Решение по жалобе ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

Номер дела: Т12-272/12
Дата публикации: 5 декабря 2012, 16:00

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в составе:

 

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В.

-

начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Жуков Ю.Н.

-

начальник юридического отдела, член Комиссии;

Бабурина М.С.

-

главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

 

с участием представителей:

 

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Заявитель):

Унковский А.А. – заместитель начальника юридического отдела Контрольно-правового управления (доверенность №78АА2578577 от 23.08.2012);

 

от ОАО «Ленэнерго» (Заказчик):

Богданов С.Г – начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения (доверенность №623-12 от 03.12.2012),

 

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрев жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21.11.2012 исх. №Ф47/1826 (вх. № 17343 от 22.11.2012) на действия заказчика ОАО «Ленэнерго» (местонахождение:196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ИНН/КПП 7803002209/781001001) (далее – Заказчик), при размещении заказов способом проведения  открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) (далее – Конкурс №31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851) (далее – Конкурс №31851) руководствовался следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Ленэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ОАО «Ленэнерго» по адресу www.lenenergo.ru;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кв  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31852).

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31851).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация
были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: http://www.b2b-energo.ru,   (далее – сайт Заказчика) - 28.09.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В соответствии с протоколами №ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012,  ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 заседаний Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго (далее - Конкурсная комиссия) по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурсов № 31851, №31852, размещенных в ТП в ИТК сети «Интернет» 16.11.2012 заявки ООО «МОРИОН», ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб», также участвующих в конкурсах, были отклонены как не соответствующие условиям конкурсов.

Конкурсной комиссией приняты решения о признании обоих конкурсов не состоявшимися на основании пункта 5 статьи 447  части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о результатах рассмотрения конкурсных заявок и документации, представленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в протоколах заседаний Конкурсной комиссии отсутствуют.

В соответствии с п.п. 12.2.8 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках, регламентирующего сопоставление и оценку конкурсных заявок, на Конкурсную комиссию в рамках отборочной стадии возложены функции проверки участника конкурса на соответствие требованиям конкурса, отклонения конкурсных заявок, которые не соответствуют требованиям конкурса по существу (подпункты «d,f» п.п. 12.2.8.4 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках).

Согласно п.п.12.2.8.5, п. 12.2 раздела 12 Положения о закупках, Конкурсная комиссия в рамках оценочной стадии также должна была оценить конкурсные заявки ФГУП «Ростехинвентаризации Федеральное БТИ»,  которые не были отклонены на отборочной стадии.

В нарушение перечисленных требований Конкурсная комиссия в установленном порядке не провела проверку и не дала оценку конкурсных заявок поданных ФГУП «Ростехинвентаризаци -  Федеральное БТИ».

 

Представленные сторонами документы и пояснения представителей Заявителя и Заказчика подтверждают следующие обстоятельства:

1) 19.10.2012 Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в данных конкурсах №№  31851, 31852.

 По результатам вскрытия конвертов составлены Протоколы №ОК-12/165Б-2 от 19.10.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 19.10.2012. Протоколы  опубликованы и размещены на сайте www.b2b-energo.ru - 16.11.2012.

В конкурсах № 31851, №31852 принимали участие следующие организации:

1. ООО «МОРИОН»

2. ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб»

3.  ФГУП «Ростехинвентаризация -  Федеральное БТИ» (далее - Заявитель).

08.11.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлены Протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012.. Протоколы опубликованы на сайте Заказчика - 16.11.2012.

В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных на  сайте www.b2b-energo.ru, отсутствует какая либо информация о Заявителе.  В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных Заказчиком на рассмотрение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу имеется информация о том, что Заявитель –единственный участник, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

По итогам Конкурсов №№  31851, 31852 Конкурсной комиссией было принято решение признать Конкурсы №№  31851, 31852 несостоявшимися, согласно п. 9.7.1            Положения о закупках.

Согласно п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12  Положения о закупках, «По результатам заседания конкурсной комиссии, на котором осуществляется оценка конкурсных заявок и определение победителя конкурса, оформляется протокол выбора победителя. В нем указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, перечисляются участники конкурса, заявки которых были рассмотрены, установленное конкурсной комиссией ранжирование заявок по степени предпочтительности  и называется победитель конкурса».  

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 на сайте www.b2b-energo.ru  были опубликованы позднее срока,  установленного Законом №223-ФЗ .

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной.
  2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение части 5, 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ и п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ОАО «Ленэнерго» протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» и протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС»,  для нужд ОАО «Ленэнерго».

 

 

Председатель Комиссии                                                                           И.П. Соколова

 

Члены Комиссии                                                                              В.В. Мультановская

 

                                                                                                                          Ю.Н. Жуков

                                                                                                                      М.С. Бабурина

 

 

 

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Файлы для скачивания

predpisanie.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.04 МБ
stdClass Object ( [vid] => 5721 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5721 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354709203 [changed] => 1370518601 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518601 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в составе:

 

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В.

-

начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Жуков Ю.Н.

-

начальник юридического отдела, член Комиссии;

Бабурина М.С.

-

главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

 

с участием представителей:

 

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Заявитель):

Унковский А.А. – заместитель начальника юридического отдела Контрольно-правового управления (доверенность №78АА2578577 от 23.08.2012);

 

от ОАО «Ленэнерго» (Заказчик):

Богданов С.Г – начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения (доверенность №623-12 от 03.12.2012),

 

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрев жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21.11.2012 исх. №Ф47/1826 (вх. № 17343 от 22.11.2012) на действия заказчика ОАО «Ленэнерго» (местонахождение:196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ИНН/КПП 7803002209/781001001) (далее – Заказчик), при размещении заказов способом проведения  открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) (далее – Конкурс №31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851) (далее – Конкурс №31851) руководствовался следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Ленэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ОАО «Ленэнерго» по адресу www.lenenergo.ru;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кв  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31852).

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31851).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация
были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: http://www.b2b-energo.ru,   (далее – сайт Заказчика) - 28.09.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В соответствии с протоколами №ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012,  ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 заседаний Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго (далее - Конкурсная комиссия) по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурсов № 31851, №31852, размещенных в ТП в ИТК сети «Интернет» 16.11.2012 заявки ООО «МОРИОН», ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб», также участвующих в конкурсах, были отклонены как не соответствующие условиям конкурсов.

Конкурсной комиссией приняты решения о признании обоих конкурсов не состоявшимися на основании пункта 5 статьи 447  части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о результатах рассмотрения конкурсных заявок и документации, представленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в протоколах заседаний Конкурсной комиссии отсутствуют.

В соответствии с п.п. 12.2.8 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках, регламентирующего сопоставление и оценку конкурсных заявок, на Конкурсную комиссию в рамках отборочной стадии возложены функции проверки участника конкурса на соответствие требованиям конкурса, отклонения конкурсных заявок, которые не соответствуют требованиям конкурса по существу (подпункты «d,f» п.п. 12.2.8.4 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках).

Согласно п.п.12.2.8.5, п. 12.2 раздела 12 Положения о закупках, Конкурсная комиссия в рамках оценочной стадии также должна была оценить конкурсные заявки ФГУП «Ростехинвентаризации Федеральное БТИ»,  которые не были отклонены на отборочной стадии.

В нарушение перечисленных требований Конкурсная комиссия в установленном порядке не провела проверку и не дала оценку конкурсных заявок поданных ФГУП «Ростехинвентаризаци -  Федеральное БТИ».

 

Представленные сторонами документы и пояснения представителей Заявителя и Заказчика подтверждают следующие обстоятельства:

1) 19.10.2012 Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в данных конкурсах №№  31851, 31852.

 По результатам вскрытия конвертов составлены Протоколы №ОК-12/165Б-2 от 19.10.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 19.10.2012. Протоколы  опубликованы и размещены на сайте www.b2b-energo.ru - 16.11.2012.

В конкурсах № 31851, №31852 принимали участие следующие организации:

1. ООО «МОРИОН»

2. ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб»

3.  ФГУП «Ростехинвентаризация -  Федеральное БТИ» (далее - Заявитель).

08.11.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлены Протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012.. Протоколы опубликованы на сайте Заказчика - 16.11.2012.

В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных на  сайте www.b2b-energo.ru, отсутствует какая либо информация о Заявителе.  В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных Заказчиком на рассмотрение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу имеется информация о том, что Заявитель –единственный участник, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

По итогам Конкурсов №№  31851, 31852 Конкурсной комиссией было принято решение признать Конкурсы №№  31851, 31852 несостоявшимися, согласно п. 9.7.1            Положения о закупках.

Согласно п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12  Положения о закупках, «По результатам заседания конкурсной комиссии, на котором осуществляется оценка конкурсных заявок и определение победителя конкурса, оформляется протокол выбора победителя. В нем указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, перечисляются участники конкурса, заявки которых были рассмотрены, установленное конкурсной комиссией ранжирование заявок по степени предпочтительности  и называется победитель конкурса».  

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 на сайте www.b2b-energo.ru  были опубликованы позднее срока,  установленного Законом №223-ФЗ .

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной.
  2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение части 5, 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ и п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ОАО «Ленэнерго» протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» и протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС»,  для нужд ОАО «Ленэнерго».

 

 

Председатель Комиссии                                                                           И.П. Соколова

 

Члены Комиссии                                                                              В.В. Мультановская

 

                                                                                                                          Ю.Н. Жуков

                                                                                                                      М.С. Бабурина

 

 

 

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в составе:

 

Соколова И.П.

-

заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В.

-

начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Жуков Ю.Н.

-

начальник юридического отдела, член Комиссии;

Бабурина М.С.

-

главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

 

с участием представителей:

 

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Заявитель):

Унковский А.А. – заместитель начальника юридического отдела Контрольно-правового управления (доверенность №78АА2578577 от 23.08.2012);

 

от ОАО «Ленэнерго» (Заказчик):

Богданов С.Г – начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения (доверенность №623-12 от 03.12.2012),

 

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрев жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21.11.2012 исх. №Ф47/1826 (вх. № 17343 от 22.11.2012) на действия заказчика ОАО «Ленэнерго» (местонахождение:196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ИНН/КПП 7803002209/781001001) (далее – Заказчик), при размещении заказов способом проведения  открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) (далее – Конкурс №31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851) (далее – Конкурс №31851) руководствовался следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Ленэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ОАО «Ленэнерго» по адресу www.lenenergo.ru;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кв  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31852).

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31851).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация
были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: http://www.b2b-energo.ru,   (далее – сайт Заказчика) - 28.09.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В соответствии с протоколами №ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012,  ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 заседаний Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго (далее - Конкурсная комиссия) по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурсов № 31851, №31852, размещенных в ТП в ИТК сети «Интернет» 16.11.2012 заявки ООО «МОРИОН», ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб», также участвующих в конкурсах, были отклонены как не соответствующие условиям конкурсов.

Конкурсной комиссией приняты решения о признании обоих конкурсов не состоявшимися на основании пункта 5 статьи 447  части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о результатах рассмотрения конкурсных заявок и документации, представленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в протоколах заседаний Конкурсной комиссии отсутствуют.

В соответствии с п.п. 12.2.8 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках, регламентирующего сопоставление и оценку конкурсных заявок, на Конкурсную комиссию в рамках отборочной стадии возложены функции проверки участника конкурса на соответствие требованиям конкурса, отклонения конкурсных заявок, которые не соответствуют требованиям конкурса по существу (подпункты «d,f» п.п. 12.2.8.4 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках).

Согласно п.п.12.2.8.5, п. 12.2 раздела 12 Положения о закупках, Конкурсная комиссия в рамках оценочной стадии также должна была оценить конкурсные заявки ФГУП «Ростехинвентаризации Федеральное БТИ»,  которые не были отклонены на отборочной стадии.

В нарушение перечисленных требований Конкурсная комиссия в установленном порядке не провела проверку и не дала оценку конкурсных заявок поданных ФГУП «Ростехинвентаризаци -  Федеральное БТИ».

 

Представленные сторонами документы и пояснения представителей Заявителя и Заказчика подтверждают следующие обстоятельства:

1) 19.10.2012 Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в данных конкурсах №№  31851, 31852.

 По результатам вскрытия конвертов составлены Протоколы №ОК-12/165Б-2 от 19.10.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 19.10.2012. Протоколы  опубликованы и размещены на сайте www.b2b-energo.ru - 16.11.2012.

В конкурсах № 31851, №31852 принимали участие следующие организации:

1. ООО «МОРИОН»

2. ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб»

3.  ФГУП «Ростехинвентаризация -  Федеральное БТИ» (далее - Заявитель).

08.11.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлены Протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012.. Протоколы опубликованы на сайте Заказчика - 16.11.2012.

В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных на  сайте www.b2b-energo.ru, отсутствует какая либо информация о Заявителе.  В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных Заказчиком на рассмотрение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу имеется информация о том, что Заявитель –единственный участник, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

По итогам Конкурсов №№  31851, 31852 Конкурсной комиссией было принято решение признать Конкурсы №№  31851, 31852 несостоявшимися, согласно п. 9.7.1            Положения о закупках.

Согласно п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12  Положения о закупках, «По результатам заседания конкурсной комиссии, на котором осуществляется оценка конкурсных заявок и определение победителя конкурса, оформляется протокол выбора победителя. В нем указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, перечисляются участники конкурса, заявки которых были рассмотрены, установленное конкурсной комиссией ранжирование заявок по степени предпочтительности  и называется победитель конкурса».  

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 на сайте www.b2b-energo.ru  были опубликованы позднее срока,  установленного Законом №223-ФЗ .

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной.
  2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение части 5, 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ и п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ОАО «Ленэнерго» протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» и протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС»,  для нужд ОАО «Ленэнерго».

 

 

Председатель Комиссии                                                                           И.П. Соколова

 

Члены Комиссии                                                                              В.В. Мультановская

 

                                                                                                                          Ю.Н. Жуков

                                                                                                                      М.С. Бабурина

 

 

 

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12/14724 [format] => [safe_value] => 12/14724 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т12-272/12 [format] => [safe_value] => Т12-272/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной. Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной. Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 407 [uid] => 5 [filename] => predpisanie.doc [uri] => public://solution/2012/12/07/predpisanie_1.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 42496 [status] => 1 [timestamp] => 1354885505 [origname] => predpisanie.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 170 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 170 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-05 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-05 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354709203 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )