Уведомление о поступлении жалобы Консорциум RSKI и приостановлении закупок до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы Консорциум RSKI, Россия в составе: ООО «Ремстройкомплект»  и INVENT Umwеlt und Verfahrenstechnik AG (далее – Заявитель) от 28.03.2013 б/н (вх. №5796н от 28.03.2013)  (далее – жалоба) на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки в форме тендера №5933-GPN-38382 на предмет: «Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации» (далее – закупка №5933-GPN-38382) и о приостановлении закупки №5933-GPN-38382 до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

1. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разместило на сайте www.vodokanal.spb.ru приглашение к участию в открытых конкурсных торгах тендере №10 на выполнение Контракта №10 на поставку механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации в рамках Проекта «Продолжение главного коллектора канализации северной части города Санкт-Петербурга от Финляндского моста до Кантемировской улицы» из средств безвозмездной помощи Природоохранного Партнерства «Северное измерение» (НДЕП) (далее – Приглашение).

По информации Заявителя, Приглашение является продолжением общего объявления о закупке №5933-GPN-38382, которое опубликовано 28.04.2009 на сайте Европейского банка Реконструкции и Развития www.ebrd.com и обновлено 06.07.2011. Согласно Приглашению ООО «Ремстройкомплект»             приобрело документацию по закупке №5933-GPN-38382 (далее – Документация), требованиям которой должны соответствовать все участники закупки. До подачи заявок на участие в закупке №5933-GPN-38382 Заказчиком была проведена предтендерная конференция, с участием представителей Заказчика, по результатам которой был составлен Протокол предтендерной конференции.

2. 30.11.2012 было произведено вскрытие тендерных заявок, по результатам которого
составлен Протокол вскрытия тендерных предложений, согласно которому участниками
тендера стали:

• Malmberg Water АВ, Швеция;
• Рurac АВ, Швеция;
• Консорциум RSKI, Россия;
• Консорциум Onninen ОУ, Финляндия.

По информации Заявителя, подача заявок и порядок проведения закупок регламентирован Тендерной документацией и утвержденными Советом директоров Европейского банка реконструкции и развития «Принципы и правила закупок товаров и услуг», которые обязательны к применению в отношении всех контрактов, финансируемых Банком, процесс закупок которых был начат после 6 мая 2009 года.

20.03.2013 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило Заявителя о результатах закупки №5933-GPN-38382 (далее – Уведомление). Согласно Уведомлению, предложения с указанием цен были поданы следующими компаниями:

• Malmberg Water АВ, Швеция;
• Рurac АВ, Швеция;
• Консорциум RSKI, Россия;
• Консорциум Onninen ОУ, Финляндия.

Минимальное предложение о цене предложения при вскрытии было у компании
Malmberg Water АВ и составило 8 954 860,00 Евро, оценочная цена 12 581 661,98,
которые указаны в уведомлении о результатах закупки №5933-GPN-38382.

Предложение компании Рurac АВ было отклонено как существенно не
отвечающее требованиям тендерной документации.

В результате оценки предложений компания Malmberg Water АВ была признана
победившим участником с общей ценой присужденного контракта 8 954 860, 00 Евро.

В соответствии с п.3.31. «Принципов и правил закупок товаров и услуг»,
утвержденных Европейский банк Реконструкции и Развития, Заказчик должен предоставить
в Европейский банк Реконструкции и Развития отчет об оценке конкурсных заявок и свою
рекомендацию о присуждении Контракта.

В соответствии с п.2.9 «Принципов и правил закупок товаров и услуг», утвержденных Европейский банк Реконструкции и Развития, при совершении подозрений в совершении запрещенных действий в процессе проведения закупок, присуждения или выполнения контрактов, финансируемых Банком будут применяться положения принятых Банком Принципов и порядка осуществления правоприменительных мер.

3. Заявитель не согласен с результатами №5933-GPN-38382 по следующим основаниям:

3.1. В период рассмотрения заявок, при оценке заявок участников закупки №5933-GPN-38382 Закупочной комиссией и Заказчиком были допущены нарушения требований Документации, а также «Принципов и правил закупок товаров и услуг», утвержденных Европейским банком Реконструкции и Развития.

В соответствии с Разделом 3 «Принципов и правил закупок товаров и услуг»,
утвержденных Европейский банк Реконструкции и Развития, предусмотрены правила
закупок товаров, работ и услуг для операций в госсекторе.

В соответствии с п. 3.30 раздела 3, предусмотрено, что Заказчик обязан оценивать и
сопоставлять все конкурсные заявки только на основании критериев, изложенных в
конкурсных документах.

Процесс оценки заявок вплоть до присуждения контракта должен проходить в условиях конфиденциальности. Изменение заявок участниками торгов, равно как и выставление им новых условий в ходе оценки поданной заявки или в качестве условия присуждения контракта (подряда) не допускаются.

В соответствии с п.27.1. Инструкции для участников тендера, являющейся частью
Документации, (Далее - Инструкция), предусмотрено, «В целях содействия изучению, оценке и сравнению тендерных заявок Покупатель (Заказчик) может, по своему усмотрению, направить запрос участнику тендера для получения своевременных разъяснений положений его тендерной заявки. Запрос на разъяснения и ответ на него должны даваться в письменном виде, без каких-либо просьб, предложений или разрешений на изменение цен или содержания тендерной заявки, за исключением исправления арифметических ошибок, выявленных Покупателем в процессе оценки тендерных заявок в соответствии с п.29 Инструкции.

В соответствии с п. 28.5 Инструкции, если заявка по существу не отвечает требованиям тендерной документации, она подлежит отклонению Покупателем и не может быть впоследствии признана по существу отвечающей требованиям тендерной документации путем внесения в нее участником тендера необходимых изменений или исключения несоответствующих положений.

Заявитель утверждает, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в период оценки и
сопоставления закупочных заявок направляло участникам конкурса запросы с указанием просьб подтвердить соответствие комплектации, характеристик, компонентов и частей оборудования, данные по которым отсутствовали в материалах первичной заявки участника
закупки.

По информации Заявителя, данная форма запроса позволяет участнику закупки включить в состав предложения отсутствующие компоненты, элементы оборудования и их характеристики, которые отсутствовали изначально в заявке и подтвердить это положительным ответом на запрос.

В связи с чем, Заявитель считает, что формально указывая в запросе, что запрос не содержит просьб, предложений или разрешений на изменение цен или содержание закупочной заявки, Заказчик позволил участникам исправить ошибки, дополнить содержание заявки, при этом, не изменяя стоимости своего предложения, что, по мнению Заявителя, является грубым нарушением раздела 27, 29 Инструкции для участников закупки, п. Приложения №1 к «Принципам и правилам закупок товаров и услуг» «Рекомендательные указания для участников торгов», утвержденных Европейским банком Реконструкции и Развития.

3.2. В соответствии с п. 13.1 Инструкции, Протоколом предтендерной конференции, (вопрос 30), в составе предложения Заявителя был представлен альтернативный проект для системы управления аэрационной системы и представлена стоимость альтернативного предложения с лучшими показателями энергоэффективности.

Заявитель утверждает, что в нарушение пункта 25.4 Инструкции Заказчиком не было произведено оценки заявки Заявителя с учетом указанного альтернативного предложения. Об этом свидетельствует, по мнению Заявителя, тот факт, что в нарушение п. 25.4 Протокол вскрытия тендерных предложений от 30.11.2012 и Уведомление о результатах тендера от 20.03.2013 не содержат в себе данных по стоимости (цене) предложений Заявителя по альтернативному варианту, который является наиболее энергоэффективным.

3.3. Нарушен п. 19.2 Инструкции.

В соответствии с  п. 18.2 Инструкции срок действия тендерной заявки не менее, чем на двадцать восемь (28) дней.

Согласно Протоколу вскрытия тендерных предложений от 30.11.2012, участники
конкурса Malmberg Water АВ, Швеция и Purac АВ, Швеция представили обеспечение тендерных заявок только до 15.04.2013, что, по мнению Заявителя, является нарушением Инструкции.

Заявитель утверждает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в соответствии с п.19.3 Инструкции, заявки участников конкурса Malmberg Water АВ, Швеция и Purac АВ, Швеция должны были быть отклонены Заказчиком, как не отвечающие требованиям, предъявленным в п. 19.1 Инструкции.

3.4. Заявитель считает, что Консорциумом RSKI, Россия было дано наилучшее предложение с наиболее выгодными экономическими параметрами согласно Документации и «Принципов и правил закупок товаров и услуг», утвержденных
Европейским банком Реконструкции и Развития. В процессе оценки и сопоставления заявок
Консорциум RSKI не изменял своей заявки.

В связи с указанными обстоятельствами, Заявитель считает, что, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки №5933-GPN-38382 были нарушены требования пунктов 19.1, 19.2, 25, 27, 29 Инструкции, а также положения Раздела 3 «Принципов и правил закупок товаров и услуг», утвержденных Европейским банком Реконструкции и Развития.

По мнению Заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для признания компании Malmberg Water АВ, Швеция победителем закупки №5933-GPN-38382. Результаты по закупке №5933-GPN-38382 являются незаконными и подлежат отмене.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки №5933-GPN-38382 состоится 04 апреля 2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А,               3-ий этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует также представить в Управление в срок до 03 апреля 2013 года                  17 часов 00 минут следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовался ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении закупка №5933-GPN-38382, с приложением подтверждающих документов;
3. Положение о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которое регламентирует закупочную деятельность ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также доказательства размещения Положения  на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» / на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – сайт закупок), с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
4. Пояснения по вопросу размещения плана закупок ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» за 2012 и 2013 гг. на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/ на сайте закупок, с  приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
5. Все документы, составленные в ходе организации и проведения №5933-GPN-38382 (Документация закупки; извещения о проведении закупки; заявки участников; протоколы закупочной комиссии; изменения, вносимые в ходе организации и проведении закупки; переписка с участниками закупки и иными организациями и другие документы) а также доказательства их размещения на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/ на сайте закупок, с  приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
6. Основания отклонения заявки Заявителя, со ссылкой на нормы действующего законодательства, пункты Положения о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и пункты Документации по закупке №5933-GPN-38382;
7. Всю переписку с Заявителем по существу рассматриваемых обстоятельств;
8. Пояснить, в какой стадии находится закупка №5933-GPN-38382, с приложением подтверждающих документов;
9. Иную информацию по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.