Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. – заместитель руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела
рассмотрев дело № К03-216/12 по признакам нарушения:
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (пер.Антоненко, д.6, Санкт-Петербург, 190000) ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами, путем направления письма от 04.06.2012 № 020-074/500,
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в направлении писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно), что привело (может привести) к ограничению доступа ООО «Кладовая здоровья» на товарный рынок продажи ТСР и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС поступили заявления ООО «Кладовая здоровья» (вх.№ 11208 от 31.07.2012, вх.№ 10994 от 26.07.2012, вх.№ 11788 от 13.08.2012, далее – заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга при организации обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. Аналогичные заявления ООО «Кладовая здоровья» поступили из прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№11832 от 13.08.2012), Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (вх.№11580 от 08.08.2012). Газета «Наша Версия на Неве» (вх.№10327 от 16.07.2012) представила материалы, в которых описана ситуация по обеспечению ТСР граждан Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами.
В заявлениях указано на незаконное введение распоряжением Комитета по социальной политике от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. По мнению заявителя, порядок выбора поставщика ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), который Комитетом по социальной политике не применяется. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение п.8 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее – Указ № 305).
Также в заявлениях указано на необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Кладовая здоровья» путем направления:
Комитетом по социальной политике в Комитет по здравоохранению письма от 04.06.2012 № 020-074/500, в котором сообщается, что ортопедическая обувь, купленная в ООО «Кладовая здоровья» не соответствует требованиям по техническим условиям, изготовлена не из натуральной кожи, а также с просьбой принять меры по прекращению выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»,
Комитетом по здравоохранению в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» письма от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 с просьбой проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья».
Указанные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению, по мнению заявителя, содержат признаки нарушения ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции.
Комитет по социальной политике в письмах от 27.08.2012 вх.№12510, от 25.09.2012 вх.№14084, от 06.11.2012 вх.№16320, а также в отзыве на заявление ООО «Кладовая здоровья» в обоснование своей позиции представил в Санкт-Петебургское УФАС России анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы организации обеспечения ТСР жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами, а также сообщил следующее.
В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- на социальное обеспечение населения.
Согласно ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Законом о размещении заказов. В соответствии со ст.1 Закона о размещении заказов, закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом, в силу ст.3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются, в том числе, обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации потребности субъектов российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации. По мнению Комитета по социальной политике, предоставляемые ТСР не являются необходимыми для осуществления функций и полномочий субъекта Российской Федерации, соответственно их приобретение не может оцениваться в качестве государственных нужд. В данном случае имеет место непосредственное предоставление гражданам мер социальной поддержки в натуральной форме, в виде бесплатного обеспечения их ТСР организациями, прошедшими квалификационный отбор. Таким образом, соответствующие правоотношения по своей природе не входят в предмет правового регулирования Закона о размещении государственного заказа и, соответственно, не подпадают под его действие.
В соответствии со ст.74.1 БК РФ к бюджетным ассигнований на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
В соответствии со статьей 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социaльной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно бюджетной классификации расходы на реализацию данных мер социальной поддержки, предусматриваемые законами о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год, классифицируются как пособия по социальной помощи населению.
Дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга установлены Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб № 629-1).
Установленный механизм реализации Закона СПб № 629-1 путем введения квалификационного отбора, по мнению Комитета по социальной защите, отражает заинтересованность Правительства Санкт-Петербурга в наибольшем количестве организаций - участников обеспечения жителей Санкт-Петербурга техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Такой механизм предоставляет гражданам возможность самостоятельного выбора обеспечивающей организации среди организаций, прошедших квалификационный отбор, с учетом удовлетворения потребностей граждан по качеству предоставляемых услуг и качеству обслуживания населения.
По сообщению Комитета по социальной политике, принципиальное отличие механизма квалификационного отбора от механизмов, предусмотренных Законом о размещении заказов, заключается в том, что последние предполагают выявление единственного победителя. В то же время, квалификационный отбор дает возможность участвовать в реализации Закона СПб №629-1 всем без исключения хозяйствующим субъектам, соответствующим квалификационным требованиям. В результате этого вместо одного участника, как это было бы при проведении процедура в соответствии с Законом о размещении заказов, к реализации Закона СПб № 629-1 допускаются сразу несколько субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду. В то же время, применение в данной сфере конкурсных механизмов изначально уничтожило бы возможность конкуренции как таковую. Таким образом, по мнению Комитета по социальной политики, в рассматриваемой ситуации механизм квалификационного отбора в наибольшей степени отвечает как интересам граждан, так и интересам хозяйствующих субъектов. Именно поэтому, применение Закона о размещении заказов Комитет по социальной политике считает нецелесообразным.
Таким образом, Комитет по социально политике считает существующий в настоящее время механизм обеспечения граждан техническими средствами реабилитации за счет бюджета Санкт-Петербурга соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.
В обоснование неприменения Указа № 305 при отборе поставщиков ТСР, Комитет по социальной политике сообщил, что Указ № 305 фактически утратил силу в связи с принятием Закона о размещении заказов.
Направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению Комитет по социальной политике обосновал выявленным нарушением медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга статьи 74 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и необходимостью доведения этой информации для сведения Комитета по здравоохранению, который вправе принимать меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении.
Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в письме от 22.10.2012 вх.№15460 «Кладовая здоровья» относительно направления письма от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» изложил аналогичную позицию.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев материалы дела №К03-216/12, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, не может согласиться с доводами Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению по следующим основаниям.
1.Относительно введения квалификационного отбора.
Дополнительная мера социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся в технических средствах реабилитации по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения осуществляется в форме обеспечения ТСР соответствии с:
- Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (Закон СПб № 629-1);
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее постановление №1400);
- распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» (далее - распоряжение № 217-р);
распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №216-р «О комиссии по проведению квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее – распоряжение № 216-р);
- распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 27.11.2007 № 625-р «О порядке обеспечения техническими средствами реабилитации жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами» (далее - распоряжение № 625-р).
Кроме того, данный вопрос дополнительно регулируется организационно-распорядительными документами Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в части утверждения предельных нормативов финансовых затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение граждан, не являющих инвалидами, ТСР в соответствующем году и Комитета по здравоохранению в части оформления заключений медицинских учреждений о нуждаемости граждан в ТСР.
В соответствии с Законом СПб № 629-1 обеспечение ТСР граждан, не являющихся инвалидами, осуществляется в двух формах: бесплатное обеспечение ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1) и компенсация стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1). В соответствии со статьей 5 Закона № 629-1, условия и порядок предоставления установленных данным законом мер социальной поддержки утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
В целях реализации Закона СПб № 629-1 Правительство Санкт-Петербурга издало постановление № 1400, которым утвердило Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее Положение № 1400). Фактически, Положением № 1400 установлен порядок предоставления компенсации за приобретение ТСР, то есть порядок реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1, в соответствии с которым решение о выплате компенсации или об отказе в выплате компенсации принимается администрацией района на основании заявления о предоставлении компенсации по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (приложение 4 к распоряжению №217-р), и документов, указанных в 12.1 Положения № 1400.
В целях реализации статьи 3 Закона СПб № 629-1, постановление № 1400 содержит поручения:
Комитету по социальной политике - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами, а также осуществлении их замены или ремонта.
Комитету по здравоохранению - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, специальными средствами при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), голосообразующими аппаратами.
Во исполнение постановления № 1400,
Комитетом по социальной политике издано распоряжение № 217-р, которым утвержден соответствующий порядок (приложение 1 к распоряжению № 217-р, далее - Порядок № 217-р), а также Положение о порядке проведения квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - квалификационный отбор) (приложение 3 к распоряжению № 217-р, далее - Положение о квалификационном отборе);
Комитетом по здравоохранению издано распоряжение № 625-р, которым утверждены соответствующие порядки (приложения 1, 2, 3 к распоряжению № 625-р). Квалификационный отбор организаций на право обеспечения ТСР распоряжением № 625-р не вводился. По пояснениям представителя Комитета по здравоохранению в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, отбор организаций на поставку ТСР, отнесенных к полномочиям Комитета по здравоохранению, осуществляется в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме того, Государственное учреждение «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - ФСС), к полномочиям которого относится обеспечение ТСР инвалидов, в целях исполнения указанных полномочий проводит процедуры в соответствии с Законом о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Комитетами при обеспечении отдельных категорий граждан ТСР применяются различные процедуры отбора организаций, осуществляющих такое обеспечение (поставку ТСР), то есть к одним и тем же отношениям применяется различное законодательство. При этом, Комитет по здравоохранение и ФСС применяют нормы Закона о размещении заказов, а Комитет по социальной политике ввел процедуру квалификационного отбора, не предусмотренную федеральным и региональным законодательством.
Положением о квалификационном отборе (п.2) установлено, что предметом квалификационного отбора является определение права организаций на обеспечение граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации.
Организатором квалификационного отбора является Комитет по социальной политике (п.3), источником финансирования расходов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами (ТСР) является бюджет Санкт-Петербурга на соответствующий год.
В соответствии с п.8 Положения о квалификационном отборе, условиями квалификационного отбора организаций являются:
обеспечение граждан ТСР в соответствии с предельными нормативами затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге ТСР, утверждаемыми Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли;
осуществление организацией деятельности по обеспечению населения ТСР;
отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами;
местонахождение и осуществление деятельности на территории Санкт-Петербурга;
наличие помещения для обеспечения граждан ТСР.
Вместе с тем, Приложением № 2 к Положению о квалификационном отборе установлен перечень документов, представляемых для участия в квалификационном отборе, в том числе копии регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, заверенные руководителем организации (п.11), копии сертификатов соответствия на технические средства реабилитации, заверенные руководителем организации (п.12).
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.10.2006 № 735, выдача регистрационных удостоверений производится Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п.1.4 и 3.3 указанного Административного регламента, регистрация изделий медицинского назначения осуществляется на имя юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями изделий медицинского назначения, либо на имя иного лица, не являющегося изготовителем изделий медицинского назначения, при наличии у него доверенности или заверенной копии договора. То есть держателем регистрационного удостоверения является лицо изготовитель, либо уполномоченное им лицо.
После регистрации в установленном порядке Росздравнадзором изделия медицинского назначения, любое лицо в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе импортировать, продавать и применять такие изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации.
Таким образом, устанавливая требование о предоставлении копий регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (участнику квалификационного отбора), Комитет по социальной политике ограничивает круг участников только производителями ТСР или уполномоченными ими лицами, что противоречит предмету квалификационного отбора, препятствует участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР и нарушает ч.1ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод подтверждается информацией о проведенных квалификационных отборах на 2010, 2011, 2012 годы, представленной Комитетом по социальной политике в материалы дела №К03-216/12.
Информационные сообщения о проведении квалификационных отборов организаций на право обеспечения ТСР граждан, не являющихся инвалидами, а также результаты квалификационных отборов публикуются на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru в разделе: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Сводная информация о проведении квалификационных отборов представлена в таблице:
| 2010 | 2011 | 2012 |
1.Дата информационного сообщения | 12.11.2009 | 07.12.2010 | 14.11.2011 |
2.Дата проведения квалификационного отбора | 18.12.2009 | 29.12.2010 | 07.12.2011 |
3.Количество лотов | 5 | 6 | 6 |
4.Наименование лотов | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами |
5.Количество поданных заявок / количество ХС | 5/4 | 8/6 | 10/6 |
в том числе на каждый лот | Лот №1 - 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО«ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек». | Лот №1 -1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», БФ «Надежда». | Лот №1 – ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 3 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек», ООО «Ортопедические изделия», ООО «Кладовая здоровья - Сервис». Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», ООО «Кладовая здоровья - Сервис». |
6.Организации, прошедшие квалификационный отбор | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», БФ «Надежда». | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 - 1ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 2 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия» |
7.Договор | По результатам квалификационного отбора между Комитетом по социальной политике, СПб ГУ «Городской информационно-расчетный центр» и организациями, прошедшими квалификационный отбор по каждому лоту, заключаются договоры об организации работы по обеспечению граждан ТСР на один год. Договором предусмотрено возмещение расходов поставщику за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий год. |
В 2012 году ООО «Кладовая здоровья» подавало заявки на участие в квалификационном отборе по лотам №5 и №6, но заявки были отклонены, в связи с:
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов в 2011 году;
- невыполнением условия квалификационного отбора, связанного с изготовлением ортезов, а именно, к заявке приложены документы, свидетельствующие об изготовлении ортезов сторонней организацией в лице «Ируфа Индустриал Групп КО. ЛТД, Тайвань;
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, сертификата (декларации) соответствия на трости опорные и тактильные, костыли, опоры;
- подачей заявки на участие в квалификационном отборе после окончания установленного срока приема заявок.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что предмет каждого лота – «изготовление» ТСР (конкретного наименования), не соответствует предмету квалификационного отбора, установленного Положением о квалификационном отборе – «определение права организаций» на обеспечение граждан ТСР (конкретного наименования). Предмет лота – «изготовление», а также требование о наличии документов (в т.ч. регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации), подтверждающие изготовление ТСР участником квалификационного отбора, ограничивают круг участников квалификационного отбора и не допускает к участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР, что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данные приведенной выше таблицы свидетельствуют, что в квалификационных отборах на изготовление конкретных наименований ТСР участвуют и соответствуют квалификационным требованиям одни и те же хозяйствующие субъекты (производители ТСР по наименования) – по одному на каждый лот. Таким образом, круг хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации Закона СПб № 629-1, ограничен, что опровергает довод Комитета по социальной политике о том, что к обеспечению граждан ТСР допускаются сразу несколько хозяйствующих субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду.
Распоряжением № 217-р утверждены Порядок обеспечения граждан ТСР (приложение 1 к распоряжению № 217-р), а также форма заявления об обеспечении ТСР (приложение 1 к Порядку № 217-р), форма направления на обеспечение ТСР (приложение 2 к Порядку № 207-р), памятка с переченем организаций, прошедших квалификационный отбор на право обеспечения граждан ТСР (приложение к направлению).
В соответствии с п.15 Положения о квалификационном отборе, перечень организаций, прошедших квалификационный отбор, направляется:
в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» для заключения договоров об организации работы по обеспечению граждан ТСР;
в Комитет по здравоохранению для информирования медицинских учреждений Санкт-Петербурга и использования в работе при оформлении заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации;
в администрации районов Санкт-Петербурга для информирования населения и руководства в работе при оформлении гражданам направлений на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Такими образом, информация об организациях, прошедших квалификационный отбор используется при оформлении направлений администраций районов на обеспечение ТСР и заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний как при бесплатном обеспечение граждан ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1), так и при приобретении гражданами ТСР за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1), что создает хозяйствующим субъектам, прошедшим квалификационный отбор, преимущественные условия деятельности на товарном рынке и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
Применительно к рассматриваемым правоотношениям,– введя квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан ТСР, Комитет по социальной политике установил не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), ограничивая права хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Кладовая здоровья», на продажу товаров (ТСР), и, тем самым, установил для приобретателей товаров (граждан) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
По результатам проведения квалификационных отборов заключены договоры содержание которых свидетельствует, что отношения между Комитетом по социальной политике и хозяйствующими субъектами, прошедшими квалификационный отбор и обеспечивающими граждан ТСР, носят возмездный характер. Процедура заключения таких договоров должна осуществляться по правилам и в порядке, установленном Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов, который устанавливает единый порядок размещения государственного заказа в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 №1182 утверждено положение о Комитете по социальной политике (далее – Положение), в соответствии с которым Комитет по социальной политике является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающим проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. В соответствии с пунктом 3.26 Положения, Комитет наделен полномочием выполнять отдельные функции по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством.
В рамках квалификационных отборов Комитет по социальной политике реализовывал указанное полномочие по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что введя процедуру квалификационного отбора поставщиков ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга, Комитет по социальной политике фактически осуществляет привлечение организаций для поставки товара для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации полномочий органа власти.
Комитет по социальной политике в данном случае выступил в роли государственного заказчика, следовательно, поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд заказчика должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комитет по социальной политике ввел квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, и нарушает процедуры, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В материалы дела №К03-216/12 Комитет по социальной политике представил постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.092012 № 934 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 и от 28.05.2008 № 611» (далее – постановление № 934) которым введен механизм квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами.(начало действия документа - 07.09.2012).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в деле №К03-216/12 рассматриваются отношения, возникшие до издания постановления № 934.
2. Относительно направления Комитетом по социальной политики и Комитетом по здравоохранению писем от 04.06.2012 г. № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что изложенное в письмах относится к реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1 - компенсации стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет.
В соответствии со статьей 74 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и руководители медицинских организаций не вправе: п.2 ч.1 - заключать с компанией, представителем компании соглашения о назначении или рекомендации пациентам лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением договоров о проведении клинических исследований лекарственных препаратов, клинических испытаний медицинских изделий); п.6 ч.1 - выписывать лекарственные препараты, медицинские изделия на бланках, содержащих информацию рекламного характера, а также на рецептурных бланках, на которых заранее напечатано наименование лекарственного препарата, медицинского изделия. В соответствии с ч.3 ст.74 - за нарушения требований настоящей статьи медицинские и фармацевтические работники, руководители медицинских организаций и руководители аптечных организаций, а также компании, представители компаний несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р «О порядке организации работы по оформлению заключений медицинских учреждений, оказывающих лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости жителей Санкт-Петербурга в технических средствах реабилитации» установлено, что оформление заключений о нуждаемости граждан в ТСР осуществляются на бланке заключения врачебных комиссий, форма которого утверждена этим же распоряжением (приложение 2). Форма заключения не содержит названия организации, в которой можно приобрести ТСР.
По сообщению Комитета по социальной политике, ему стало известно о выдаче гражданам медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга направлений (заключений) не соответствующих утвержденной форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР ООО «Кладовая здоровья», в том числе наименование ТСР и адресов продаж.
Указанную информацию Комитет по социальной политике письмом от 04.06.2012 № 020-074/500 довел до сведения Комитета по здравоохранению, поскольку контроль соблюдения действующего законодательства в учреждениях здравоохранения относится к компетенции последнего.
Таким образом, по мнению Комитета по социальной политике, направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 имело своей целью доведение до сведения Комитета по здравоохранению информации об имеющих место случаях нарушения законодательства о здравоохранении, поскольку Комитет по здравоохранению компетентен принимать меры по устранению нарушений такого рода.
Фактически письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению содержит просьбу «принять меры по прекращению выдачи врачами ЛПУ направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»…», что ограничивает права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь, Комитет по здравоохранению, письмом от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1, направил письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» с просьбой «проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в конкретную организацию, ООО «Кладовая здоровья».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в содержаниях рассматриваемых писем отсутствуют указания о необходимости применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, а речь идет о нецелесообразности и о прекращении выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья». При этом, Комитет по социальной политике и Комитет по здравоохранению не пояснили, каким документом устанавливаются требования к форме и содержанию направления.
В ходе рассмотрения дела №К03-216/12, ООО «Кладовая здоровья» представило в Санкт-Петербургское УФАС России копи направлений (заключений), выписанных врачами лечебно-профилактических учреждений, также не соответствующих утвержденной Комитетом по здравоохранению форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР иных хозяйствующих субъектов (Сеть медицинских магазинов «Доброта.ru», ORTHORENT, ортопедические салоны «Терапевтика», медицинские магазины «Step», первая профессиональная сеть ортопедических салонов «Ортека»), в том числе наименование ТСР и адреса продаж.
Однако писем, аналогичных рассматриваемым, Комитетами направлено не было, что свидетельствует о необоснованном препятствовании деятельности ООО «Кладовая здоровья», что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при контроле соблюдения действующего законодательства учреждениями здравоохранения, в том числе ст.74 Федерального закона от 21.11.2011 № 232-ФЗ и применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, не должны нарушаться права и законные интересы отдельного хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, а требования должны предъявляться в равной степени ко всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим продажу ТСР.
Статья 16 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации между собой либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласованные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению путем направления писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно) о прекращении и нецелесообразности выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья», могут иметь своим результатом устранение с товарного рынка ООО «Кладовая здоровья», что в силу п.17 ч.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции, и запрещено ст.16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга нарушение п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся во введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), устанавливает для приобретателей товаров (технических средств реабилитации) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу технических средств реабилитации гражданам, не являющимся инвалидами, путем указания в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга конкретного наименования хозяйствующего субъекта - ООО «Кладовая здоровья» - одного из участников рынка;
2. Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в указании (соответственно) в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению и в письме от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленном начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» наименования одного из участников рынка – ООО «Кладовая здоровья», что может привести к ограничению доступа названного хозяйствующего субъекта на товарный рынок продажи технических средств реабилитации и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
3. Выдать предписание Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
3.1. о приведение в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами;
3.2. о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 04.06.2012 № 020-074/500, направленное в Комитет по здравоохранению.
4. Выдать предписание Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленное начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40».
Председатель комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии: Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко
Примечание
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 5706
[uid] => 5
[title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5706
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1353592719
[changed] => 1370518601
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518601
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. – заместитель руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела
рассмотрев дело № К03-216/12 по признакам нарушения:
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (пер.Антоненко, д.6, Санкт-Петербург, 190000) ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами, путем направления письма от 04.06.2012 № 020-074/500,
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в направлении писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно), что привело (может привести) к ограничению доступа ООО «Кладовая здоровья» на товарный рынок продажи ТСР и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС поступили заявления ООО «Кладовая здоровья» (вх.№ 11208 от 31.07.2012, вх.№ 10994 от 26.07.2012, вх.№ 11788 от 13.08.2012, далее – заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга при организации обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. Аналогичные заявления ООО «Кладовая здоровья» поступили из прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№11832 от 13.08.2012), Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (вх.№11580 от 08.08.2012). Газета «Наша Версия на Неве» (вх.№10327 от 16.07.2012) представила материалы, в которых описана ситуация по обеспечению ТСР граждан Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами.
В заявлениях указано на незаконное введение распоряжением Комитета по социальной политике от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. По мнению заявителя, порядок выбора поставщика ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), который Комитетом по социальной политике не применяется. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение п.8 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее – Указ № 305).
Также в заявлениях указано на необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Кладовая здоровья» путем направления:
Комитетом по социальной политике в Комитет по здравоохранению письма от 04.06.2012 № 020-074/500, в котором сообщается, что ортопедическая обувь, купленная в ООО «Кладовая здоровья» не соответствует требованиям по техническим условиям, изготовлена не из натуральной кожи, а также с просьбой принять меры по прекращению выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»,
Комитетом по здравоохранению в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» письма от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 с просьбой проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья».
Указанные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению, по мнению заявителя, содержат признаки нарушения ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции.
Комитет по социальной политике в письмах от 27.08.2012 вх.№12510, от 25.09.2012 вх.№14084, от 06.11.2012 вх.№16320, а также в отзыве на заявление ООО «Кладовая здоровья» в обоснование своей позиции представил в Санкт-Петебургское УФАС России анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы организации обеспечения ТСР жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами, а также сообщил следующее.
В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- на социальное обеспечение населения.
Согласно ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Законом о размещении заказов. В соответствии со ст.1 Закона о размещении заказов, закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом, в силу ст.3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются, в том числе, обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации потребности субъектов российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации. По мнению Комитета по социальной политике, предоставляемые ТСР не являются необходимыми для осуществления функций и полномочий субъекта Российской Федерации, соответственно их приобретение не может оцениваться в качестве государственных нужд. В данном случае имеет место непосредственное предоставление гражданам мер социальной поддержки в натуральной форме, в виде бесплатного обеспечения их ТСР организациями, прошедшими квалификационный отбор. Таким образом, соответствующие правоотношения по своей природе не входят в предмет правового регулирования Закона о размещении государственного заказа и, соответственно, не подпадают под его действие.
В соответствии со ст.74.1 БК РФ к бюджетным ассигнований на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
В соответствии со статьей 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социaльной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно бюджетной классификации расходы на реализацию данных мер социальной поддержки, предусматриваемые законами о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год, классифицируются как пособия по социальной помощи населению.
Дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга установлены Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб № 629-1).
Установленный механизм реализации Закона СПб № 629-1 путем введения квалификационного отбора, по мнению Комитета по социальной защите, отражает заинтересованность Правительства Санкт-Петербурга в наибольшем количестве организаций - участников обеспечения жителей Санкт-Петербурга техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Такой механизм предоставляет гражданам возможность самостоятельного выбора обеспечивающей организации среди организаций, прошедших квалификационный отбор, с учетом удовлетворения потребностей граждан по качеству предоставляемых услуг и качеству обслуживания населения.
