Уведомление о поступлении жалоб ООО «АНТ-Информ» и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалоб открытого акционерного общества ООО «АНТ-Информ» (далее – Заявитель) от б/н б/д (вх. № 4716 от 15.03.2013) и б/н б/д (вх. № 4717 от 15.03.2013) на действия Заказчика и Конкурсной комиссии Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб») при проведении торгов в форме открытого запроса предложений на предмет: «Право на заключение договора на выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУП «ТЭК СПб» (далее – открытый запрос предложений) и о приостановлении указанных торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «ТЭК СПб».

ГУП «ТЭК СПб» 06.03.2013 на сайте - www.zakupki.gov.ru опубликовало Положение о закупках ГУП «ТЭК СПб» (далее – Положение) и Конкурсную документацию открытого запроса предложений (далее – Конкурсная документация) Согласно Извещению, срок подачи конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений - с 06.03.2013 по 07.03.2013 до 12 часов 00 минут.

Заявитель считает, что информация о проведении открытого запроса предложений в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона  от 18.07.2011 № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223) извещение о проведении конкурса или аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Протоколом № 14-П подведения итогов открытого запроса предложений от 12.03.2013 Конкурсной комиссией сделан вывод о не соответствии ООО «АНТ-Информ» п. 14.4 Документации о запросе предложений и заявка отклонена на основании отсутствия платежных документов о внесении обеспечения заявки на участие в запросе предложений. У ООО «АНТ-Информ» отсутствовала возможность сделать обеспечение, т.к. денежные средства для обеспечения заявки должны быть списаны со счетов участника и зачислены на счета заказчика, данная процедура занимает 1 рабочий день. При указанных сроках подачи заявки данное условие невыполнимо.

07.03.2013 ГУП «ТЭК СПб» опубликовало Протокол № 11-П подведения итогов открытого запроса предложений. Согласно разделу «Оценка заявок по Лоту № 31, выполнение работ по монтажу узлов учета тепловой энергии, включая пусконаладку «вхолостую», на 70-ти котельных ФЭИ для нужд ГУП «ТЭК СПб» на основании результатов рассмотрения и оценки заявок был признан победителем по лоту № 31 ЗАО «ТЕПЛОУЧЕТ».

Оценка проводилась по двум критериям: пункт 2.1. Протокола - оценка по критерию «Цена договора», и пункт 2.2. Протокола - оценка по критерию «Квалификация участника запроса предложений». Согласно первому критерию 2.1. «Цена договора» ООО «АНТ- Информ», заявив меньшую цену, получило большее количество баллов и вследствие этого должно быть признано победителем, поскольку оценка участников по второму критерию «Квалификация участника запроса предложений» не соответствует конкурсной документации и нарушает нормы действующего законодательства по следующим основанием:

- Конкурсной документацией к лоту № 31 не установлено требование о предоставлении данных по критерию «Квалификация участника запроса предложений». Согласно пункту 14.1. конкурсной документации конкурсная комиссия рассматривает Заявки на участие в открытом запросе предложений на соответствие наличие документов, определенных п. 8.1.1. В данном пункте и в конкурсной документации отсутствует какое-либо упоминание о предоставлении документов и форм по предоставлению сведений для оценки по критерию «Квалификация участника запроса предложений».

- Конкурсная документация противоречит п. 10 ст. 4 Закон № 223 в документации о закупке должны быть указаны сведения к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а так же требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки.

Заявитель также утверждает, согласно п.7.2.2. конкурсной документации участники, прошедшие предквалификацию на 2013 г., имеют право не включать в состав Заявки документы, если они были предоставлены ранее в Заявке на прохождение предквалификации. Основанием допуска к данному конкурсу являлось прохождение ООО «АНТ-Информ» предквалификации, в ходе которой ООО «АНТ-Информ» были представлены документы, подтверждающие кадровую обеспеченность квалифицированными специалистами в области сварочного производства и монтажниками. В п. 2.2. Протокола № 11-П подведения итогов открытого запроса предложений у ООО «АНТ-Информ» значится «нет сведений».

Таким образом, Заявитель считает, что действия ГУП «ТЭК СПб» при размещении информации о торгах в форме открытого запроса предложений являются неправомерными и несоответствуют нормам действующего законодательства.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «ТЭК СПб» при проведении торгов в форме открытого запроса предложений на предмет: «Право на заключение договора на выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУП «ТЭК СПб» состоится 25 марта 2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3 этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «ТЭК СПб» следует представить в Управление в срок до 21 марта 2013 года следующие документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию:

1. Пояснения по существу обстоятельств, указанных в настоящем уведомлении;

2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовалось ГУП «ТЭК СПб» при организации и проведении открытого запроса предложений на предмет: «Право на заключение договора на выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУП «ТЭК СПб», с приложением подтверждающих документов;

3. Положения о закупках ГУП «ТЭК СПб», которые регламентируют закупочную деятельность  ГУП «ТЭК СПб», а также доказательства размещения Положения на сайте www.zakupki.gov.ru с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);

4. Конкурсную документацию открытого запроса предложений на предмет: «Право на заключение договора на выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУП «ТЭК СПб» по лоту № 31, с доказательствами ее размещения на сайте www.zakupki.gov.ru, с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);

5. Пояснить, в какой стадии находится размещение открытого запроса предложений на предмет: «Право на заключение договора на выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУП «ТЭК СПб», с приложением подтверждающих документов;

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.