Уведомление о поступлении жалоб ООО «Торус» и ООО «ИНФОТЕХ»
Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС России) на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) уведомляет о поступлении жалоб ООО «Торус» (вх.№18024 от 16.09.2013) и ООО «ИНФОТЕХ» (вх.№18113 от 17.09.2013) на действия организатора торгов Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта (далее - СПб ГУП «Горэлектротранс») при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, установку и ввод в эксплуатацию комплектов бортового оборудования видеорегистрации для нужд Санкт–Петербургского государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс» в 2013 году (по извещению № 31300512238).
В жалобе ООО «Торус» обжалуются действия организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении торгов в части:
- В томе 3 Конкурсной документации указанного конкурса в ст. 5 «Состав и назначение БО» указано «В состав БО ВР входят аппаратные модули согласно Приложению №2 к ТЗ. Назначение аппаратных модулей БО ВР: Бортовой моноблочный автоматизированный видеорегистратор (БАВ) должен обеспечивать: регистрацию координат и скорости движения ТС на текущей видеозаписи». В томе 3 Конкурсной документации в ст. 6.5. «Технические характеристики элементов БО ВР» указано: «Бортовой автоматизированный видеорегистратор БАВ должен соответствовать следующим требованиям и техническим характеристикам… Иметь встроенный приёмник координат»;
- 12 сентября 2013 года в 18:23 на сайте zakupki.gov.ru СПбГУП «Горэлектротранс» были опубликованы разъяснения закупочной документации для закупки № 31300512238. Поскольку разъяснения были опубликованы после окончания рабочего дня, то фактически участники конкурса смогли познакомиться с разъяснениями только 13 сентября в пятницу, а дата окончания приема заявок на участие 16.09.2013 в понедельник. При этом дата поступления запроса о разъяснении: 12.09.2013, со дня поступления запроса до разъяснения прошло 8 дней, таким образом, СПбГУП «Горэлектротранс» допустило нарушение п. 1.8.6, п. 1.8.7., п. 1.8.9. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» от 28 мая 2013 года.
В жалобе ООО «ИНФОТЕХ» обжалуются действия организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении торгов в части:
- 12 сентября 2013 г. в в 18:23 на сайте zakupki.gov.ru СПб ГУП «Горэлектротранс» были опубликованы разъяснения закупочной документации для закупки № 31300512238. Разъяснения были опубликованы после окончания рабочего дня, поэтому ООО «Инфотех» получило возможность ознакомиться с разъяснениями 13 сентября 2013 г. в пятницу, таким образом, фактически разъяснения закупочной документации были опубликованы в предпоследний рабочий день перед днем окончания приема заявок на участие в конкурсе, то есть 16.09.2013 в понедельник. ООО «Инфотех» было лишено возможности внести соответствующие изменения в свою заявку за один рабочий день, что сделало невозможным участие ООО «Инфотех».
- Дата поступления запроса о разъяснении - 5.09.2013, со дня поступления запроса до разъяснения (с 5.09.2013 г. по 12.09.2013г.) прошло 8 дней, таким образом, СПб ГУП «Горэлектротранс» допустило нарушение п. 1.8.6, п. 1.8.7., п. 1.8.9. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПбГУП «Горэлектротранс», размещенного на сайте zakupki.gov.ru. 12.09.2013 в 18 час. 23 мин. Были размещен сам текст разъяснений (по адресу http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?purchaseId=531617&&purchaseMethodType=is), а именно письмо от 12.09.2013г. №124.
Указанный документ СПб ГУП «Горэлектротранс» состоит из 10 пунктов, не разъясняющих, а изменяющих конкурсную документацию, так как в нем содержатся новые требования к бортовому оборудованию видеорегистрации и квалификации специалистов:
- «1.1. Наличие Антивандального корпуса у СБВ согласно п.6.5.3. тома 3 конкурсной документации необходимое условие», наличие антивандального корпуса во всех четырех СБВ это новое требование, выдвинутое Заказчиком только 12.09.2013 г. и не содержащееся в конкурсной документации ранее;
- «1.2 Документы, подтверждающих прохождение обучения у изготовителя ВО ВР, не требуются», Заказчик 12.09.2013 г. изменил требования к квалификации работников участника конкурса;
- «1.3. встроенный приемник координат должен принимать только радиосигналы GPS и ГЛОНАСС», в соответствии с п. 6.5.1. тома 3 (Техническое задание) конкурсной документации Бортовой КБ должен соответствовать следующим требованиям и техническим характеристикам: «Иметь встроенный приёмник координат». Таким образом, 12.09.2013 г. изменил требования к приемнику, указав, что приемник должен принимать и GPS и ГЛОНАСС. ООО «Инфотех» в своей заявке предусмотрел, что приемник координат будет принимать GPS, но не ГЛОНАСС и внесение изменений в заявку потребует значительного времени;
- « 1.4. Технические характеристики приемника координат: Диапазон рабочей температуры - от -40с до +65с Приемник СР5/ГЛОНАСС - не менее 16 каналов, чувствительность - 165 дБВт, Чувствительность при обнаружении - 145 дБм, Время холодного старта - не более 35 сек.». В соответствии с Техническим заданием (том 3 конкурсной документации) «БО ВР должно обеспечивать работоспособность всех устройств в диапазоне температур: от - 40 до + 50 градусов Цельсия. В оборудовании должен быть предусмотрен контроль температурного режима.». Таким образом. Заказчик внес изменение в технические характеристики приемника координат, поскольку приемник координат является встроенным в БО ВР.
Остальные характеристики (чувствительность. Время старта) не содержатся в конкурсной документации, поэтому требование данных характеристик является изменением конкурсных требований.
- «1.5. Пункт 6.5.1 не противоречит пункту 6.1.1, поскольку он только детализирует изложенные в п. 6.1.1 общие требования. Сменные носители. п. 5.1(!!именно 5.1) однозначно требует наличия в БО ВР специального слота для установки твердотельного накопителя. В п. 6.5.1 нет требования по обеспечению специального интерфейса для подключения внешнего накопителя (хотя наличие портов USB позволяет организовать такую возможность). п. 6.1.1 декларирует возможность переноса информации по Wi-Fi, но не определяет обязательности наличия встроенного модуля. п. 6.5.1 требует обеспечения возможности подключения различного каналообразующего оборудования (3G, LTE, Wi-Fi) с использованием портов USB. При наличии встроенного Wi-Fi модуля, возможность подключать внешнюю сетевую карту Wi-Fi обеспечивает резервирование самого быстрого из рассматриваемых каналов передачи данных, в случае выхода из строя основного Wi-Fi модуля». Заказчик СПб ГУП Горэлектротранс своим разъяснением добавил технические характеристики, которые отсутствовали в Техническом задании и относились к устройству Wi-Fi.
- «1.6. Инсталляция ПП и ввод в эксплуатацию АРМ должна быть произведена 11 площадках СПб ГУП «Горэлектротранс». Заказчик в своих разъяснениях увеличивает количество оборудования, на котором должна быть произведена инсталляция ПП и ввод в эксплуатацию АРМ.
- «1.10. Специалисты состоящие в должности «инженер» со знаниями телекоммуникационных систем, информационных систем, радиофизики, электромеханики».
Разъяснения вносят изменения в требования по квалификации персонала.
Информация о поступлении жалоб ООО «Торус» и ООО «ИНФОТЕХ» размещена на сайте антимонопольного органа - Санкт-Петербургского УФАС России: http://spb.fas.gov.ru
Рассмотрение жалоб ООО «Торус» и ООО «ИНФОТЕХ» состоится 24 сентября 2013 г. в 14.00 часов по адресу: Санкт-Петербург, 4-линия В.О., д. 13, лит. А.
В соответствии с ч.12 ст.18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения».
В соответствии с ч. 13 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 13, 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции:
- организатору торгов СПб ГУП «Горэлектротранс», в срок до 14:00 часов 24 сентября 2013 года представить для рассмотрения жалобы по существу: извещение о проведении закупки, документацию о закупке, изменения в документацию, заявки на участие в закупке, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе проведения закупки, возражения и/или мотивированный письменный отзыв на жалобу, сведения о ходе заключения договора, проекты договора, либо в случае заключения – договор. Документы должны быть представлены в оригиналах (по окончании рассмотрения жалобы оригиналы документов будут возвращены).
В соответствии с ч. 11, 18 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Санкт-Петербургское УФАС России уведомляет о приостановлении процедуры торгов до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции «в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным».
Руководитель управления А.Н.Беляев