Уведомление о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС»

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалобы ООО «Навигатор-СБС» (далее - Заявитель) от 03.07.2013 исх. № 1005 (вх. № 12726 от 04.07.2013) (далее – жалоба) на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора на предмет: «Комплекс работ по проектированию и реконструкции водопроводных и канализационных сетей для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ПКО) и о приостановлении ПКО до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель обжалует следующие действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

Заявитель сообщает, что 17.05.2013 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru и на своем официальном сайте -httр://водоканалспб.рф (далее – сайт ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») опубликовало ПКО.

Заявителем 10.06.2013 подана заявка на участие в ПКО.

01.06.2013 на сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» размещены: Протокол заседания Комиссии № 3 о результатах проведения ПКО (№ 231-пр-и от 26.06.2013) и Протокол заседания рабочей группы № 43-25-249/13-0-0 от 25.06.2013) в которых указано, что Заявитель признан не прошедшим ПКО. Решением Комиссии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Решение) признано:

- квалификационная заявка Заявителя соответствует всем обязательным требованиям, установленным документацией о проведении ПКО;

- Заявитель не соответствует квалификационным требованиям, установленным документацией о проведении ПКО, а именно:

1) Пунктом 9 «Квалификационные требования» установлено требование об отсутствии на объектах Участника нарушений требований по охране труда и пожарной безопасности, повлекших за собой несчастные случаи со смертельным исходом при выполнении строительно-монтажных работ в текущем или прошедшем календарном году.

2) Пунктом 9 «Квалификационные требования» установлено требование об отсутствии обоснованных жалоб (3 и более) в отношении выполнения работ собственными (и/или привлеченными) силами на объектах Заказчика в текущем или прошедшем календарном году.

Заявитель утверждает, что доводы, изложенные в Решении, не соответствуют действительным обстоятельствам дела, а Решение принятое ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на основании указанной информации, неправомерно по следующим основаниям.

Важным условием подтверждения «обоснованности жалобы» является тот факт, что государственные контролирующие органы должны выявить нарушения при производстве работ с составлением соответствующего акта, вступавшего в законную силу. Участником к заявке на участие ПКО прилагались справки государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере производства строительных работ, за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, а именно: Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга об отсутствии жалоб, обращений, связанных с выполнением строительных работ Заявителем.

Кроме этого, в соответствии с требованиями Документации ПКО к заявке для участия в предварительном квалификационном отборе Участником предоставлены документы, подтверждающие отсутствие жалоб, предписаний, нарушений:

- справка из Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге об отсутствии несчастных случаев на производстве с персоналом и на объектах Участника в 2011-2012 и в текущем периоде 2013 года;

- справка Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ;

- справка из территориальных органов Управления Миграционной Федеральной Службы о не привлечении Участника к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства;

- справка Службы судебных приставов-исполннтелей.

По информации Заявителя, оценка данного факта Комиссией не давалась, указанные документы Заказчиком не были приняты во внимание.

Также Заявитель сообщает, жалоба это обращение по поводу нарушенных прав и свобод. Следует учесть, что любая жалоба должна быть обоснованной, содержать указание на нарушение, подтверждаться соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами (документы, справки, протоколы, показания свидетелей, фото и т д.). Кроме этого, должен быть определен орган и его компетенция (порядок, срок, порядок оформления ответа (решения), критерии обоснованности и т.д.) Заказчиком при рассмотрении указанных жалоб не указаны критерии «обоснованности жалобы», не определена степень тяжести нарушения, последствия нарушения для установления «обоснованности жалобы» и признания участника не прошедшим предварительный квалификационный отбор.

По мнению Заявителя, в действиях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при рассмотрении жалоб не учитывался тот факт, что проводимые Заявителем работы на объекте пос. Володарский технологически связаны с производством земляных работ с выемкой и перемещением большого количества грунта, нарушением благоустройства, в зоне непосредственно прилегающей к жилым домам с причинением временных неудобств для граждан, проживающих в пое.Володарский, что в свою очередь вызывает недовольство граждан. Кроме этого, Заказчиком при принятии решения не учитывался и то, что все замечания, указанные в жалобах были Заявителем своевременно и в кратчайшие сроки устранены, что подтверждается актами, благодарственными письмами в адрес Заявителя

Заявитель указывает, в соответствии с Положением об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Положение) ПКО является одним из способов размещения заказа. Согласно разделу 10.8 Положения ПКО может предшествовать проведению процедуры закупки (или нескольких процедур), в этом случае Документация о размещении заказа предоставляется только участникам размещения заказа, прошедшим отбор. ПКО проводится для выявления участников размещения заказа, квалификация которых позволит участвовать в конкурсе, аукционе, запросе ценовых котировок (в случаях, если цена договора не превышает 2 500 000 (двух миллионов пятисот тысяч) рублей на закупку товаров, работ, услуг для нужд Предприятия) (п. 10.8.2 Положения). По итогам ПКО составляется перечень квалификационных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по предмету квалификационного отбора. Перечень квалификационных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) является действующим в течение 12 (двенадцати) календарных месяцев с момента проведения процедуры. При проведении процедур закупки (конкурса, аукциона, запроса ценовых котировок) по результатам ПКО приглашения к участию в процедуре и Документация о размещении заказа рассылается только участникам размещения заказа, прошедшим ПКО (п.10.8.7 Положения).

В п. 7.6 Положения предусмотрено: «Решения, принятые по вопросам размещения заказа и оформленные протоколами, размещаются на сайте Заказчика не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания таких протоколов». По мнению Заявителя, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с нарушением сроков разместил на официальном сайте - www. zakupki.gov.ru и на сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 01.07.2013 Протокол от 26.06.2013.

Адрес официального сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://spb.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении закупки способом предварительного квалификационного отбора на предмет: «Проведение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» состоится 15 июля 2013 года в 10 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-ая линия, д. 13, лит. А, 3-ий этаж, зал заседаний.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» следует также представить в Управление в срок до 12 июля 2013 года до 15 часов 00 минут следующую документы (надлежащим образом заверенные копии) и письменную информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего уведомления):

1. Пояснения по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении, с приложением подтверждающих документов  и ссылками на нормы действующего законодательства;
2. Пояснить, каким документом (нормативно-правовым актом) руководствовался ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении ПКО, с приложением подтверждающих документов;
3. Положение о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которое регламентирует закупочную деятельность ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также доказательства размещения Положения  на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – сайт закупок), с указанием даты размещения и приложением подтверждающих документов (предоставить скриншоты);
4. Все документы, составленные в ходе организации и проведения ПКО (Документация ПКО; извещения о проведении ПКО; заявки участников; протоколы Комиссии ПКО; изменения, вносимые в ходе организации и проведении ПКО; переписка с участниками закупки и иными организациями и другие документы), а также доказательства их размещения на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»/на сайте закупок, с приложением подтверждающих документов (представить скриншоты);
5. Всю переписку с Заявителем по существу рассматриваемых обстоятельств (при наличии);
6. Пояснить, в какой стадии находится ПКО, с приложением подтверждающих документов;
7. Иную информацию по существу обстоятельств (при наличии), изложенных в настоящем уведомлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления настоящего уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятии жалобы к рассмотрению организатор торгов (Заказчик), которому направлено настоящее уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Примечание: непредставление или искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствие со ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.