Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении КЗР и КУГИ (передача без торгов земельного участка ООО «Набережная Шмидта,21»)

stdClass Object ( [vid] => 6337 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении КЗР и КУГИ (передача без торгов земельного участка ООО «Набережная Шмидта,21») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6337 [type] => solution [language] => ru [created] => 1370256290 [changed] => 1370518601 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518601 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

28.05.2013 № 03/7322

 

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № К03-225/12  О  НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

                                                                                      Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" мая 2013 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 10.10.2012 № 448/1-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Беляев А.Н.               – руководитель управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.    – начальник  отдела контроля органов власти;

Жуков Ю.Н.              – начальник юридического отдела;

Тырина Н.И.             – старший государственный инспектор отдела контроля 

                                     органов власти,

рассмотрев дело № К03-225/12, возбужденное по признакам нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции):

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (адрес: Санкт-Петербург, Суворовский пр., 62), выразившимся в разработке и утверждении проекта границ землепользования земельного участка, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от  24.06.2010 №2641-рк с Приложением схемы расположения земельного участка и схемой границ земельного участка 78:6:2051:8),

Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Санкт-Петербург, Смольный), выразившимся в подписании Соглашения от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5(715 кв.м), 78:6:2051:4(182 кв.м) и 78:6:2051:1(3336 кв.м) и Соглашения от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, издании Передаточного распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 08.09.2011 № 7263(з),

что привело к передаче без проведения торгов земельного участка, площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), разрешенное использование которого: для размещения жилого дома (жилых домов), ООО «Набережная Шмидта,21», в нарушение порядка предусмотренного Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», заключению Договора от 09.09.2011 №6724-ЗУ купли-продажи в праве общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации между ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и ООО «Набережная Шмидта,21» и недопущению конкуренции за право аренды земельного участка площадью 715 кв.м в целях осуществления инвестиционной деятельности, в том числе по строительству жилого дома,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело № К03-225/12 возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России в связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п.3 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции), с учетом поступившего поручения Прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении проверки по обращению депутата Законодательного Собрания СПб Ковалева А.А. по соблюдению антимонопольного законодательства при объединении земельных участков, в результате которого земельный участок, находящийся в государственной собственности Санкт-Петербурга, кадастровый номер 78:6:2051:5, площадью 715 кв.м, расположенный по адресу: набережная Лейтенанта Шмидта, между домами № 21 и 23, объединен с земельным участком кадастровый № 78:6:2051:1, площадью 3336 кв.м. находящимся в собственности ООО «БизнесЛинкЖилпроект» и земельным участком кадастровый №78:2051:4, площадью 182 кв.м, находящимся в общей долевой собственности Санкт-Петербурга, ООО «БизнесЛинкЖилпроект» и двух физических лиц.

Образованному земельному участку площадью 4233 кв.м по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А., присвоен кадастровый номер №78:6:2051:8, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома.

В обращении указано, что каких-либо правовых актов, либо иных оснований для объединения земельных участков не имелось. Решение об объединении земельного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, с земельными участками, находящимися в частной собственности, принято должностным лицом КУГИ самостоятельно.

Решение об объединении земельных участков повлекло реализацию обществом исключительного права выкупа государственной доли по цене, соответствующей доли кадастровой стоимости земельного участка, что не соответствует рыночной цене указанного земельного участка, а также не допускает конкуренции за право аренды указанных земельных участков в целях осуществления инвестиционной деятельности.

 

К участию в деле № К03-225/12 в качестве заинтересованных лиц привлечены: депутат Законодательного Собрания СПб Ковалев А.А., Правительство Санкт-Петербурга, Прокуратура Санкт-Петербурга, Комитет по государственному  контролю, использованию и охране  памятников истории и культуры  Санкт-Петербурга,  ООО «Набережная Шмидта,21».

 

Позиция Правительства Санкт-Петербурга относительно обстоятельств дела №К03-225/12 изложена в письме вх.№ 1155 от 23.01.2013 и заключается в следующем.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается образование земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗР) принимает решение об утверждении границ земельного участка независимо от площади, в том числе при формировании земельных участков, образованных путем слияния земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, прошедших государственный кадастровый учет и на которые оформлены правоустанавливающие документы.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589, заключение соглашений об объединении земельных участков относится к полномочиям Комитета. Заключение таких договоров осуществляется Комитетом на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статей 244, 245, 246, 247, а также пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга.

 

Позиция Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) относительно обстоятельств дела №К03-225/12 изложена в письмах (вх.№ 12015 от 16.08.2013 и вх.№ 14134 от 26.09.2012) и заключается в следующем.

Объединение земельных участков с кадастровыми номерами 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 осуществлено в соответствии с обращением ООО «БизнесЛинкЖилпроект») от 10.06.2008 № 364-ЛШ в адрес Комитета по управлению городским имуществом (далее - Комитет) в целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 №78 по адресу: Василеостровский административный район, наб. Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23» (в редакции постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 № 492 и от 09.10.2007 № 1316) для проектирования и строительства жилого здания со встроенными помещениями. Согласие всех заинтересованных сторон, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), представлено согласованной схемой объединения указанных земельных участков. Границы вновь сформированного земельного участка утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) от 24.06.2010 №2641-рк.

Земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:5 был образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 78:2051:3002, предоставленного ООО «БизнесЛинкЖилпроект» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 №78 для реализации инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого здания со встроенными помещениями на основании положения о порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденного распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 03.06.1994 № 585-р. Закон Санкт-Петербурга № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» был принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 26.05.2004.

На основании пункта 4 статьи 244, пункта 1 статьи 245 Гражданского Кодекса Российской Федерации между Комитетом, ООО «Набережная Шмидта, 21» и двумя физическими лицами 24.02.2010 было заключено соглашение об объединении следующих земельных участков:

- площадью 182 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.23, лит.Е, кадастровый номер 78:2051:4 с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)» (далее - Участок 1);

- площадью 3336 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А, кадастровый номер 78:6:2051:1 с видом разрешенного использования «для размещения промышленных объектов» (далее - Участок 2);

- площадью 715 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый номер 78:6:2051:5 с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)» (далее – Участок 3).

При заключении соглашения об объединении земельных участков от 24.02.2010 одному физическому лицу принадлежали 813/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, второму физическому лицу - 384/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, ООО «Набережная Шмидта, 21» - 403/2377 доли в праве общей долевой собственности Участок 1, в собственности ООО «Набережная Шмидта, 21» находился Участок 2, в собственности Санкт-Петербурга находились 777/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, а также Участок 3 (предыдущий кадастровый номер 78:2051:3002).

Правомерность объединения участка, принадлежащего частному лицу, и участка, принадлежащего Санкт-Петербургу, основывается на нормах земельного законодательства, в частности, нормах пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержатся требования к объединению земельных участков.

Объединение земельных участков не является приватизацией. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в собственность физических и (или) юридических лиц. В данном случае право собственности на земельный участок, находившийся в собственности Санкт-Петербурга, от Санкт-Петербурга не переходило к физическим лицам

В рассматриваемом случае имело место объединение земельного участка, принадлежащего городу, и земельных участков, принадлежащих физическим лицам, в результате которого был сформирован участок с кадастровым номером 78:6:2051:8, перешедший в общую долевую собственность, в том числе, с участием города.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами № 21 и 23) с кадастровым номером: 78:6:2051:5 (далее - Участок) до объединения имел вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов).

В Санкт-Петербурге торги по продаже в частную собственность земельных участков, свободных от объектов недвижимости, не проводятся (за исключением аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга, от 03.10.2006 № 1198 «О продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

Проводятся торги по предоставлению права аренды земельных участков на инвестиционных условиях в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Цена продажи земельных участков, предоставленных для осуществления инвестиционной деятельности, собственникам возведенных на них зданий, строений, сооружений устанавливается в соответствии с пунктом 1.2 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 №59-19 «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге» в размере 15% кадастровой стоимости (льготная цена). При этом земельный участок под возведенным жилым домом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29Л2.2004 №189-ФЗ (в редакции от 04.06.2011) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежит бесплатной передаче из государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность товарищества собственников жилья в многоквартирном доме.

Возможность проведения аукциона по продаже Участка для индивидуального жилищного строительства отсутствовала, поскольку Участок расположен в функциональной зоне ЗЖД - зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны - в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 (с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2008 № 274-44); в территориальной зоне ТЗЖДЗ - многофункциональной зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторических пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры - в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009    №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга).

В результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 78:2051:4, 78:6:2051:1, 78:6:2051:5 был образован земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, общей площадью 4233 кв.м, кадастровый номер 78:6:2051:8, вид разрешенного использования «Для размещения жилого дома (жилых домов)».

Доля Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:8 была выкуплена в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ. Указанный порядок был применен в связи с тем, что на данном участке имелись объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные участки. Принятие решения о приватизации доли в праве общей долевой собственности на указанный участок осуществлялось в соответствии с распоряжением Комитета от 31.08.2006 № 262-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета и открытого акционерного общества Фонд имущества Санкт-Петербурга» при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости».

 

КЗР в письме (вх.№ 3612 от 26.02.2013) изложил позицию относительно обстоятельств дела № К03-225/12, аналогичную позициям Правительства Санкт-Петербурга и КУГИ.

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела материалы дела № К03-225/12, заслушала лиц участвующих в деле, в т.ч. относительно документов и позиций лиц, участвующих в деле, исследовала документы и нормативные акты и установила следующее:

В соответствии с Положением о порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденным распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 03.06.1994 № 585-р «О порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 № 78 «О проектировании и строительстве жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Василеостровский административный район, наб. Лейтенанта Шмидта, между домами № 21 и 23» утверждено решение инвестиционно-тендерной комиссии (протокол от 18.11.2003 № 422) о проектировании жилого дома со встроенными помещениями  ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» на закрепленном земельном участке площадью 715 кв.м, расположенном по адресу: Василеостровский административный район, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23 (окончание строительства объекта инвестирования в течение 14 месяцев со дня вступления в силу постановления).

Постановлением Правительства СанткПетербурга от 25.04.2006 № 492 внесены изменения в постановление от 09.12.2003 №78 (в части: окончание строительства объекта инвестирования в течение 21 месяца со дня вступления в силу постановления).

05.06.2006 КУГИ СПб (арендодатель) и ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» (арендатор) в соответствии с постановлением Правительства СПб от 09.12.2003 № 78 и постановлением Правительства СПб от 25.04.2006 № 492 заключили Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях №01/ЗКС-04478, согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязался принять земельный участок, относящийся к категории земель поселений, кадастровый № 78:2051:3002, находящийся по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23, площадью 715 кв.м. Участок предоставлялся для осуществления Инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями.

Постановлением Правительства СПб от 09.10.2007 № 1316 о завершении строительства жилого дома со встроенными помещениями на основании обращения ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент»  и ООО «БизнесЛинкЖилпроект» согласована перемена стороны в обязательствах, возникших из договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478, заключенного КУГИ с ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент», на ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

26.10.2007 заключено Дополнительное соглашение №1 к договору аренды на инвестиционных условиях от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 о замене стороны по договору ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» на ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

22.04.2008 подписано Соглашение о прекращении действия договора аренды земельного участка  от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 на основании заявления арендатора от 05.03.2008 №343-ЛШ1, Соглашение о порядке использования (застройке) земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 28.02.2008 б/н, Соглашение о размере долей от 28.02.2008 б/н.

