Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушил антимонопольное законодательство
6 октября Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что действия КУГИ по заключению договоров страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в рамках Генерального соглашения ограничивают конкуренцию на рынке страховых услуг, ограничивают свободу выбора страховой компании арендаторами, создают преимущества отдельным страховым компаниям. КУГИ предписано устранить допущенные нарушения.
В Санкт-Петербургское УФАС России обратилось ОАО «Страховая компания «Гайде» с жалобой на действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга по страхованию объектов недвижимости Санкт-Петербурга, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, выразившиеся в отказе ОАО «Страховая компания «Гайде» в страховании нежилого фонда Санкт-Петербурга, сдаваемого в аренду.
На сегодняшний день страхование арендуемых объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, осуществляется в порядке, установленном распоряжением КУГИ от 11.10.1995 № 572-р «О страховании объектов нежилого фонда», приложениями к которому являются «Положение о страховании нежилого фонда» и «Положение о конкурсном отборе страховых организаций для участия в страховании объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории г. Санкт-Петербурга».
В соответствии с Положением о страховании нежилого фонда страхователем по объектам недвижимости, сдаваемым в аренду, является КУГИ.
Страховщиком в данном Положении является страховая организация, допущенная к страхованию недвижимости конкурсной комиссией в порядке и на условиях, определенных КУГИ.
В августе 1996 года был проведен конкурс, победителем которого признаны 4 страховые компании: ООО «Росгосстрах Северо-Запад», ЗАО «СО Прогресс-Нева», ЗАО «Страховая компания «АСК-Петербург», ЗАО «СО Русь».
Комитет по управлению государственного имущества заключил с указанными страховыми компаниями Генеральное соглашение. Этим соглашением КУГИ поручил, а страховые компании приняли на себя обязанности Генеральных страховщиков по страхованию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга (п. 1.1 Генерального соглашения).
Для заключения договора аренды арендатор должен выполнить требования КУГИ: застраховать арендуемый объект только в указанной КУГИ страховой компании.
В этом случае у арендатора нет права самостоятельного выбора страховой компании, а страховые компании лишены права доступа на данный сегмент страхового рынка (страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга).
По данным КУГИ из 9927 договоров страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, заключенных страховыми компаниями, только 78 (0, 8%) заключены не «Генеральными страховщиками».
В течение 15 лет после проведения конкурса и действия нормативных документов КУГИ по страхованию объектов государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенных на территории Санкт-Петербурга значительно изменилась структура рынка страхования объектов недвижимости. По состоянию на 01.01.2010 на территории Санкт-Петербурга услуги по страхованию предоставляют 195 хозяйствующих субъектов, 132 из них осуществляют имущественное страхование, 120 – страхование недвижимого имущества. При этом только 4 «Генеральных страховщика» могут осуществлять страхование арендуемых объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, но их доля страховых премий в январе-декабре 2009 года в общем размере страховой премии на рынке страхования недвижимого имущества Санкт-Петербурга составляет 0,8 %.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу, что действия КУГИ по заключению договоров страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в рамках Генерального соглашения ограничивает конкуренцию на рынке страховых услуг, ограничивает свободу выбора страховой компании арендаторами, создает преимущества страховым компаниям – участникам Генерального соглашения.
КУГИ выдано предписание об устранении допущенных нарушений.