Итоги работы Санкт-Петербургского УФАС России в первом полугодии 2015. Цифры, факты, комментарии, тенденции

Контроль естественных монополий

По сравнению с первым полугодием 2014 в первом полугодии 2015 количество жалоб выросло на  25%. В основном это жалобы на нарушение сроков технологического подключения к электросетям.

Крупный штраф в размере почти 50 млн руб. наложен на ОАО «Ленэнерго». В настоящее время дело находится на стадии рассмотрения в центральном аппарате ФАС.

Тенденции. Если в 2014 году ОАО «Ленэнерго» оплачивало наложенные на него административные штрафы, то на сегодняшний день все постановления антимонопольного органа сетевая организация обжалует в судах.

Контроль органов власти

В настоящее время возбуждено и находится на стадии рассмотрения девять дел по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции  органами власти.

В их числе дело в отношении Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, в связи непроведением обязательных торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

К числу наиболее характерных рынков, на которых хозяйствующие субъекты чаще всего подвергаются незаконным регулятивным действиям со стороны органов власти относятся:

            1. Рынок услуг по предоставлению в аренду объектов недвижимости (земельных участков)

Бездействие ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» привело к безвозмездному пользованию ООО «Ритуал» земельными участками, находящимися в г. Колпино на Городском кладбище и на Новом городском кладбище. Организация осуществляла на этих участках предпринимательскую деятельность: услуги похоронного обслуживания, изготовление памятников, и т.д., что создавало «Ритуалу» преимущественные условия деятельности.

2. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами

Администрации Красногвардейского, Калининского, Пушкинского, Приморского, Колпинского, Выборгского  районов СПб признаны нарушившими Закон о защите конкуренции, т.к.  не проводили  открытые конкурсы по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

3. Рынок ритуальных услуг

В действиях (бездействии) Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка и ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» признано нарушение Закона о защите конкуренции. При погребении за счет средств бюджета города умерших, не имеющих близких родственников, без проведения торгов преимущественные условия деятельности получило несколько коммерческих организаций: ГУП «Ритуальные услуги, ООО «Ритуал», ОАО «Кронштадтский Некрополь», ООО «Энозис», СПб ГУП «Реквием», что привело к необоснованному препятствованию осуществлению этой деятельности иными организациями.

Тенденция. ГУПы становятся ГКУ

В ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке услуг автостоянок Санкт-Петербургское УФАС России выявило следующее. В сентябре 2014 г. на этом рынке ГУП «Городской центр автостоянок и гаражей» осуществляло свою деятельность наряду с частными организациями. Но в октябре 2014 ГУП был реорганизован в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение (ГКУ) «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга».

Таким образом, на конкурентном рынке услуг автостоянок создана некоммерческая организация ГКУ, которая будет осуществлять деятельность по эксплуатации автостоянок и оказанию услуг по хранению автомобилей, но в условиях отсутствия конкуренции. При этом расходы бюджета на эту деятельность в 2015 году увеличились в 11 раз по сравнению с 2014 годом. Так Законом о бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год предусмотрены расходы на содержание СПб ГКУ "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга" в размере 316,4 млн.руб.

Контроль за соблюдением Закона о рекламе

В начале июля 2015 г. возбуждено дело по признакам нарушения Закона о рекламе в отношении сети магазинов «Напитки мира».

На своих страницах в социальных сетях: вконтакте, твиттере, инстаграмме, организация разместила рекламу водки «Скандинавия», пива «Юзберг» и винного напитка «Мартине Рояле Бьянко». Первое заседание комиссии антимонопольного органа по рассмотрению этого дела состоится 28 июля в 16:00.

Ранее подобное нарушение было установлено в действиях ООО “Экспоторг”, которое разместило рекламу водки на своей странице вконтакте. ООО “Экспоторг” исполнил предписание антимонопольного органа о прекращении распространения рекламы алкоголя в сети интернет. В ближайшее время в отношении организации будет возбуждено дело об административном правонарушении.

Контроль закупок отдельными видами юридических лиц и органами власти, проводимых в рамках 223-ФЗ

В первом полугодии 2015 г. поступило на 30% больше жалоб, чем в аналогичном периоде 2014г

Систематически нарушения допускает  СПб ГУП «Пассажиравтотранс». 75% поступающих на организацию жалоб обоснованы.

В то же время очень профессионально к подготовке документации по закупкам подходит СПб ГУП «Горэлектротранс».   Всего лишь 7% жалоб на организацию обоснованы.

Контроль за соблюдением Закона о торговле

• Проведена плановая проверка торговой сети «О'КЕЙ» по итогам, которой в начале июля 2015 года в отношении ритейлера возбуждено дело по признакам нарушения  Закона о торговле.

В ходе проведения проверки установлено, что между торговой сетью и несколькими поставщиками продовольственных товаров категории «бакалея» заключены договоры поставок и договоры возмездного оказания услуг, направленные на продвижение продовольственных товаров. Причем, вознаграждения по договорам поставок за достигнутый уровень продаж суммарно с произведенными выплатами по договорам оказания маркетинговых услуг составили около 36,5% от годового товарооборота каждого из поставщиков.

• Установлено нарушение Закона о торговле ООО «Лента». Торговая сеть  навязывала поставщикам условия, по которым они должны были заключать договоры по продвижению товаров.

• В стадии рассмотрения находится дело в отношении ЗАО ТД «Перекресток», возбужденное по аналогичным признакам.

• Проводится еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на социально значимые продукты питания.

На начало июля 2015 года по отношению у предыдущему месяцу в среднем цены снизились на:

·         говядину и свинину  на  0,3-0,4%,

·         рыбу мороженную, сливочное масло, молоко, сыры, сахар-песок, чай, рис снизились на 0,1 – 0,8%

·         капусту белокочанную на 10%, огурцы свежие на 11%, помидоры на 5%.

На остальные виды продуктов: греча, пшено, вермишель, макаронные изделия, картофель, соль, яблоки , молочные продукты, мясо кур, баранина, масло подсолнечное, яйца цены незначительно изменились в сторону увеличения - от 0,2 до 0,8%.

Цены на хлеб ржаной, хлебобулочные изделия остались без изменения.

Если же сравнивать цены июля 2015 года с декабрем 2014 года, то значительно увеличились цены на  овощи и фрукты. Особенно на морковь (92%), капусту белокочанную (43%),  лук репчатый (33%), картофель (25,5%), яблоки (20%). Увеличение объясняется большим количеством  импортной продукции в связи с сезонным  отсутствием отечественной.

Исключение составляют огурцы, помидоры, сыры, яйца куриные - цены на эти продукты к июлю 2015 по сравнению с декабрем 2014 снизились  соответственно на 31%, 16%, 6% и 5,5%.

Контроль закупок, проводимых в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ)

За первое полугодие 2015 поступило 2115 жалоб, что почти в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Основной объем жалоб приходится на закупки, проводимые региональными заказчиками, на втором месте жалобы на федеральных заказчиков, на третьем на муниципальных заказчиков.

Около 200 жалоб поступило на закупки, предметом которых являлось проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорого общего пользования.

Самыми распространёнными нарушениями являются следующие:

• При описании объекта закупки, Заказчиком установлены необъективные требования к товарам

• При описании объекта закупки, Заказчиком установлены требования к товарам и их показателям, которые противоречат требованиям государственных стандартов

• В документации об электронном аукционе отсутствует надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие.

С начала года за нарушения Закона о контрактной системе наложено административных штрафов на общую сумму 1096 тыс. руб. Оплачено в бюджеты РФ 930 тыс. руб.