Решение по жалобе ЗАО НПП "Салют-Микро"

stdClass Object ( [vid] => 9132 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ЗАО НПП "Салют-Микро" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9132 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414133329 [changed] => 1414133329 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414133329 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22.10.2014 № 02/24837

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-413/14

 

 

20 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

ОАО "Научно-производственная фирма "Меридиан" (далее – ОАО «НПФ «Меридиан», Организатор торгов) -Морозов Ю.А. по доверенности,
Попкова Е.А. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;.

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302, далее – Запрос предложений),  заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

17.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31401523302 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (далее – Извещение), включая Документацию по открытому запросу предложений (далее –  Конкурсная документация).

1. Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг открытым акционерным обществом «Научно-производственная фирма «Меридиан», Протоколом Совета директоров ОАО «НПФ Меридиан» от 29.12.2012 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011623,

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Предельная стоимость закупки	3 500 000,00  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.09.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	25.09.2014 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	02.10.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений	www.fabrikant.ru

 

2. В жалобе ЗАО НПП "Салют-Микро" указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении Запроса предложений. Доводы жалобы:

- Организатор торгов не установил в Конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений. На запрос о разъяснении Конкурсной документации по порядку оценки и сопоставлению заявок на участие в Запросе предложений, Организатор торгов не представил разъяснений и не внес изменений в Конкурсную документацию;

- Заявитель обжалует действия организатора закупки, а именно нарушения порядка определения победителя

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «НПФ «Меридиан» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» (статья 50 пункт 4) и в Конкурсной документации (пункт 2.5.4) установлено, что  в рамках оценки и сопоставления предложений, Комиссия Организатора Запроса предложений оценивает и сопоставляет предложения  и проводит их ранжирование по степени предпочтительности, учитывая следующие критерии:

 

- выполнение условий технического задания по предмету запроса предложений;

- опыт и квалификация Участника;

- объем, стоимость, сроки исполнения договора;

- соответствие дополнительным критериям установленным Заказчиком.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила отсутствие в Положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» и в Конкурсной документации Запроса предложений, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений.

Представители Организатора торгов на рассмотрении жалобы по существу пояснили, что каждый прикрепленный документ участника ООО «РОСТ-А» подписан электронно-цифровой подписью (ЭЦП) и предоставили скриншоты с fabricant.ru. 

3. Рассмотрев жалобу (от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение  пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок в Конкурсной документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302).

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1.  Признать жалобу (от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО «НПФ «Меридиан» нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение
№ 31401523302) в Конкурсной документации.

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302) не выдавать в связи с ранее выданным Предписанием Комиссией Санкт-Петербургского УФАС по делу от 14.10.2014 № Т02-409/14.                                           

 

 

 

Председатель Комиссии                                                              Е.С. Даниловская

 

 

Члены Комиссии                                                                           П.Ю.Малиновский                                                                                

 

                                                                                                        П.С. Макаров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

22.10.2014 № 02/24837

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-413/14

 

 

20 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

ОАО "Научно-производственная фирма "Меридиан" (далее – ОАО «НПФ «Меридиан», Организатор торгов) -Морозов Ю.А. по доверенности,
Попкова Е.А. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;.

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302, далее – Запрос предложений),  заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

17.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31401523302 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (далее – Извещение), включая Документацию по открытому запросу предложений (далее –  Конкурсная документация).

1. Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг открытым акционерным обществом «Научно-производственная фирма «Меридиан», Протоколом Совета директоров ОАО «НПФ Меридиан» от 29.12.2012 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011623,

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Предельная стоимость закупки	3 500 000,00  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.09.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	25.09.2014 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	02.10.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений	www.fabrikant.ru

 

2. В жалобе ЗАО НПП "Салют-Микро" указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении Запроса предложений. Доводы жалобы:

- Организатор торгов не установил в Конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений. На запрос о разъяснении Конкурсной документации по порядку оценки и сопоставлению заявок на участие в Запросе предложений, Организатор торгов не представил разъяснений и не внес изменений в Конкурсную документацию;

- Заявитель обжалует действия организатора закупки, а именно нарушения порядка определения победителя

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «НПФ «Меридиан» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» (статья 50 пункт 4) и в Конкурсной документации (пункт 2.5.4) установлено, что  в рамках оценки и сопоставления предложений, Комиссия Организатора Запроса предложений оценивает и сопоставляет предложения  и проводит их ранжирование по степени предпочтительности, учитывая следующие критерии:

 

- выполнение условий технического задания по предмету запроса предложений;

- опыт и квалификация Участника;

- объем, стоимость, сроки исполнения договора;

- соответствие дополнительным критериям установленным Заказчиком.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила отсутствие в Положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» и в Конкурсной документации Запроса предложений, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений.

Представители Организатора торгов на рассмотрении жалобы по существу пояснили, что каждый прикрепленный документ участника ООО «РОСТ-А» подписан электронно-цифровой подписью (ЭЦП) и предоставили скриншоты с fabricant.ru. 

3. Рассмотрев жалобу (от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение  пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок в Конкурсной документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302).

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1.  Признать жалобу (от 09.10.2014 № 23374) ЗАО НПП "Салют-Микро" (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку  установки  травления (извещение № 31401523302), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО «НПФ «Меридиан» нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение
№ 31401523302) в Конкурсной документации.

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302) не выдавать в связи с ранее выданным Предписанием Комиссией Санкт-Петербургского УФАС по делу от 14.10.2014 № Т02-409/14.                                           

 

 

 

Председатель Комиссии                                                              Е.С. Даниловская

 

 

Члены Комиссии                                                                           П.Ю.Малиновский                                                                                

 

                                                                                                        П.С. Макаров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т02-413/14 [format] => [safe_value] => Т02-413/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 170 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 170 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-22 06:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-22 06:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414133329 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )