Уведомление о поступлении жалобы ООО «Илма» и приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы ООО «Илма» (далее - Заявитель) от 31.05.2013 исх. №7/30 (вх.№10345 от 31.05.2013) (далее – жалоба) на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора на                  предмет: «Поставка, монтаж и пуско-наладка мобильных автоматических дезодорирующих комплексов и продуктов для удаления запаха и дурно-пахнущих веществ для полигонов Волхонка и Северный (Новоселки) для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ПКО), и о приостановлении ПКО до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

Заявитель сообщает, что 13.05.2013 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на своем официальном сайте httр://водоканалспб.рф опубликовало ПКО.

Заявитель считает, что  Документация ПКО содержит следующие нарушения:

1) В Документации ПКО не указано какими нормативно-правовыми актами регламентируется порядок и полномочия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по организации квалификационных отборов Участников для участия в торгах на право заключения договора;

2) Пунктом 8 раздела 2 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  установило, в том числе, следующее требование к Участнику: «Участник должен иметь: - патенты по тематике конкурса ... ». Заявитель считает, что патентообладателем может являться изобретатель, а не производитель или поставщик, и что данные требования ограничивают возможность участия в отборе;

3) В пункте 9 раздела 2 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  установило следующее: « Участник должен отвечать следующим требованиям: «Выручка от реализации за последние 2 года должна быть не менее 100,0 млн. рублей. Участник должен иметь опыт в качестве поставщика оборудования и реагентов на предприятия коммунального хозяйства в течение последних двух лет не менее 5 проектов (договоров, контактов), по характеру и сложности сопоставимых с предлагаемыми договорами; этот опыт должен включать в себя:

- общий объем реализации оборудования, поставленного Участником в 2011 и 2012 гг. должен составлять не менее 30 млн. рублей в год;

- общий объем реализации химических реагентов, поставленных Участником в 2011 и 2012 гг. должен составлять не менее 20 млн. рублей в год.»;

4) В пункте 9 раздела 2 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  предусмотрены наличие и стаж работы сотрудников предприятия в области коммунального хозяйства не менее 3-5 лет;

5) Пунктом 9 раздела 2 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  наложило на Участника ограничение: « Участник должен выполнять всю работу без подрядчиков». По мнению Заявителя, данный пункт противоречит законодательству Российской Федерации;

6) Пунктом 13 раздела 3 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  предусмотрена маркировка конвертов с заявкой словами «Не вскрывать до» С указанием времени и даты вскрытия конвертов, установленных в разделе 4, п.2». Заявитель отмечает, что  пунктом 5 раздела 1 предусмотрена возможность изменения сроков проведения квалификационного отбора.

По мнению Заявителя, дата, указанная на конвертах будет не соответствовать дате проведения квалификационного отбора, что может стать формальным поводом для отклонения заявки участника;

7) Пунктом 16 раздела 4 Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»   предусмотрело свое право отклонять любую квалификационную заявку: «Заказчик оставляет за собой право принимать или отклонять квалификационную заявку, а также отказаться от проведения процедуры предварительного квалификационного отбора и всех квалификационных заявок в любое время до проведения итогов предварительного квалификационного отбора без объяснения причин».

Заявитель считает, что данные положения дают возможность заказчику отклонить  участников без какого-либо внешнего контроля;

8) Пункты 5 и 6 Технического задания Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» противоречат друг другу, в части сроков выполнения работ;

9) Пунктом 8 Технического задания Документации ПКО ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»   предусмотрено «Требование к продукту: наличие патента».

По мнению Заявителя, патентообладателем может являться изобретатель продукта, а не производитель или поставщик.

Таким образом, Заявитель считает, что указанные в Документации ПКО требования ограничивают возможность участия в ПКО.

В дополнение Заявитель сообщает следующее.

На основании пунктов 1 и 3 раздела 1 Документации ПКО ООО «Илма» направило запрос в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о предоставлении разъяснений положений  в Документации ПКО.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении ПКО состоится 10 июня 2013 года в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3-ий этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует также представить в Управление в срок до 07 июня 2013 года                    11 часов 00 минут следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовался ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении ПКО, с приложением подтверждающих документов;
3. Положение о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которое регламентирует закупочную деятельность ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также доказательства размещения Положения  на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – сайт закупок), с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (предоставить скриншоты);
4. Все документы, составленные в ходе организации и проведения ПКО (Документация ПКО; извещения о проведении ПКО; заявки участников; протоколы Комиссии ПКО; изменения, вносимые в ходе организации и проведении ПКО; переписка с участниками закупки и иными организациями и другие документы), а также доказательства их размещения на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на сайте закупок, с приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
5. Всю переписку с Заявителем по существу рассматриваемых обстоятельств (при наличии);
6. Пояснить, в какой стадии находится ПКО, с приложением подтверждающих документов;
7. Иную информацию по существу обстоятельств (при наличии), изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Примечание: непредставление или искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствие со ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.