10.06.2008 ООО «БизнесЛинкЖилпроект» письмом исх. № 364-ЛШ обратилось в адрес КУГИ СПб, в котором указано:

«В целях осуществления комплексной застройки территории и восстановления исторического облика наб.Лейтенанта Шмидта была организована подготовка необходимой исходно-разрешительной документации по реконструкции со строительством многофункционального жилого комплекса со встроенными помещениями и полуподземной автостоянкой, который предполагается возводить на  территории трех земельных участков»:

-кадастровый № 78:6:2051:1, площадью 3336 кв.м - собственность  ООО «БизнесЛинкЖилпроект»;

-кадастровый №78:2051:4, площадью 182 кв.м – общая долевая собственность ООО «БизнесЛинкЖилпроект», Санкт-Петербурга и двух физических лиц;

-кадастровый №78:6:2051:5, площадью 715 кв.м – предоставлен ООО «БизнесЛинкЖилпроект» на основании постановления Правительства №78 (в редакции №№492 и 1316) и заключенного во исполнение указанных актов Договора аренды земельного участка от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 (в редакции Дополнительного соглашения от 26.10.2007 №1).

ООО «БизнесЛинкЖилпроект» была организована процедура слияния земельных участков, пройден  кадастровый учет вновь сформированного земельного участка и подписано Соглашения о размере долей от 28.02.2008.

ООО «БизнесЛинкЖилпроект» (10.06.2008 исх. № 364-ЛШ) обратилось с просьбой об организации совместного совещания с представителями Управления Росрегистрации в связи с отказом Управления Росрегистрации в регистрации возникновения права общей долевой собственности на вновь сформированный участок, в связи с тем, что право собственности на земельный участок, который был предоставлен в аренду на инвестиционных условиях, не разграничено между РФ и СПб, а внесение записи «государственная собственность» или «государственная собственность не разграничена» в свидетельство о регистрации не предусмотрено правилами ведения ЕГРП.

На основании Распоряжения КУГИ от 21.04.2009 №459-р об использовании объекта недвижимости:

-22.05.2009 за № 78-78-01/0259/2009-528 произведена регистрация права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком в пользу Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр физической культуры, спорта и здоровья Василеостровского района» (далее-Учреждение), по адресу :СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12(между домами 21 и 23), площадью 715,0 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов).

-19.06.2009 за №78-78-01/0324/2009-193 произведена регистрация права государственной собственности СПб по адресу :СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов).

 

На основании распоряжения КУГИ об использовании объекта недвижимости №11723-р от 23.10.2009, в соответствии с заявлениями:

от 31.08.2009  № б/н  от Учреждения,

от 01.10.2009 №01-19-2177 Администрации Василеостровского района,

от 08.10.2009 решением городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (протокол №22),

принят отказ Учреждения от права постоянного бессрочного пользования земельным участком и принято решение об обеспечении государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5.

 

02.03.2010 издано постановление Правительства СПб №191 о признании утратившими силу постановлений Правительства СПб №№ 78,492,1316 в связи с длительным неисполнением обязательств инвестором по строительству жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Василеостровский район, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами 21 и 23.

 

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредствам проведения торгов (аукциона).

Статьей 30.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (ч.1 ст.30.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (ч.2 ст.30.1 ЗК РФ).

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами № 21 и 23) с кадастровым номером: 78:6:2051:5, площадью 715 кв.м сформирован, вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов).

Предоставление указанного земельного участка не подпадает под исключения, установленные ч.1 и ч.2 ст.30.1 ЗК РФ, таким образом, его предоставление должно было осуществляться на торгах в порядке статьи 38.1 ЗК РФ.

 

Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее – Закон СПб № 282-43), изданным в соответствии с ЗК РФ и регулирующим порядок предоставления земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге, установлено:

- ч. 1 ст. 3 - решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга утверждает инвестиционные условия и критерии выявления победителей торгов.

-ч.2 ст. 3 - объекты недвижимости предоставляются на торгах.

-ч.5 ст.3 - в случае, когда объектом недвижимости является земельный участок, предметом торгов является земельный участок либо право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, либо право на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае приведенные нормы ЗК РФ, Закона СПб № 282-43 не применялись.

 

Несмотря на приведенные законодательные нормы, регулирующие порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства, 24.02.2010 Санкт-Петербург, в лице КУГИ, заключает Соглашение об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5 (715 кв.м), 78:6:2051:4 (182 кв.м) и 78:6:2051:1 (3336 кв.м) с ООО «Набережная Шмидта,21» и двумя физическими лицами.

ООО «Набережная Шмидта,21» в соответствии с Уставом, утвержденным решением внеочередного Общего Собрания Участников (протокол № 2/09 от 10.04.2009), является правопреемником ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗР) принимает решение об утверждении границ земельного участка независимо от площади, в том числе при формировании земельных участков, образованных путем слияния земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, прошедших государственный кадастровый учет и на которые оформлены правоустанавливающие документы.

В этой связи, по инициативе ООО «Набережная Шмидта,21», осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 3336 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А, кадастровый номер 78:6:2051:1 с расположенными на нем административным зданием и подсобно-бытовым корпусом с вида «для размещения промышленных объектов» на вид «для размещения жилого дома (жилых домов).

По заявлению ООО «Набережная Шмидта,21» от  23.03.2010, на основании решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 31.03.2010 № 7841/101/10-3472 осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:1 с вида «для размещения промышленных объектов» на вид «для размещения жилого дома (жилых домов). Данное действие позволило в дальнейшем образовать земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:8 из земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования.

06.04.2010 ООО «Набережная Шмдта,21» обращается с заявлением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее – КЗР) об утверждении границ земельного участка, рассоложенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная  Лейтенанта Шмидта, д.21, литера А, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 подготовке графического материала и утверждении границ земельного участка, образованного путем слияния земельных участков.

По результатам проведенных топогеодезических работ, КЗР издано распоряжение от 24.06.2010  №2641-рк «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург,  наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А».

29.11.2010 Санкт-Петербург, в лице КУГИ, заключает Соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности (далее - Соглашение от 29.11.2010).

22.12.2010 на основании Соглашения от 29.11.2010 осуществлены соответствующие регистрационные действия по государственной регистрации собственности на вновь образованный земельный участок, площадью 4233 кв.м, кадастровый №78:6:2051:8, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, адрес: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А.:

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 3367/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21»

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 62/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит физическому лицу.

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 29/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит физическому лицу.

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 775/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит Санкт-Петербургу

31.03.2011 ООО «Набережная Шмидта,21» обратилось в КУГИ с заявлением (регистрационный №9599) о передаче в собственность по договору купли-продажи доли 775/4233 в праве общей долевой собственности.

17.05.2011 № 78-78-33/098/2011-306 зарегистрировано 29/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21».

17.05.2011 №78-78-33/090/2011-165 зарегистрировано 62/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21».

08.09.2011 КУГИ издано Передаточное распоряжение № 7263(з) «О передаче доли в праве общей долевой собственности на земельный участок», которым КУГИ передает долю Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, набережная  Лейтенанта Шмидта, д.21, литера А, площадью 4233 кв.м, кадастровый номер 78:6:2051:8, составляющую 775/4233 ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и уполномочивает ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» заключить от имени КУГИ договор купли-продажи указанной доли.

09.09.2011 года между ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и ООО «Набережная Шмидта, 21» заключен договор № 6724-ЗУ купли-продажи доли в общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации, в результате чего доля Санкт-Петербурга поступила в частную собственность ООО «Набережная Шмидта, 21».

На основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации от 09.09.2011 №6724-ЗУ, 24.11.2011 № 78-78-33/204-2011-296 зарегистрировано право ООО «Набережная Шмидта,21» на 775/4233 долей в праве общей долевой собственности.

 

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на товарном рынке.

 

В результате  действий органов власти – КУГИ и КЗР:

-КУГИ подписал Соглашение от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 и Соглашение от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности;

-КЗР разработал и утвердил границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А», кадастровый №78:6:2051:8 - вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов) - распоряжение КЗР от  24.06.2010 №2641-рк),

-КУГИ принял решение о продаже доли Санкт-Петербурга (Передаточное распоряжение от 08.09.2011 № 7263(з),

 земельный участок, находившийся в собственности Санкт-Петербурга (свидетельство о государственной регистрации права государственной собственности Санкт-Петербурга от 19.06.2009 №78-78-01/0324/2009-193), расположенный по адресу :Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов), в виде доли в праве общей долевой собственности поступил в частную собственность ООО «Набережная Шмидта,21».

Фактически, описанные действия КУГИ и КЗР, осуществленные в нарушение ст.38.1 ЗК РФ, Закона СПб №282-43, привели к передаче без проведения торгов земельного участка, площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), разрешенное использование которого: для размещения жилого дома (жилых домов), ООО «Набережная Шмидта, 21», что имело своим результатом недопущение конкуренции за право аренды указанного земельного участка в целях осуществления инвестиционной деятельности, в том числе по строительству жилого дома (жилых домов), и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Объединение земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, Законом СПб № 282-43, а также иными нормативными актами Санкт-Петербурга, не предусмотрено. Порядок принятия решения об объединении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности в Санкт-Петербурге, а также порядок объединения таких земельных участков, отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 11.10.2012 № Д23сг-2957 «О разъяснений положений земельного законодательства», по запросу Правительства Санкт-Петербурга указало, что «возможное распоряжение частью земельного участка, соответствующей доли, находящейся в собственности физического или юридического лица, осуществляется на основании договора купли-продажи, а распоряжение долей, находящейся в государственной собственности, должно осуществлять на основании соответствующего акта органа государственной власти, а также договора.»

В рассматриваемом случае, при объединении земельных участков распорядительный акт (решение) органа государственной власти не принимался.

 

По мнению Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России применительно к рассматриваемому случаю, Положением о Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1589, КУГИ не наделен полномочиями по принятию решений об объединении земельных участков. Согласно приказу КУГИ от 16.11.2007 № 117-п «О распределении обязанностей между заместителями председателя КУГИ, и доверенности от 20.01.2009 № 725-42, должностное лицо, подписавшее от имени Санкт-Петербурга, в лице КУГИ, Соглашение об объединении земельных участков и Соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, не наделено полномочиями на совершение таких действий.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усмотрела возможные признаки нарушения законодательства в действиях должностных лиц органов власти, оценка которых не относится к компетенции антимонопольного органа.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем разработки и утверждения границ земельного участка, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от  24.06.2010 №2641-рк), что привело к передаче ООО «Набережная Шмидта,21» без проведения предусмотренных ст.38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ).

2. Признать в действиях  Комитета по управлению городским имуществом СПб нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем подписания Соглашения от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 и Соглашения от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, издании Передаточного распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 08.09.2011 № 7263(з), что привело к передаче ООО «Набережная Шмидта,21» без проведения предусмотренных ст.38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ0.

3. Предписание не выдавать в связи с государственной регистрацией права ООО «Набережная Шмидта,21» на 775/4233 долей  в праве общей долевой собственности.

4. .Направить материалы дела К03-225/12  в правоохранительные органы.

5. Рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга разработать нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решения об объединении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

 

 

Председатель Комиссии:                                            Беляев А.Н.              

 

Члены Комиссии:                                                        Асташенкова Е.И.   

 

                                                                                       Жуков Ю.Н.             

 

                                                                                       Тырина Н.И.

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

28.05.2013 № 03/7322

 

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № К03-225/12  О  НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

                                                                                      Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" мая 2013 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 10.10.2012 № 448/1-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Беляев А.Н.               – руководитель управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.    – начальник  отдела контроля органов власти;

Жуков Ю.Н.              – начальник юридического отдела;

Тырина Н.И.             – старший государственный инспектор отдела контроля 

                                     органов власти,

рассмотрев дело № К03-225/12, возбужденное по признакам нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции):

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (адрес: Санкт-Петербург, Суворовский пр., 62), выразившимся в разработке и утверждении проекта границ землепользования земельного участка, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от  24.06.2010 №2641-рк с Приложением схемы расположения земельного участка и схемой границ земельного участка 78:6:2051:8),

Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Санкт-Петербург, Смольный), выразившимся в подписании Соглашения от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5(715 кв.м), 78:6:2051:4(182 кв.м) и 78:6:2051:1(3336 кв.м) и Соглашения от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, издании Передаточного распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 08.09.2011 № 7263(з),

что привело к передаче без проведения торгов земельного участка, площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), разрешенное использование которого: для размещения жилого дома (жилых домов), ООО «Набережная Шмидта,21», в нарушение порядка предусмотренного Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», заключению Договора от 09.09.2011 №6724-ЗУ купли-продажи в праве общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации между ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и ООО «Набережная Шмидта,21» и недопущению конкуренции за право аренды земельного участка площадью 715 кв.м в целях осуществления инвестиционной деятельности, в том числе по строительству жилого дома,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело № К03-225/12 возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России в связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п.3 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции), с учетом поступившего поручения Прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении проверки по обращению депутата Законодательного Собрания СПб Ковалева А.А. по соблюдению антимонопольного законодательства при объединении земельных участков, в результате которого земельный участок, находящийся в государственной собственности Санкт-Петербурга, кадастровый номер 78:6:2051:5, площадью 715 кв.м, расположенный по адресу: набережная Лейтенанта Шмидта, между домами № 21 и 23, объединен с земельным участком кадастровый № 78:6:2051:1, площадью 3336 кв.м. находящимся в собственности ООО «БизнесЛинкЖилпроект» и земельным участком кадастровый №78:2051:4, площадью 182 кв.м, находящимся в общей долевой собственности Санкт-Петербурга, ООО «БизнесЛинкЖилпроект» и двух физических лиц.

Образованному земельному участку площадью 4233 кв.м по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А., присвоен кадастровый номер №78:6:2051:8, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома.

В обращении указано, что каких-либо правовых актов, либо иных оснований для объединения земельных участков не имелось. Решение об объединении земельного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, с земельными участками, находящимися в частной собственности, принято должностным лицом КУГИ самостоятельно.

Решение об объединении земельных участков повлекло реализацию обществом исключительного права выкупа государственной доли по цене, соответствующей доли кадастровой стоимости земельного участка, что не соответствует рыночной цене указанного земельного участка, а также не допускает конкуренции за право аренды указанных земельных участков в целях осуществления инвестиционной деятельности.

 

К участию в деле № К03-225/12 в качестве заинтересованных лиц привлечены: депутат Законодательного Собрания СПб Ковалев А.А., Правительство Санкт-Петербурга, Прокуратура Санкт-Петербурга, Комитет по государственному  контролю, использованию и охране  памятников истории и культуры  Санкт-Петербурга,  ООО «Набережная Шмидта,21».

 

Позиция Правительства Санкт-Петербурга относительно обстоятельств дела №К03-225/12 изложена в письме вх.№ 1155 от 23.01.2013 и заключается в следующем.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается образование земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗР) принимает решение об утверждении границ земельного участка независимо от площади, в том числе при формировании земельных участков, образованных путем слияния земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, прошедших государственный кадастровый учет и на которые оформлены правоустанавливающие документы.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589, заключение соглашений об объединении земельных участков относится к полномочиям Комитета. Заключение таких договоров осуществляется Комитетом на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статей 244, 245, 246, 247, а также пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга.

 

Позиция Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) относительно обстоятельств дела №К03-225/12 изложена в письмах (вх.№ 12015 от 16.08.2013 и вх.№ 14134 от 26.09.2012) и заключается в следующем.

Объединение земельных участков с кадастровыми номерами 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 осуществлено в соответствии с обращением ООО «БизнесЛинкЖилпроект») от 10.06.2008 № 364-ЛШ в адрес Комитета по управлению городским имуществом (далее - Комитет) в целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 №78 по адресу: Василеостровский административный район, наб. Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23» (в редакции постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 № 492 и от 09.10.2007 № 1316) для проектирования и строительства жилого здания со встроенными помещениями. Согласие всех заинтересованных сторон, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), представлено согласованной схемой объединения указанных земельных участков. Границы вновь сформированного земельного участка утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) от 24.06.2010 №2641-рк.

Земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:5 был образован путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 78:2051:3002, предоставленного ООО «БизнесЛинкЖилпроект» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 №78 для реализации инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого здания со встроенными помещениями на основании положения о порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденного распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 03.06.1994 № 585-р. Закон Санкт-Петербурга № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» был принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 26.05.2004.

На основании пункта 4 статьи 244, пункта 1 статьи 245 Гражданского Кодекса Российской Федерации между Комитетом, ООО «Набережная Шмидта, 21» и двумя физическими лицами 24.02.2010 было заключено соглашение об объединении следующих земельных участков:

- площадью 182 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.23, лит.Е, кадастровый номер 78:2051:4 с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)» (далее - Участок 1);

- площадью 3336 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А, кадастровый номер 78:6:2051:1 с видом разрешенного использования «для размещения промышленных объектов» (далее - Участок 2);

- площадью 715 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый номер 78:6:2051:5 с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)» (далее – Участок 3).

При заключении соглашения об объединении земельных участков от 24.02.2010 одному физическому лицу принадлежали 813/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, второму физическому лицу - 384/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, ООО «Набережная Шмидта, 21» - 403/2377 доли в праве общей долевой собственности Участок 1, в собственности ООО «Набережная Шмидта, 21» находился Участок 2, в собственности Санкт-Петербурга находились 777/2377 доли в праве общей долевой собственности на Участок 1, а также Участок 3 (предыдущий кадастровый номер 78:2051:3002).

Правомерность объединения участка, принадлежащего частному лицу, и участка, принадлежащего Санкт-Петербургу, основывается на нормах земельного законодательства, в частности, нормах пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержатся требования к объединению земельных участков.

Объединение земельных участков не является приватизацией. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в собственность физических и (или) юридических лиц. В данном случае право собственности на земельный участок, находившийся в собственности Санкт-Петербурга, от Санкт-Петербурга не переходило к физическим лицам

В рассматриваемом случае имело место объединение земельного участка, принадлежащего городу, и земельных участков, принадлежащих физическим лицам, в результате которого был сформирован участок с кадастровым номером 78:6:2051:8, перешедший в общую долевую собственность, в том числе, с участием города.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами № 21 и 23) с кадастровым номером: 78:6:2051:5 (далее - Участок) до объединения имел вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов).

В Санкт-Петербурге торги по продаже в частную собственность земельных участков, свободных от объектов недвижимости, не проводятся (за исключением аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга, от 03.10.2006 № 1198 «О продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

Проводятся торги по предоставлению права аренды земельных участков на инвестиционных условиях в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Цена продажи земельных участков, предоставленных для осуществления инвестиционной деятельности, собственникам возведенных на них зданий, строений, сооружений устанавливается в соответствии с пунктом 1.2 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 №59-19 «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге» в размере 15% кадастровой стоимости (льготная цена). При этом земельный участок под возведенным жилым домом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29Л2.2004 №189-ФЗ (в редакции от 04.06.2011) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежит бесплатной передаче из государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность товарищества собственников жилья в многоквартирном доме.

Возможность проведения аукциона по продаже Участка для индивидуального жилищного строительства отсутствовала, поскольку Участок расположен в функциональной зоне ЗЖД - зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны - в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 (с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2008 № 274-44); в территориальной зоне ТЗЖДЗ - многофункциональной зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга (за исключением исторических пригородов), с включением объектов инженерной инфраструктуры - в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009    №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга).

В результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 78:2051:4, 78:6:2051:1, 78:6:2051:5 был образован земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, общей площадью 4233 кв.м, кадастровый номер 78:6:2051:8, вид разрешенного использования «Для размещения жилого дома (жилых домов)».

Доля Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:8 была выкуплена в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ. Указанный порядок был применен в связи с тем, что на данном участке имелись объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные участки. Принятие решения о приватизации доли в праве общей долевой собственности на указанный участок осуществлялось в соответствии с распоряжением Комитета от 31.08.2006 № 262-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Комитета и открытого акционерного общества Фонд имущества Санкт-Петербурга» при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости».

 

КЗР в письме (вх.№ 3612 от 26.02.2013) изложил позицию относительно обстоятельств дела № К03-225/12, аналогичную позициям Правительства Санкт-Петербурга и КУГИ.

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела материалы дела № К03-225/12, заслушала лиц участвующих в деле, в т.ч. относительно документов и позиций лиц, участвующих в деле, исследовала документы и нормативные акты и установила следующее:

В соответствии с Положением о порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утвержденным распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 03.06.1994 № 585-р «О порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2003 № 78 «О проектировании и строительстве жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Василеостровский административный район, наб. Лейтенанта Шмидта, между домами № 21 и 23» утверждено решение инвестиционно-тендерной комиссии (протокол от 18.11.2003 № 422) о проектировании жилого дома со встроенными помещениями  ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» на закрепленном земельном участке площадью 715 кв.м, расположенном по адресу: Василеостровский административный район, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23 (окончание строительства объекта инвестирования в течение 14 месяцев со дня вступления в силу постановления).

Постановлением Правительства СанткПетербурга от 25.04.2006 № 492 внесены изменения в постановление от 09.12.2003 №78 (в части: окончание строительства объекта инвестирования в течение 21 месяца со дня вступления в силу постановления).

05.06.2006 КУГИ СПб (арендодатель) и ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» (арендатор) в соответствии с постановлением Правительства СПб от 09.12.2003 № 78 и постановлением Правительства СПб от 25.04.2006 № 492 заключили Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях №01/ЗКС-04478, согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязался принять земельный участок, относящийся к категории земель поселений, кадастровый № 78:2051:3002, находящийся по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами №21 и 23, площадью 715 кв.м. Участок предоставлялся для осуществления Инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями.

Постановлением Правительства СПб от 09.10.2007 № 1316 о завершении строительства жилого дома со встроенными помещениями на основании обращения ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент»  и ООО «БизнесЛинкЖилпроект» согласована перемена стороны в обязательствах, возникших из договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478, заключенного КУГИ с ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент», на ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

26.10.2007 заключено Дополнительное соглашение №1 к договору аренды на инвестиционных условиях от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 о замене стороны по договору ЗАО «БизнесЛинкДевелопмент» на ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

22.04.2008 подписано Соглашение о прекращении действия договора аренды земельного участка  от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 на основании заявления арендатора от 05.03.2008 №343-ЛШ1, Соглашение о порядке использования (застройке) земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 28.02.2008 б/н, Соглашение о размере долей от 28.02.2008 б/н.

10.06.2008 ООО «БизнесЛинкЖилпроект» письмом исх. № 364-ЛШ обратилось в адрес КУГИ СПб, в котором указано:

«В целях осуществления комплексной застройки территории и восстановления исторического облика наб.Лейтенанта Шмидта была организована подготовка необходимой исходно-разрешительной документации по реконструкции со строительством многофункционального жилого комплекса со встроенными помещениями и полуподземной автостоянкой, который предполагается возводить на  территории трех земельных участков»:

-кадастровый № 78:6:2051:1, площадью 3336 кв.м - собственность  ООО «БизнесЛинкЖилпроект»;

-кадастровый №78:2051:4, площадью 182 кв.м – общая долевая собственность ООО «БизнесЛинкЖилпроект», Санкт-Петербурга и двух физических лиц;

-кадастровый №78:6:2051:5, площадью 715 кв.м – предоставлен ООО «БизнесЛинкЖилпроект» на основании постановления Правительства №78 (в редакции №№492 и 1316) и заключенного во исполнение указанных актов Договора аренды земельного участка от 05.06.2006 №01/ЗКС-04478 (в редакции Дополнительного соглашения от 26.10.2007 №1).

ООО «БизнесЛинкЖилпроект» была организована процедура слияния земельных участков, пройден  кадастровый учет вновь сформированного земельного участка и подписано Соглашения о размере долей от 28.02.2008.

ООО «БизнесЛинкЖилпроект» (10.06.2008 исх. № 364-ЛШ) обратилось с просьбой об организации совместного совещания с представителями Управления Росрегистрации в связи с отказом Управления Росрегистрации в регистрации возникновения права общей долевой собственности на вновь сформированный участок, в связи с тем, что право собственности на земельный участок, который был предоставлен в аренду на инвестиционных условиях, не разграничено между РФ и СПб, а внесение записи «государственная собственность» или «государственная собственность не разграничена» в свидетельство о регистрации не предусмотрено правилами ведения ЕГРП.

На основании Распоряжения КУГИ от 21.04.2009 №459-р об использовании объекта недвижимости:

-22.05.2009 за № 78-78-01/0259/2009-528 произведена регистрация права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком в пользу Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр физической культуры, спорта и здоровья Василеостровского района» (далее-Учреждение), по адресу :СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12(между домами 21 и 23), площадью 715,0 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов).

-19.06.2009 за №78-78-01/0324/2009-193 произведена регистрация права государственной собственности СПб по адресу :СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов).

 

На основании распоряжения КУГИ об использовании объекта недвижимости №11723-р от 23.10.2009, в соответствии с заявлениями:

от 31.08.2009  № б/н  от Учреждения,

от 01.10.2009 №01-19-2177 Администрации Василеостровского района,

от 08.10.2009 решением городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (протокол №22),

принят отказ Учреждения от права постоянного бессрочного пользования земельным участком и принято решение об обеспечении государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5.

 

02.03.2010 издано постановление Правительства СПб №191 о признании утратившими силу постановлений Правительства СПб №№ 78,492,1316 в связи с длительным неисполнением обязательств инвестором по строительству жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Василеостровский район, наб.Лейтенанта Шмидта, между домами 21 и 23.

 

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредствам проведения торгов (аукциона).

Статьей 30.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (ч.1 ст.30.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (ч.2 ст.30.1 ЗК РФ).

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами № 21 и 23) с кадастровым номером: 78:6:2051:5, площадью 715 кв.м сформирован, вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов).

Предоставление указанного земельного участка не подпадает под исключения, установленные ч.1 и ч.2 ст.30.1 ЗК РФ, таким образом, его предоставление должно было осуществляться на торгах в порядке статьи 38.1 ЗК РФ.

 

Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее – Закон СПб № 282-43), изданным в соответствии с ЗК РФ и регулирующим порядок предоставления земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге, установлено:

- ч. 1 ст. 3 - решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга утверждает инвестиционные условия и критерии выявления победителей торгов.

-ч.2 ст. 3 - объекты недвижимости предоставляются на торгах.

-ч.5 ст.3 - в случае, когда объектом недвижимости является земельный участок, предметом торгов является земельный участок либо право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, либо право на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае приведенные нормы ЗК РФ, Закона СПб № 282-43 не применялись.

 

Несмотря на приведенные законодательные нормы, регулирующие порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства, 24.02.2010 Санкт-Петербург, в лице КУГИ, заключает Соглашение об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5 (715 кв.м), 78:6:2051:4 (182 кв.м) и 78:6:2051:1 (3336 кв.м) с ООО «Набережная Шмидта,21» и двумя физическими лицами.

ООО «Набережная Шмидта,21» в соответствии с Уставом, утвержденным решением внеочередного Общего Собрания Участников (протокол № 2/09 от 10.04.2009), является правопреемником ООО «БизнесЛинкЖилпроект».

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗР) принимает решение об утверждении границ земельного участка независимо от площади, в том числе при формировании земельных участков, образованных путем слияния земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, прошедших государственный кадастровый учет и на которые оформлены правоустанавливающие документы.

В этой связи, по инициативе ООО «Набережная Шмидта,21», осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 3336 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А, кадастровый номер 78:6:2051:1 с расположенными на нем административным зданием и подсобно-бытовым корпусом с вида «для размещения промышленных объектов» на вид «для размещения жилого дома (жилых домов).

По заявлению ООО «Набережная Шмидта,21» от  23.03.2010, на основании решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 31.03.2010 № 7841/101/10-3472 осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:1 с вида «для размещения промышленных объектов» на вид «для размещения жилого дома (жилых домов). Данное действие позволило в дальнейшем образовать земельный участок с кадастровым номером 78:6:2051:8 из земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования.

06.04.2010 ООО «Набережная Шмдта,21» обращается с заявлением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее – КЗР) об утверждении границ земельного участка, рассоложенного по адресу: Санкт-Петербург, набережная  Лейтенанта Шмидта, д.21, литера А, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 подготовке графического материала и утверждении границ земельного участка, образованного путем слияния земельных участков.

По результатам проведенных топогеодезических работ, КЗР издано распоряжение от 24.06.2010  №2641-рк «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург,  наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А».

29.11.2010 Санкт-Петербург, в лице КУГИ, заключает Соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности (далее - Соглашение от 29.11.2010).

22.12.2010 на основании Соглашения от 29.11.2010 осуществлены соответствующие регистрационные действия по государственной регистрации собственности на вновь образованный земельный участок, площадью 4233 кв.м, кадастровый №78:6:2051:8, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, адрес: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А.:

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 3367/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21»

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 62/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит физическому лицу.

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 29/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит физическому лицу.

22.12.2010 №78-78-33/010/2010-272 зарегистрировано 775/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит Санкт-Петербургу

31.03.2011 ООО «Набережная Шмидта,21» обратилось в КУГИ с заявлением (регистрационный №9599) о передаче в собственность по договору купли-продажи доли 775/4233 в праве общей долевой собственности.

17.05.2011 № 78-78-33/098/2011-306 зарегистрировано 29/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21».

17.05.2011 №78-78-33/090/2011-165 зарегистрировано 62/4233 долей в праве общей долевой собственности, принадлежит ООО «Набережная Шмидта,21».

08.09.2011 КУГИ издано Передаточное распоряжение № 7263(з) «О передаче доли в праве общей долевой собственности на земельный участок», которым КУГИ передает долю Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, набережная  Лейтенанта Шмидта, д.21, литера А, площадью 4233 кв.м, кадастровый номер 78:6:2051:8, составляющую 775/4233 ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и уполномочивает ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» заключить от имени КУГИ договор купли-продажи указанной доли.

09.09.2011 года между ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и ООО «Набережная Шмидта, 21» заключен договор № 6724-ЗУ купли-продажи доли в общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации, в результате чего доля Санкт-Петербурга поступила в частную собственность ООО «Набережная Шмидта, 21».

На основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в процессе приватизации от 09.09.2011 №6724-ЗУ, 24.11.2011 № 78-78-33/204-2011-296 зарегистрировано право ООО «Набережная Шмидта,21» на 775/4233 долей в праве общей долевой собственности.

 

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на товарном рынке.

 

В результате  действий органов власти – КУГИ и КЗР:

-КУГИ подписал Соглашение от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 и Соглашение от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности;

-КЗР разработал и утвердил границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А», кадастровый №78:6:2051:8 - вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов) - распоряжение КЗР от  24.06.2010 №2641-рк),

-КУГИ принял решение о продаже доли Санкт-Петербурга (Передаточное распоряжение от 08.09.2011 № 7263(з),

 земельный участок, находившийся в собственности Санкт-Петербурга (свидетельство о государственной регистрации права государственной собственности Санкт-Петербурга от 19.06.2009 №78-78-01/0324/2009-193), расположенный по адресу :Санкт-Петербург, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), кадастровый № 78:6:2051:5, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома (жилых домов), в виде доли в праве общей долевой собственности поступил в частную собственность ООО «Набережная Шмидта,21».

Фактически, описанные действия КУГИ и КЗР, осуществленные в нарушение ст.38.1 ЗК РФ, Закона СПб №282-43, привели к передаче без проведения торгов земельного участка, площадью 715 кв.м, кадастровый № 78:6:2051:5, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, участок 12 (между домами 21 и 23), разрешенное использование которого: для размещения жилого дома (жилых домов), ООО «Набережная Шмидта, 21», что имело своим результатом недопущение конкуренции за право аренды указанного земельного участка в целях осуществления инвестиционной деятельности, в том числе по строительству жилого дома (жилых домов), и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Объединение земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, Законом СПб № 282-43, а также иными нормативными актами Санкт-Петербурга, не предусмотрено. Порядок принятия решения об объединении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности в Санкт-Петербурге, а также порядок объединения таких земельных участков, отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 11.10.2012 № Д23сг-2957 «О разъяснений положений земельного законодательства», по запросу Правительства Санкт-Петербурга указало, что «возможное распоряжение частью земельного участка, соответствующей доли, находящейся в собственности физического или юридического лица, осуществляется на основании договора купли-продажи, а распоряжение долей, находящейся в государственной собственности, должно осуществлять на основании соответствующего акта органа государственной власти, а также договора.»

В рассматриваемом случае, при объединении земельных участков распорядительный акт (решение) органа государственной власти не принимался.

 

По мнению Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России применительно к рассматриваемому случаю, Положением о Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1589, КУГИ не наделен полномочиями по принятию решений об объединении земельных участков. Согласно приказу КУГИ от 16.11.2007 № 117-п «О распределении обязанностей между заместителями председателя КУГИ, и доверенности от 20.01.2009 № 725-42, должностное лицо, подписавшее от имени Санкт-Петербурга, в лице КУГИ, Соглашение об объединении земельных участков и Соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, не наделено полномочиями на совершение таких действий.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усмотрела возможные признаки нарушения законодательства в действиях должностных лиц органов власти, оценка которых не относится к компетенции антимонопольного органа.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем разработки и утверждения границ земельного участка, расположенного по адресу: СПб, наб.Лейтенанта Шмидта, д.21, лит.А, (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от  24.06.2010 №2641-рк), что привело к передаче ООО «Набережная Шмидта,21» без проведения предусмотренных ст.38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ).

2. Признать в действиях  Комитета по управлению городским имуществом СПб нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем подписания Соглашения от 24.02.2010 об объединении земельных участков №№ 78:6:2051:5, 78:6:2051:4 и 78:6:2051:1 и Соглашения от 29.11.2010 об определении долей в праве общей долевой собственности и установлении порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, издании Передаточного распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 08.09.2011 № 7263(з), что привело к передаче ООО «Набережная Шмидта,21» без проведения предусмотренных ст.38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ0.

3. Предписание не выдавать в связи с государственной регистрацией права ООО «Набережная Шмидта,21» на 775/4233 долей  в праве общей долевой собственности.

4. .Направить материалы дела К03-225/12  в правоохранительные органы.

5. Рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга разработать нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решения об объединении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

 

 

Председатель Комиссии:                                            Беляев А.Н.              

 

Члены Комиссии:                                                        Асташенкова Е.И.   

 

                                                                                       Жуков Ю.Н.             

 

                                                                                       Тырина Н.И.

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03/7322 [format] => [safe_value] => 03/7322 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => К03-225/12 [format] => [safe_value] => К03-225/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-28 10:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-28 10:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1370256290 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )