Решение по жалобе ООО «Восточный экспресс банк»

Номер дела: Т02-440/14
Дата публикации: 13 ноября 2014, 15:33

13.11.201402/26836

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-440/14

 

13 ноября 2014 года                                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. – ведущий специалист отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей от ОАО «Аэропорт Пулково» (далее – Организатор закупки): Аргасцева А.В. – по доверенности от 12.11.2013 № 150-Д; в отсутствии представителей от ООО «Восточный экспресс банк» (далее – Заявитель, Общество) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.10.2014 № 25149) ООО «Восточный экспресс банк»» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

17 сентября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401520850 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Аэропорт Пулково», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007538, Документацией о закупке.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

23 554 794,00 руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

17.09.2014 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

09.10.2014 в 11:30 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки заявок
(по местному времени заказчика)

15.10.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

196210, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Внуковская дом 2, бизнес центр "Пулково Скай", корпус "Б", этаж 15, офис ОАО "Аэропорт "Пулково", Переговорная комната

 

2. В жалобе ООО «Восточный экспресс банк» указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково», выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении критериев оценки заявок участников Закупки, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции нарушении установленных Конкурсной документацией критериев классификации участников.

Довод жалобы:

«Разделом 9 Тома № 2 Конкурсной документации устанавливаются критерии классификации участников. Данные критерии указаны в таблице
№ 2 указанного раздела. Среди прочих критериев, указанных в графе № 5 указанной таблицы, устанавливается диапазон присваиваемых баллов в количестве 20 за наличие в финансовой организации открытых счетов заказчика и положительный опыт оказания услуг по предмету закупки. Следовательно, Заказчик начисляет дополнительные баллы тому участнику конкурса – финансовой организации, клиентом которой является».

Заявитель считает, что установление в Конкурсной документации критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и начисление за соответствие этому критерию дополнительных баллов, приводит к ограничению конкуренции между участниками конкурса и создание участнику конкурса (Банку, в котором открыт счет Организатора торгов) преимущественных условий участия в конкурсе. По мнению Заявителя, включение такого критерия противоречит и общему принципу равноправия, и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

«Критерий установленный пп. 6 п. 8.10.3 Положения, а именно факт соблюдения участником закупок договорной дисциплины по ранее заключенным с Обществом договорам, может применяться только в том случае, если при заключении этих договоров ОАО «Аэропорт Пулково» выступает в качестве организатора конкурса закупки. Перечень критериев является исчерпывающим».

По мнению заявителя, установление критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов, противоречит не только федеральному законодательству, но идет вразрез с собственным Положением о закупке ОАО «Аэропорт Пулково».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу  ООО «Восточный экспресс банк» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1341 от 06.11.2014 представлен.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Аэропорт Пулково» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ОАО «Аэропорт Пулково» на момент проведения Открытого конкурса в электронной форме регламентируется утвержденным решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 Положением о закупках.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого конкурса в электронной форме установлено статьями 8-8.11 Положения о закупке.

4. Представитель Организатора торгов не согласен, что наличие опыта оказания услуг и наличие открытых счетов у участника открытого конкурса является нарушением антимонопольного  законодательства, поскольку:

«1) ОАО «Аэропорт Пулково» в настоящий период времени имеет открытые счета в 4 кредитных организациях, не аффилированных друг с другом, а именно: ОАО Банк «ВТБ», ПАО Банк ВТБ24, ЗАО АКБ «Пересвет» и ОАО «Банк Санкт-Петербург».

2) ОАО «Аэропорт Пулково» не ограничивает каким-либо временным отрезком наличие опыта работы Организатора торгов и кредитной организации, что, учитывая 70-ти летнюю историю существования ОАО «Аэропорт Пулково» подразумевает широкий круг кредитных организаций, сотрудничавших с Организатором торгов в разные временные отрезки.

3) Наличие максимального критерия оценки в 20 баллов за наличие открытых счетов и опыта оказания финансовых услуг у участника открытого конкурса не является максимальным количеством баллов, способным повлиять на итоговый выбор победителя открытого конкурса».

Также представитель Организатора торгов не согласен с наличием прямого противоречия п. 8.10.3 Положения о закупке в части внесения критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и опыта оказания финансовых услуг в документации, федеральному законодательству, принципу равноправия при закупке услуг, а также самому Положению о закупке, в связи с тем, что Заявитель в жалобе не приводит полную и дословную формулировку п. 8.10.3 Положения о закупке.

Организатор торгов, руководствуясь Положением о закупке, а также Законом № 223-ФЗ, производит допуск участников открытого конкурса в электронной форме, выбор победителя в соответствии с критериями присваиваемыми числовыми значениями в соответствии с утвержденной Конкурсной документацией, являющейся единообразной для неограниченного круга лиц, заинтересованных в участии в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» нарушений организации и порядка проведения процедуры.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 

Признать жалобу ООО «Восточный экспресс банк» (вх. № 25149 от 31.10.2014) на действия Организатора торгов  ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850), необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                          П.В. Яковлев

 

 

Члены Комиссии                                                                      Е.С. Даниловская

                                                                                                 

                                                                                                   П.Ю.Малиновский                                                                              

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

stdClass Object ( [vid] => 9245 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Восточный экспресс банк» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9245 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416227647 [changed] => 1416227647 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416227647 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13.11.201402/26836

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-440/14

 

13 ноября 2014 года                                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. – ведущий специалист отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей от ОАО «Аэропорт Пулково» (далее – Организатор закупки): Аргасцева А.В. – по доверенности от 12.11.2013 № 150-Д; в отсутствии представителей от ООО «Восточный экспресс банк» (далее – Заявитель, Общество) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.10.2014 № 25149) ООО «Восточный экспресс банк»» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

17 сентября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401520850 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Аэропорт Пулково», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007538, Документацией о закупке.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

23 554 794,00 руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

17.09.2014 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

09.10.2014 в 11:30 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки заявок
(по местному времени заказчика)

15.10.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

196210, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Внуковская дом 2, бизнес центр "Пулково Скай", корпус "Б", этаж 15, офис ОАО "Аэропорт "Пулково", Переговорная комната

 

2. В жалобе ООО «Восточный экспресс банк» указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково», выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении критериев оценки заявок участников Закупки, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции нарушении установленных Конкурсной документацией критериев классификации участников.

Довод жалобы:

«Разделом 9 Тома № 2 Конкурсной документации устанавливаются критерии классификации участников. Данные критерии указаны в таблице
№ 2 указанного раздела. Среди прочих критериев, указанных в графе № 5 указанной таблицы, устанавливается диапазон присваиваемых баллов в количестве 20 за наличие в финансовой организации открытых счетов заказчика и положительный опыт оказания услуг по предмету закупки. Следовательно, Заказчик начисляет дополнительные баллы тому участнику конкурса – финансовой организации, клиентом которой является».

Заявитель считает, что установление в Конкурсной документации критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и начисление за соответствие этому критерию дополнительных баллов, приводит к ограничению конкуренции между участниками конкурса и создание участнику конкурса (Банку, в котором открыт счет Организатора торгов) преимущественных условий участия в конкурсе. По мнению Заявителя, включение такого критерия противоречит и общему принципу равноправия, и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

«Критерий установленный пп. 6 п. 8.10.3 Положения, а именно факт соблюдения участником закупок договорной дисциплины по ранее заключенным с Обществом договорам, может применяться только в том случае, если при заключении этих договоров ОАО «Аэропорт Пулково» выступает в качестве организатора конкурса закупки. Перечень критериев является исчерпывающим».

По мнению заявителя, установление критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов, противоречит не только федеральному законодательству, но идет вразрез с собственным Положением о закупке ОАО «Аэропорт Пулково».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу  ООО «Восточный экспресс банк» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1341 от 06.11.2014 представлен.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Аэропорт Пулково» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ОАО «Аэропорт Пулково» на момент проведения Открытого конкурса в электронной форме регламентируется утвержденным решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 Положением о закупках.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого конкурса в электронной форме установлено статьями 8-8.11 Положения о закупке.

4. Представитель Организатора торгов не согласен, что наличие опыта оказания услуг и наличие открытых счетов у участника открытого конкурса является нарушением антимонопольного  законодательства, поскольку:

«1) ОАО «Аэропорт Пулково» в настоящий период времени имеет открытые счета в 4 кредитных организациях, не аффилированных друг с другом, а именно: ОАО Банк «ВТБ», ПАО Банк ВТБ24, ЗАО АКБ «Пересвет» и ОАО «Банк Санкт-Петербург».

2) ОАО «Аэропорт Пулково» не ограничивает каким-либо временным отрезком наличие опыта работы Организатора торгов и кредитной организации, что, учитывая 70-ти летнюю историю существования ОАО «Аэропорт Пулково» подразумевает широкий круг кредитных организаций, сотрудничавших с Организатором торгов в разные временные отрезки.

3) Наличие максимального критерия оценки в 20 баллов за наличие открытых счетов и опыта оказания финансовых услуг у участника открытого конкурса не является максимальным количеством баллов, способным повлиять на итоговый выбор победителя открытого конкурса».

Также представитель Организатора торгов не согласен с наличием прямого противоречия п. 8.10.3 Положения о закупке в части внесения критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и опыта оказания финансовых услуг в документации, федеральному законодательству, принципу равноправия при закупке услуг, а также самому Положению о закупке, в связи с тем, что Заявитель в жалобе не приводит полную и дословную формулировку п. 8.10.3 Положения о закупке.

Организатор торгов, руководствуясь Положением о закупке, а также Законом № 223-ФЗ, производит допуск участников открытого конкурса в электронной форме, выбор победителя в соответствии с критериями присваиваемыми числовыми значениями в соответствии с утвержденной Конкурсной документацией, являющейся единообразной для неограниченного круга лиц, заинтересованных в участии в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» нарушений организации и порядка проведения процедуры.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 

Признать жалобу ООО «Восточный экспресс банк» (вх. № 25149 от 31.10.2014) на действия Организатора торгов  ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850), необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                          П.В. Яковлев

 

 

Члены Комиссии                                                                      Е.С. Даниловская

                                                                                                 

                                                                                                   П.Ю.Малиновский                                                                              

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

13.11.201402/26836

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-440/14

 

13 ноября 2014 года                                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. – ведущий специалист отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей от ОАО «Аэропорт Пулково» (далее – Организатор закупки): Аргасцева А.В. – по доверенности от 12.11.2013 № 150-Д; в отсутствии представителей от ООО «Восточный экспресс банк» (далее – Заявитель, Общество) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.10.2014 № 25149) ООО «Восточный экспресс банк»» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

17 сентября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401520850 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Аэропорт Пулково», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007538, Документацией о закупке.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

23 554 794,00 руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

17.09.2014 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

09.10.2014 в 11:30 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки заявок
(по местному времени заказчика)

15.10.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

196210, РФ, г. Санкт-Петербург, ул. Внуковская дом 2, бизнес центр "Пулково Скай", корпус "Б", этаж 15, офис ОАО "Аэропорт "Пулково", Переговорная комната

 

2. В жалобе ООО «Восточный экспресс банк» указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково», выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении критериев оценки заявок участников Закупки, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции нарушении установленных Конкурсной документацией критериев классификации участников.

Довод жалобы:

«Разделом 9 Тома № 2 Конкурсной документации устанавливаются критерии классификации участников. Данные критерии указаны в таблице
№ 2 указанного раздела. Среди прочих критериев, указанных в графе № 5 указанной таблицы, устанавливается диапазон присваиваемых баллов в количестве 20 за наличие в финансовой организации открытых счетов заказчика и положительный опыт оказания услуг по предмету закупки. Следовательно, Заказчик начисляет дополнительные баллы тому участнику конкурса – финансовой организации, клиентом которой является».

Заявитель считает, что установление в Конкурсной документации критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и начисление за соответствие этому критерию дополнительных баллов, приводит к ограничению конкуренции между участниками конкурса и создание участнику конкурса (Банку, в котором открыт счет Организатора торгов) преимущественных условий участия в конкурсе. По мнению Заявителя, включение такого критерия противоречит и общему принципу равноправия, и необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

«Критерий установленный пп. 6 п. 8.10.3 Положения, а именно факт соблюдения участником закупок договорной дисциплины по ранее заключенным с Обществом договорам, может применяться только в том случае, если при заключении этих договоров ОАО «Аэропорт Пулково» выступает в качестве организатора конкурса закупки. Перечень критериев является исчерпывающим».

По мнению заявителя, установление критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов, противоречит не только федеральному законодательству, но идет вразрез с собственным Положением о закупке ОАО «Аэропорт Пулково».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу  ООО «Восточный экспресс банк» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1341 от 06.11.2014 представлен.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Аэропорт Пулково» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ОАО «Аэропорт Пулково» на момент проведения Открытого конкурса в электронной форме регламентируется утвержденным решением Совета директоров ОАО «Аэропорт Пулково» Протокол № 45/14 от 23.06.2014 Положением о закупках.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого конкурса в электронной форме установлено статьями 8-8.11 Положения о закупке.

4. Представитель Организатора торгов не согласен, что наличие опыта оказания услуг и наличие открытых счетов у участника открытого конкурса является нарушением антимонопольного  законодательства, поскольку:

«1) ОАО «Аэропорт Пулково» в настоящий период времени имеет открытые счета в 4 кредитных организациях, не аффилированных друг с другом, а именно: ОАО Банк «ВТБ», ПАО Банк ВТБ24, ЗАО АКБ «Пересвет» и ОАО «Банк Санкт-Петербург».

2) ОАО «Аэропорт Пулково» не ограничивает каким-либо временным отрезком наличие опыта работы Организатора торгов и кредитной организации, что, учитывая 70-ти летнюю историю существования ОАО «Аэропорт Пулково» подразумевает широкий круг кредитных организаций, сотрудничавших с Организатором торгов в разные временные отрезки.

3) Наличие максимального критерия оценки в 20 баллов за наличие открытых счетов и опыта оказания финансовых услуг у участника открытого конкурса не является максимальным количеством баллов, способным повлиять на итоговый выбор победителя открытого конкурса».

Также представитель Организатора торгов не согласен с наличием прямого противоречия п. 8.10.3 Положения о закупке в части внесения критерия о наличии в финансовой организации открытых счетов Организатора торгов и опыта оказания финансовых услуг в документации, федеральному законодательству, принципу равноправия при закупке услуг, а также самому Положению о закупке, в связи с тем, что Заявитель в жалобе не приводит полную и дословную формулировку п. 8.10.3 Положения о закупке.

Организатор торгов, руководствуясь Положением о закупке, а также Законом № 223-ФЗ, производит допуск участников открытого конкурса в электронной форме, выбор победителя в соответствии с критериями присваиваемыми числовыми значениями в соответствии с утвержденной Конкурсной документацией, являющейся единообразной для неограниченного круга лиц, заинтересованных в участии в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов ОАО «Аэропорт Пулково» нарушений организации и порядка проведения процедуры.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 

Признать жалобу ООО «Восточный экспресс банк» (вх. № 25149 от 31.10.2014) на действия Организатора торгов  ОАО «Аэропорт Пулково» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по размещению свободных средств в размере 500 000 000 руб. сроком на 181 день (извещение № 31401520850), необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                          П.В. Яковлев

 

 

Члены Комиссии                                                                      Е.С. Даниловская

                                                                                                 

                                                                                                   П.Ю.Малиновский                                                                              

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т02-440/14 [format] => [safe_value] => Т02-440/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 170 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 170 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-13 12:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-13 12:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416227647 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )