоговорных переговоров от
05.09.2012 №МЭС 6/17139 участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания экспертного совета устранены.
Организатор конкурса считает, что признание победителем ООО «Охранное
предприятие «Аргус-92» правомерно и не противоречит законодательству.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Организатора конкурса, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
Согласно протоколу Конкурсной комиссии №3/17139 от 10.08.2012 установлено, что в ходе проведения открытого конкурса были выявлены замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у Заявителя. В соответствии с Решением Конкурсной комиссии Организатор конкурса направил в адреса участников письма о необходимости устранить замечания экспертов (Сводное экспертное заключение от 07.08.2012) с приложением подтверждающих документов (письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2354 в адрес ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»; письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2353 в адрес Заявителя).
Материалами дела №Т12-195/12 установлено, что ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранило все замечания (письмо ОАО «Леноблгаз» от 25.07.2012, протокол Конкурсной комиссии от 31.08.2012 №6/17139, протокол №МЭС6/17139 от 05.09.2012).
На заседании Комиссии от 14.09.2012 представители Заказчика и Организатора конкурса сообщили о том, что замечания со стороны Заявителя были устранены не в полном объеме. Заявитель возражения на указанный довод, а также доказательства не представил.
Кроме того, материалами дела №Т12-195/12 установлено, что победителем открытого конкурса по совокупности критериев признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» с учетом, в том числе наименьшей цены заявки - 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у Заявителя.
Таким образом, в рассмотренных действиях ОАО «ЭССК ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии
Н.С. Рагимова
М.С. Бабурина
Л.Н. Гурнакова
И.В. Крылов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 5605
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России на действия ОАО «ЭССК ЕЭС», конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5605
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1348054446
[changed] => 1370518601
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518601
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в следующем составе:
Яковлев П.В. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
Рагимова Н.С. | - | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Бабурина М.С. | - | главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Гурнакова Л.Н. | | главный специалист-эксперт отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии; |
Крылов И.В. | | главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии. |
с участием представителей:
от Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Заявитель):
Урбан А.Л. – представитель (доверенность от 05.10.2011 №273);
от ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (Заказчик):
Рачихина Е.В. – представитель (доверенность от 26.04.2010 №78ВЛ506018);
от ООО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (Организатор торгов):
Романченко Ю.О. - представитель (доверенность от 12.09.2012 №87),
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (далее – Заявитель) от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (далее – ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС», заслушав пояснения представителей от Заявителя, Заказчика и Организатора торгов,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель обжалует следующие действия ОАО «ЭССК ЕЭС», Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС»:
1) 31 августа 2012 года опубликован Протокол №5/17139 от 30.08.2012 (далее – Протокол) заочного заседания Конкурсной комиссии по подведению итогов открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» (далее – открытый конкурс). Согласно Протоколу, количество участников открытого конкурса двое: Карельский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92». Также из Протокола следует, что при анализе заявок двух участников экспертным советом были выявлены недостатки в конкурсной документации.
Решением Конкурсной комиссии победителем признано ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92».
Карельскому филиалу ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России присуждено второе место по следующим недостаткам:
- не представлен оригинал или нотариально заверенная копия полиса страхования ответственности перед заказчиком (п.2.3.2.3 f);
- условия договора не соответствуют требованиям закупочной документации по разделу 2;
- не представлен документ (приказ, протокол и т.д.), подтверждающий право лица в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от имени банка без доверенности. Заявитель сообщает, что данное нарушение было исправлено Заявителем незамедлительно после предъявления требования об устранении недостатков (письмо от 15.08.2012 исх.№611/01-08).
Заявитель считает замечания экспертного совета, предъявленные к Заявителю, необоснованными и неправомерными.
По мнению Заявителя, его заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации и нормам действующего законодательства.
2) Также Заявитель отмечает, что ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92» не устранило замечания экспертного совета, что, по мнению Заявителя, является существенным нарушением, препятствующим заключению договора на оказание услуг по охране объектов.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии от 14.09.2012 поддержал доводы, изложенные в жалобе от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх.№13240ф от 06.09.2012), в полном объеме.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письме от 13.092012 исх. № М7/1/379 (вх. № 13576 от 13.09.2012), пояснив следующее.
В соответствии с Протоколом №5/17139 от 30.08.2012 конкурсная заявка
Заявителя признана соответствующей требованиям Конкурсной документации при условии устранения замечаний экспертного совета, согласно Дополнению №1 к
Сводному экспертному заключению. Однако согласно условиям конкурсной документации, а также решению конкурсной комиссии, победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» при условии снижения цены заявки на преддоговорных переговорах и при условии устранения замечаний экспертного совета. Замечания о несоответствии поданной заявки участником открытого конкурса ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранены, что подтверждается протоколом преддоговорных переговоров №МЭС 6/17139 от 05.09.2012 и предоставленным участником отзывом от ОАО «Леноблгаз», закупочная процедура завершена.
Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя также не согласился по основаниям, изложенным в письмах от 13.09.2012 б/д (вх.№13580 от 13.09.2012), от 14.09.2012 №ЭССК/310/5179 (вх.№13599 от 14.09.2012), пояснив следующее.
Открытый конкурс, опубликованный на электронной торговой площадке системы «ТЗС Электра» (www.tzselektra.ru) и на официальных сайтах ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru) и ОАО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (www.essk.ru), проводился в соответствии с общими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденным Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 27.01.2012 №151/1) и конкурсной документацией.
На конкурс было представлено две заявки: от ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» и Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ.
В процессе проведения экспертизы заявок участников были выявлены
замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у
Заявителя.
В соответствии с Решением Конкурсной комиссии (протокол №3/17139 от
10.08.2012) участникам были направлены письма об устранении замечаний экспертов. После частичного устранения замечаний Конкурсной комиссией были
приняты следующие решения (протокол № 4/17139 от 23.08.2012):
- признать соответствующими, с учетом устранения оставшихся замечаний
на этапе преддоговорных переговоров, заявки всех участников, поданных на
данный конкурс, а именно: ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя; - провести аукционную процедуру понижения цены (переторжку) с приглашением к участию ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя.
Участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания на
отборочной стадии были устранены полностью, за исключением замечания об
отсутствии отзыва о результатах выполнения договорных обязательств.
В соответствии с п.2.9.3. Конкурсной документации на оценочной стадии заявки
участников были оценены по совокупности критериев, и при расчете интегральной
оценки общей предпочтительности участнику ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» было присвоено 1,05 балов, а Карельскому филиалу ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ - 0,1 балла.
После проведения аукционной процедуры понижения цены (переторжки)
победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» с ценой заявки 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у
Заявителя. Заявитель в переторжке не участвовал.
Согласно протоколу от 30.08.2012 №5/17139 Конкурсной комиссии, было
принято решение:
- признать победителем участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»
при условии снижения цены Заявки на преддоговорных переговорах и
устранении замечаний экспертного совета; - присудить второе место участнику Карельский филиал ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ при условии устранения
замечаний экспертного совета.
На момент подписания Протокола преддоговорных переговоров от
05.09.2012 №МЭС 6/17139 участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания экспертного совета устранены.
Организатор конкурса считает, что признание победителем ООО «Охранное
предприятие «Аргус-92» правомерно и не противоречит законодательству.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Организатора конкурса, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
Согласно протоколу Конкурсной комиссии №3/17139 от 10.08.2012 установлено, что в ходе проведения открытого конкурса были выявлены замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у Заявителя. В соответствии с Решением Конкурсной комиссии Организатор конкурса направил в адреса участников письма о необходимости устранить замечания экспертов (Сводное экспертное заключение от 07.08.2012) с приложением подтверждающих документов (письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2354 в адрес ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»; письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2353 в адрес Заявителя).
Материалами дела №Т12-195/12 установлено, что ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранило все замечания (письмо ОАО «Леноблгаз» от 25.07.2012, протокол Конкурсной комиссии от 31.08.2012 №6/17139, протокол №МЭС6/17139 от 05.09.2012).
На заседании Комиссии от 14.09.2012 представители Заказчика и Организатора конкурса сообщили о том, что замечания со стороны Заявителя были устранены не в полном объеме. Заявитель возражения на указанный довод, а также доказательства не представил.
Кроме того, материалами дела №Т12-195/12 установлено, что победителем открытого конкурса по совокупности критериев признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» с учетом, в том числе наименьшей цены заявки - 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у Заявителя.
Таким образом, в рассмотренных действиях ОАО «ЭССК ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии
Н.С. Рагимова
М.С. Бабурина
Л.Н. Гурнакова
И.В. Крылов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в следующем составе:
|
Яковлев П.В.
|
-
|
заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
|
|
Рагимова Н.С.
|
-
|
заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии;
|
|
Бабурина М.С.
|
-
|
главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
|
|
Гурнакова Л.Н.
|
|
главный специалист-эксперт отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии;
|
|
Крылов И.В.
|
|
главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии.
|
с участием представителей:
от Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Заявитель):
Урбан А.Л. – представитель (доверенность от 05.10.2011 №273);
от ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (Заказчик):
Рачихина Е.В. – представитель (доверенность от 26.04.2010 №78ВЛ506018);
от ООО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (Организатор торгов):
Романченко Ю.О. - представитель (доверенность от 12.09.2012 №87),
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (далее – Заявитель) от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (далее – ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «ФСК ЕЭС») при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС», заслушав пояснения представителей от Заявителя, Заказчика и Организатора торгов,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель обжалует следующие действия ОАО «ЭССК ЕЭС», Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС»:
1) 31 августа 2012 года опубликован Протокол №5/17139 от 30.08.2012 (далее – Протокол) заочного заседания Конкурсной комиссии по подведению итогов открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» (далее – открытый конкурс). Согласно Протоколу, количество участников открытого конкурса двое: Карельский филиал ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92». Также из Протокола следует, что при анализе заявок двух участников экспертным советом были выявлены недостатки в конкурсной документации.
Решением Конкурсной комиссии победителем признано ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92».
Карельскому филиалу ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России присуждено второе место по следующим недостаткам:
- не представлен оригинал или нотариально заверенная копия полиса страхования ответственности перед заказчиком (п.2.3.2.3 f);
- условия договора не соответствуют требованиям закупочной документации по разделу 2;
- не представлен документ (приказ, протокол и т.д.), подтверждающий право лица в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от имени банка без доверенности. Заявитель сообщает, что данное нарушение было исправлено Заявителем незамедлительно после предъявления требования об устранении недостатков (письмо от 15.08.2012 исх.№611/01-08).
Заявитель считает замечания экспертного совета, предъявленные к Заявителю, необоснованными и неправомерными.
По мнению Заявителя, его заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации и нормам действующего законодательства.
2) Также Заявитель отмечает, что ООО «Охранное предприятие «Аргус – 92» не устранило замечания экспертного совета, что, по мнению Заявителя, является существенным нарушением, препятствующим заключению договора на оказание услуг по охране объектов.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии от 14.09.2012 поддержал доводы, изложенные в жалобе от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх.№13240ф от 06.09.2012), в полном объеме.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письме от 13.092012 исх. № М7/1/379 (вх. № 13576 от 13.09.2012), пояснив следующее.
В соответствии с Протоколом №5/17139 от 30.08.2012 конкурсная заявка
Заявителя признана соответствующей требованиям Конкурсной документации при условии устранения замечаний экспертного совета, согласно Дополнению №1 к
Сводному экспертному заключению. Однако согласно условиям конкурсной документации, а также решению конкурсной комиссии, победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» при условии снижения цены заявки на преддоговорных переговорах и при условии устранения замечаний экспертного совета. Замечания о несоответствии поданной заявки участником открытого конкурса ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранены, что подтверждается протоколом преддоговорных переговоров №МЭС 6/17139 от 05.09.2012 и предоставленным участником отзывом от ОАО «Леноблгаз», закупочная процедура завершена.
Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя также не согласился по основаниям, изложенным в письмах от 13.09.2012 б/д (вх.№13580 от 13.09.2012), от 14.09.2012 №ЭССК/310/5179 (вх.№13599 от 14.09.2012), пояснив следующее.
Открытый конкурс, опубликованный на электронной торговой площадке системы «ТЗС Электра» (www.tzselektra.ru) и на официальных сайтах ОАО «ФСК ЕЭС» (www.fsk-ees.ru) и ОАО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (www.essk.ru), проводился в соответствии с общими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденным Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол от 27.01.2012 №151/1) и конкурсной документацией.
На конкурс было представлено две заявки: от ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» и Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ.
В процессе проведения экспертизы заявок участников были выявлены
замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у
Заявителя.
В соответствии с Решением Конкурсной комиссии (протокол №3/17139 от
10.08.2012) участникам были направлены письма об устранении замечаний экспертов. После частичного устранения замечаний Конкурсной комиссией были
приняты следующие решения (протокол № 4/17139 от 23.08.2012):
- признать соответствующими, с учетом устранения оставшихся замечаний
на этапе преддоговорных переговоров, заявки всех участников, поданных на
данный конкурс, а именно: ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя;
- провести аукционную процедуру понижения цены (переторжку) с приглашением к участию ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» и Заявителя.
Участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания на
отборочной стадии были устранены полностью, за исключением замечания об
отсутствии отзыва о результатах выполнения договорных обязательств.
В соответствии с п.2.9.3. Конкурсной документации на оценочной стадии заявки
участников были оценены по совокупности критериев, и при расчете интегральной
оценки общей предпочтительности участнику ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» было присвоено 1,05 балов, а Карельскому филиалу ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ - 0,1 балла.
После проведения аукционной процедуры понижения цены (переторжки)
победителем открытого конкурса было признано ООО «Охранное предприятие
«Аргус-92» с ценой заявки 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у
Заявителя. Заявитель в переторжке не участвовал.
Согласно протоколу от 30.08.2012 №5/17139 Конкурсной комиссии, было
принято решение:
- признать победителем участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»
при условии снижения цены Заявки на преддоговорных переговорах и
устранении замечаний экспертного совета;
- присудить второе место участнику Карельский филиал ФГУП
«Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ при условии устранения
замечаний экспертного совета.
На момент подписания Протокола преддоговорных переговоров от
05.09.2012 №МЭС 6/17139 участником ООО «Охранным предприятием «Аргус-92» замечания экспертного совета устранены.
Организатор конкурса считает, что признание победителем ООО «Охранное
предприятие «Аргус-92» правомерно и не противоречит законодательству.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Организатора конкурса, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
Согласно протоколу Конкурсной комиссии №3/17139 от 10.08.2012 установлено, что в ходе проведения открытого конкурса были выявлены замечания как у участника ООО «Охранное предприятие «Аргус-92», так и у Заявителя. В соответствии с Решением Конкурсной комиссии Организатор конкурса направил в адреса участников письма о необходимости устранить замечания экспертов (Сводное экспертное заключение от 07.08.2012) с приложением подтверждающих документов (письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2354 в адрес ООО «Охранное предприятие «Аргус-92»; письмо от 13.08.2012 исх.№ЭССК/16/2353 в адрес Заявителя).
Материалами дела №Т12-195/12 установлено, что ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» устранило все замечания (письмо ОАО «Леноблгаз» от 25.07.2012, протокол Конкурсной комиссии от 31.08.2012 №6/17139, протокол №МЭС6/17139 от 05.09.2012).
На заседании Комиссии от 14.09.2012 представители Заказчика и Организатора конкурса сообщили о том, что замечания со стороны Заявителя были устранены не в полном объеме. Заявитель возражения на указанный довод, а также доказательства не представил.
Кроме того, материалами дела №Т12-195/12 установлено, что победителем открытого конкурса по совокупности критериев признано ООО «Охранное предприятие «Аргус-92» с учетом, в том числе наименьшей цены заявки - 23 480000,00 руб., что на 677 498, 32 руб. ниже, чем у Заявителя.
Таким образом, в рассмотренных действиях ОАО «ЭССК ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 06.09.2012 исх.№665/01-08 (вх. №13240ф от 06.09.2012) на действия ОАО «ЭССК ЕЭС»), Конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на тему: «Право заключения договора оказания услуг по охране объектов 220 кВ для нужд ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС»-Карельского ПМЭС» необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии
Н.С. Рагимова
М.С. Бабурина
Л.Н. Гурнакова
И.В. Крылов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 12/11225
[format] =>
[safe_value] => 12/11225
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Т12-195/12
[format] =>
[safe_value] => Т12-195/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России необоснованной.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать жалобу Карельского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России необоснованной.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 170
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 170
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-19 09:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-18 09:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1348054446
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)
