Назад в будущее. «ПАССАЖИРАВТОТРАНС» заключил договор с «Ингосстрах» еще до объявления торгов

18 июня 2015 года Санкт-Петербургское УФАС России, рассмотрев жалобу АО «СОГАЗ», признало СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС» нарушившим сразу несколько норм Закона о закупках (223-ФЗ).

Во-первых, СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС» нарушил порядок формирования Плана закупок. Он провел не указанную в плане закупку у единственного исполнителя на право оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в 2015-2016 г.

По результатам закупки был заключен договор с ОСАО «Ингосстрах». Однако на заседании представитель организатора торгов не смог пояснить комиссии антимонопольного органа, на каком основании в качестве единственного исполнителя был выбран именно ОСАО «Ингосстрах».

В то же время из материалов дела следует, что ранее организатор торгов дважды проводил открытый конкурс в электронной форме по аналогичному предмету (закупки №31502039289 и №31502310117). Оба конкурса не состоялись по разным причинам.

А с учетом того, что в конкурсах кроме ОСАО «Ингосстрах» участвовало еще три страховые компании (ООО «Россгосстрах», АО «СОГАЗ» и ЗАО «МАКС»), единственным исполнителем могла стать как минимум одна из этих трех организаций.

Таким образом, проведя закупу у единственного исполнителя без срочных на то оснований, организатор торгов нарушил принципы равноправия, справедливости, и необоснованно ограничил конкуренцию между страховыми компаниями (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

И наконец, самое серьезное нарушение связано с несоблюдением принципа информационной открытости закупки (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС» подписал договор с ОСАО «Ингосстрах»  раньше, чем состоялось заседание закупочной комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора с единственным поставщиком и даже раньше, чем на официальном сайте было опубликовано извещение о закупке.

За совершение трех вышеперечисленных нарушений предусмотрена административная ответственность. В связи с этим материалы дела будут переданы должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС».

«ФАС России выступает за постепенную передачу функций ГУПов (кроме отдельных областей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность стран). Нарушения, допущенные  СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС», свидетельствуют о пренебрежении находящимся в привилегированном положении хозяйствующим субъектом нормами законодательства», - отметил руководитель управления Вадим Владимиров.