Уведомление о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС»

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС» (далее - Заявитель) от 25.06.2013 исх. №944 (вх.№12054 от 26.06.2013) (далее – жалоба) на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора на предмет: «Проведение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ПКО) и о приостановлении ПКО до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

Заявитель сообщает, что 16.04.2013 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru и на своем официальном сайте -httр://водоканалспб.рф (далее – сайт ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») опубликовало ПКО.

По информации Заявителя, 29.05.2013 Заявитель подал заявку на участие в ПКО в соответствии с требованиями документации о проведении ПКО.

19.06.2013 на сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» размещены: Протокол заседания Комиссии № 3 о результатах проведения ПКО (№210-пр-и от 14.06.2013) и Протокол заседания рабочей группы №43-25-238/13-0-0 от 13.06.2013), в которых указано, что Заявитель признан не прошедшим ПКО. Решением Комиссии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Решение) признано:

- квалификационная заявка Заявителя соответствует всем обязательным требованиям, установленным документацией о проведении ПКО;

- Заявитель не соответствует квалификационным требованиям, установленным документацией о проведении ПКО, а именно:

1) Пунктом 9 «Квалификационные требования» установлено требование об отсутствии на объектах Заявителя нарушений требований по охране труда и пожарной безопасности, повлекших за собой несчастные случаи со смертельным исходом при выполнении строительно-монтажных работ в текущем или прошедшем календарном году.

2) Пунктом 9 «Квалификационные требования» установлено требование об отсутствии обоснованных жалоб (3 и более) в отношении выполнения работ собственными (и/или привлеченными) силами на объектах ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в текущем или прошедшем календарном году.

Заявитель утверждает, что доводы, изложенные в Решении, не соответствуют действительным обстоятельствам дела, а Решение, принятое ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на основании указанной информации, неправомерно по следующим основаниям.

Важным условием подтверждения «обоснованности жалобы» является тот факт, что государственные контролирующие органы должны выявить нарушения при производстве работ с составлением соответствующего акта, вступавшего в законную силу. Участником к заявке на участие ПКО прилагались справки государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере производства строительных работ, за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, а именно: Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга об отсутствии жалоб, обращений, связанных с выполнением строительных работ Заявителем.

Кроме этого, в соответствии с требованиями Документации ПКО к заявке для участия в предварительном квалификационном отборе Заявителем предоставлены документы, подтверждающие отсутствие жалоб, предписаний, нарушений:

- справка из Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге об отсутствии несчастных случаев на производстве с персоналом и на объектах Заявителя в 2011-2012 и в текущем периоде 2013г.;

- справка Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ;

- справка из территориальных органов Управления Миграционной Федеральной Службы о не привлечении Заявителя к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства;

- справка Службы судебных приставов-исполнителей.

По информации Заявителя, оценка данного факта Комиссией не давалась, указанные документы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  не приняло во внимание.

Заявитель сообщает, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при рассмотрении жалоб не учитывало тот факт, что проводимые Заявителем работы на объекте пос. Володарский технологически связаны с производством земляных работ с выемкой и перемещением большого количества грунта, нарушением благоустройства, в зоне непосредственно прилегающей к жилым домам с причинением временных неудобств для граждан, проживающих в пос.Володарский, что в свою очередь вызывает недовольство граждан. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при принятии Решения не учитывало и то, что все замечания, указанные в жалобах Заявитель своевременно и в кратчайшие сроки устранил, что подтверждается актами, благодарственными письмами в адрес Заявителя.

По мнению Заявителя, действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» являются неправомерными, нарушают законные права и интересы Заявителя при осуществлении Заявителем предпринимательской деятельности. Заявитель считает, что ПКО проведен с существенными нарушениями требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые повлияли на результат ПКО.

Заявитель сообщает, что в статье 5 Закона о закупках предусмотрены порядок и основания включения сведений об участниках закупки, уклоняющихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенными нарушениями ими договоров. В части 5 пункта 6 «Обязательные требования к участникам» Раздела 2 «Требования к участникам» Инструкции по подготовке и про ведению предварительного квалификационного отбора ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  установило, что сведения о Заявителе должны отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков, размещенных на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы и в соответствии с частью 3 пункта 15 «Оценка квалификации участника и принятие решения» Раздела 4 «Порядок рассмотрения и оценки квалификационных заявок» заявка Заявителя не соответствующая указанному обязательному требованию квалификационной документации отклоняется. Заявитель сообщает, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» определило указанное обязательное требование и последствие несоответствия ему в виде отклонения заявки Заявителя. Отсутствие Заявителя в реестре недобросовестных поставщиков свидетельствует об отсутствии со стороны Заявителя предусмотренных нарушений. Наличие, каких либо жалоб не свидетельствует о нарушениях со стороны Заявителя, результатом которых может быть включение в реестр недобросовестных поставщиков.

В п. 7.6 Положения предусмотрено: «Решения, приняты по вопросам размещения заказа и оформленные протоколами, размещаются на сайте Заказчика не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания таких протоколов». По мнению Заявителя, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с нарушением сроков разместило на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru и на сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а именно, 19.06.2013, Протокол от 14.06.2013.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора на предмет: «Проведение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» состоится 04 июля 2013 года в 10 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3-ий этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует также представить в Управление в срок до 03 июля 2013 года до 12 часов 00 минут следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовался ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении ПКО, с приложением подтверждающих документов;
3. Положение о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которое регламентирует закупочную деятельность ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также доказательства размещения Положения  на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – сайт закупок), с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (предоставить скриншоты);
4. Все документы, составленные в ходе организации и проведения ПКО (Документация ПКО; извещения о проведении ПКО; заявки участников; протоколы Комиссии ПКО; изменения, вносимые в ходе организации и проведении ПКО; переписка с участниками закупки и иными организациями и другие документы), а также доказательства их размещения на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на сайте закупок, с приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
5. Всю переписку с Заявителем по существу рассматриваемых обстоятельств (при наличии);
6. Пояснить, в какой стадии находится ПКО, с приложением подтверждающих документов;
7. Иную информацию по существу обстоятельств (при наличии), изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Примечание: непредставление или искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствие со ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.