По сообщению Комитета по социальной политике, принципиальное отличие механизма квалификационного отбора от механизмов, предусмотренных Законом о размещении заказов, заключается в том, что последние предполагают выявление единственного победителя. В то же время, квалификационный отбор дает возможность участвовать в реализации Закона СПб №629-1 всем без исключения хозяйствующим субъектам, соответствующим квалификационным требованиям. В результате этого вместо одного участника, как это было бы при проведении процедура в соответствии с Законом о размещении заказов, к реализации Закона СПб № 629-1 допускаются сразу несколько субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду. В то же время, применение в данной сфере конкурсных механизмов изначально уничтожило бы возможность конкуренции как таковую. Таким образом, по мнению Комитета по социальной политики, в рассматриваемой ситуации механизм квалификационного отбора в наибольшей степени отвечает как интересам граждан, так и интересам хозяйствующих субъектов. Именно поэтому, применение Закона о размещении заказов Комитет по социальной политике считает нецелесообразным.
Таким образом, Комитет по социально политике считает существующий в настоящее время механизм обеспечения граждан техническими средствами реабилитации за счет бюджета Санкт-Петербурга соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.
В обоснование неприменения Указа № 305 при отборе поставщиков ТСР, Комитет по социальной политике сообщил, что Указ № 305 фактически утратил силу в связи с принятием Закона о размещении заказов.
Направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению Комитет по социальной политике обосновал выявленным нарушением медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга статьи 74 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и необходимостью доведения этой информации для сведения Комитета по здравоохранению, который вправе принимать меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении.
Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в письме от 22.10.2012 вх.№15460 «Кладовая здоровья» относительно направления письма от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» изложил аналогичную позицию.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев материалы дела №К03-216/12, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, не может согласиться с доводами Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению по следующим основаниям.
1.Относительно введения квалификационного отбора.
Дополнительная мера социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся в технических средствах реабилитации по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения осуществляется в форме обеспечения ТСР соответствии с:
- Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (Закон СПб № 629-1);
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее постановление №1400);
- распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» (далее - распоряжение № 217-р);
распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №216-р «О комиссии по проведению квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее – распоряжение № 216-р);
- распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 27.11.2007 № 625-р «О порядке обеспечения техническими средствами реабилитации жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами» (далее - распоряжение № 625-р).
Кроме того, данный вопрос дополнительно регулируется организационно-распорядительными документами Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в части утверждения предельных нормативов финансовых затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение граждан, не являющих инвалидами, ТСР в соответствующем году и Комитета по здравоохранению в части оформления заключений медицинских учреждений о нуждаемости граждан в ТСР.
В соответствии с Законом СПб № 629-1 обеспечение ТСР граждан, не являющихся инвалидами, осуществляется в двух формах: бесплатное обеспечение ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1) и компенсация стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1). В соответствии со статьей 5 Закона № 629-1, условия и порядок предоставления установленных данным законом мер социальной поддержки утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
В целях реализации Закона СПб № 629-1 Правительство Санкт-Петербурга издало постановление № 1400, которым утвердило Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее Положение № 1400). Фактически, Положением № 1400 установлен порядок предоставления компенсации за приобретение ТСР, то есть порядок реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1, в соответствии с которым решение о выплате компенсации или об отказе в выплате компенсации принимается администрацией района на основании заявления о предоставлении компенсации по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (приложение 4 к распоряжению №217-р), и документов, указанных в 12.1 Положения № 1400.
В целях реализации статьи 3 Закона СПб № 629-1, постановление № 1400 содержит поручения:
Комитету по социальной политике - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами, а также осуществлении их замены или ремонта.
Комитету по здравоохранению - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, специальными средствами при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), голосообразующими аппаратами.
Во исполнение постановления № 1400,
Комитетом по социальной политике издано распоряжение № 217-р, которым утвержден соответствующий порядок (приложение 1 к распоряжению № 217-р, далее - Порядок № 217-р), а также Положение о порядке проведения квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - квалификационный отбор) (приложение 3 к распоряжению № 217-р, далее - Положение о квалификационном отборе);
Комитетом по здравоохранению издано распоряжение № 625-р, которым утверждены соответствующие порядки (приложения 1, 2, 3 к распоряжению № 625-р). Квалификационный отбор организаций на право обеспечения ТСР распоряжением № 625-р не вводился. По пояснениям представителя Комитета по здравоохранению в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, отбор организаций на поставку ТСР, отнесенных к полномочиям Комитета по здравоохранению, осуществляется в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме того, Государственное учреждение «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - ФСС), к полномочиям которого относится обеспечение ТСР инвалидов, в целях исполнения указанных полномочий проводит процедуры в соответствии с Законом о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Комитетами при обеспечении отдельных категорий граждан ТСР применяются различные процедуры отбора организаций, осуществляющих такое обеспечение (поставку ТСР), то есть к одним и тем же отношениям применяется различное законодательство. При этом, Комитет по здравоохранение и ФСС применяют нормы Закона о размещении заказов, а Комитет по социальной политике ввел процедуру квалификационного отбора, не предусмотренную федеральным и региональным законодательством.
Положением о квалификационном отборе (п.2) установлено, что предметом квалификационного отбора является определение права организаций на обеспечение граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации.
Организатором квалификационного отбора является Комитет по социальной политике (п.3), источником финансирования расходов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами (ТСР) является бюджет Санкт-Петербурга на соответствующий год.
В соответствии с п.8 Положения о квалификационном отборе, условиями квалификационного отбора организаций являются:
обеспечение граждан ТСР в соответствии с предельными нормативами затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге ТСР, утверждаемыми Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли;
осуществление организацией деятельности по обеспечению населения ТСР;
отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами;
местонахождение и осуществление деятельности на территории Санкт-Петербурга;
наличие помещения для обеспечения граждан ТСР.
Вместе с тем, Приложением № 2 к Положению о квалификационном отборе установлен перечень документов, представляемых для участия в квалификационном отборе, в том числе копии регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, заверенные руководителем организации (п.11), копии сертификатов соответствия на технические средства реабилитации, заверенные руководителем организации (п.12).
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.10.2006 № 735, выдача регистрационных удостоверений производится Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п.1.4 и 3.3 указанного Административного регламента, регистрация изделий медицинского назначения осуществляется на имя юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями изделий медицинского назначения, либо на имя иного лица, не являющегося изготовителем изделий медицинского назначения, при наличии у него доверенности или заверенной копии договора. То есть держателем регистрационного удостоверения является лицо изготовитель, либо уполномоченное им лицо.
После регистрации в установленном порядке Росздравнадзором изделия медицинского назначения, любое лицо в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе импортировать, продавать и применять такие изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации.
Таким образом, устанавливая требование о предоставлении копий регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (участнику квалификационного отбора), Комитет по социальной политике ограничивает круг участников только производителями ТСР или уполномоченными ими лицами, что противоречит предмету квалификационного отбора, препятствует участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР и нарушает ч.1ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод подтверждается информацией о проведенных квалификационных отборах на 2010, 2011, 2012 годы, представленной Комитетом по социальной политике в материалы дела №К03-216/12.
Информационные сообщения о проведении квалификационных отборов организаций на право обеспечения ТСР граждан, не являющихся инвалидами, а также результаты квалификационных отборов публикуются на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru в разделе: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Сводная информация о проведении квалификационных отборов представлена в таблице:
| 2010 | 2011 | 2012 |
1.Дата информационного сообщения | 12.11.2009 | 07.12.2010 | 14.11.2011 |
2.Дата проведения квалификационного отбора | 18.12.2009 | 29.12.2010 | 07.12.2011 |
3.Количество лотов | 5 | 6 | 6 |
4.Наименование лотов | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами | Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук; Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет; Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет; Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом; Лот №5: изготовление ортезов. Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами |
5.Количество поданных заявок / количество ХС | 5/4 | 8/6 | 10/6 |
в том числе на каждый лот | Лот №1 - 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО«ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек». | Лот №1 -1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», БФ «Надежда». | Лот №1 – ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 3 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек», ООО «Ортопедические изделия», ООО «Кладовая здоровья - Сервис». Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», ООО «Кладовая здоровья - Сервис». |
6.Организации, прошедшие квалификационный отбор | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 – 1 ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 3 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия», БФ «Надежда». | Лот №1 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие» Лот №2 – 1 ЗАО «ОРТО-С» Лот №3 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №4 – 1 ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Лот №5 - 1ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек» Лот №6 – 2 ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие», ООО «Ортопедические изделия» |
7.Договор | По результатам квалификационного отбора между Комитетом по социальной политике, СПб ГУ «Городской информационно-расчетный центр» и организациями, прошедшими квалификационный отбор по каждому лоту, заключаются договоры об организации работы по обеспечению граждан ТСР на один год. Договором предусмотрено возмещение расходов поставщику за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий год. |
В 2012 году ООО «Кладовая здоровья» подавало заявки на участие в квалификационном отборе по лотам №5 и №6, но заявки были отклонены, в связи с:
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов в 2011 году;
- невыполнением условия квалификационного отбора, связанного с изготовлением ортезов, а именно, к заявке приложены документы, свидетельствующие об изготовлении ортезов сторонней организацией в лице «Ируфа Индустриал Групп КО. ЛТД, Тайвань;
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, сертификата (декларации) соответствия на трости опорные и тактильные, костыли, опоры;
- подачей заявки на участие в квалификационном отборе после окончания установленного срока приема заявок.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что предмет каждого лота – «изготовление» ТСР (конкретного наименования), не соответствует предмету квалификационного отбора, установленного Положением о квалификационном отборе – «определение права организаций» на обеспечение граждан ТСР (конкретного наименования). Предмет лота – «изготовление», а также требование о наличии документов (в т.ч. регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации), подтверждающие изготовление ТСР участником квалификационного отбора, ограничивают круг участников квалификационного отбора и не допускает к участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР, что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данные приведенной выше таблицы свидетельствуют, что в квалификационных отборах на изготовление конкретных наименований ТСР участвуют и соответствуют квалификационным требованиям одни и те же хозяйствующие субъекты (производители ТСР по наименования) – по одному на каждый лот. Таким образом, круг хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации Закона СПб № 629-1, ограничен, что опровергает довод Комитета по социальной политике о том, что к обеспечению граждан ТСР допускаются сразу несколько хозяйствующих субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду.
Распоряжением № 217-р утверждены Порядок обеспечения граждан ТСР (приложение 1 к распоряжению № 217-р), а также форма заявления об обеспечении ТСР (приложение 1 к Порядку № 217-р), форма направления на обеспечение ТСР (приложение 2 к Порядку № 207-р), памятка с переченем организаций, прошедших квалификационный отбор на право обеспечения граждан ТСР (приложение к направлению).
В соответствии с п.15 Положения о квалификационном отборе, перечень организаций, прошедших квалификационный отбор, направляется:
в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» для заключения договоров об организации работы по обеспечению граждан ТСР;
в Комитет по здравоохранению для информирования медицинских учреждений Санкт-Петербурга и использования в работе при оформлении заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации;
в администрации районов Санкт-Петербурга для информирования населения и руководства в работе при оформлении гражданам направлений на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Такими образом, информация об организациях, прошедших квалификационный отбор используется при оформлении направлений администраций районов на обеспечение ТСР и заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний как при бесплатном обеспечение граждан ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1), так и при приобретении гражданами ТСР за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1), что создает хозяйствующим субъектам, прошедшим квалификационный отбор, преимущественные условия деятельности на товарном рынке и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
Применительно к рассматриваемым правоотношениям,– введя квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан ТСР, Комитет по социальной политике установил не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), ограничивая права хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Кладовая здоровья», на продажу товаров (ТСР), и, тем самым, установил для приобретателей товаров (граждан) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
По результатам проведения квалификационных отборов заключены договоры содержание которых свидетельствует, что отношения между Комитетом по социальной политике и хозяйствующими субъектами, прошедшими квалификационный отбор и обеспечивающими граждан ТСР, носят возмездный характер. Процедура заключения таких договоров должна осуществляться по правилам и в порядке, установленном Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов, который устанавливает единый порядок размещения государственного заказа в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 №1182 утверждено положение о Комитете по социальной политике (далее – Положение), в соответствии с которым Комитет по социальной политике является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающим проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. В соответствии с пунктом 3.26 Положения, Комитет наделен полномочием выполнять отдельные функции по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством.
В рамках квалификационных отборов Комитет по социальной политике реализовывал указанное полномочие по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что введя процедуру квалификационного отбора поставщиков ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга, Комитет по социальной политике фактически осуществляет привлечение организаций для поставки товара для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации полномочий органа власти.
Комитет по социальной политике в данном случае выступил в роли государственного заказчика, следовательно, поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд заказчика должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комитет по социальной политике ввел квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, и нарушает процедуры, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В материалы дела №К03-216/12 Комитет по социальной политике представил постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.092012 № 934 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 и от 28.05.2008 № 611» (далее – постановление № 934) которым введен механизм квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами.(начало действия документа - 07.09.2012).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в деле №К03-216/12 рассматриваются отношения, возникшие до издания постановления № 934.
2. Относительно направления Комитетом по социальной политики и Комитетом по здравоохранению писем от 04.06.2012 г. № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что изложенное в письмах относится к реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1 - компенсации стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет.
В соответствии со статьей 74 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и руководители медицинских организаций не вправе: п.2 ч.1 - заключать с компанией, представителем компании соглашения о назначении или рекомендации пациентам лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением договоров о проведении клинических исследований лекарственных препаратов, клинических испытаний медицинских изделий); п.6 ч.1 - выписывать лекарственные препараты, медицинские изделия на бланках, содержащих информацию рекламного характера, а также на рецептурных бланках, на которых заранее напечатано наименование лекарственного препарата, медицинского изделия. В соответствии с ч.3 ст.74 - за нарушения требований настоящей статьи медицинские и фармацевтические работники, руководители медицинских организаций и руководители аптечных организаций, а также компании, представители компаний несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р «О порядке организации работы по оформлению заключений медицинских учреждений, оказывающих лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости жителей Санкт-Петербурга в технических средствах реабилитации» установлено, что оформление заключений о нуждаемости граждан в ТСР осуществляются на бланке заключения врачебных комиссий, форма которого утверждена этим же распоряжением (приложение 2). Форма заключения не содержит названия организации, в которой можно приобрести ТСР.
По сообщению Комитета по социальной политике, ему стало известно о выдаче гражданам медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга направлений (заключений) не соответствующих утвержденной форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР ООО «Кладовая здоровья», в том числе наименование ТСР и адресов продаж.
Указанную информацию Комитет по социальной политике письмом от 04.06.2012 № 020-074/500 довел до сведения Комитета по здравоохранению, поскольку контроль соблюдения действующего законодательства в учреждениях здравоохранения относится к компетенции последнего.
Таким образом, по мнению Комитета по социальной политике, направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 имело своей целью доведение до сведения Комитета по здравоохранению информации об имеющих место случаях нарушения законодательства о здравоохранении, поскольку Комитет по здравоохранению компетентен принимать меры по устранению нарушений такого рода.
Фактически письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению содержит просьбу «принять меры по прекращению выдачи врачами ЛПУ направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»…», что ограничивает права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь, Комитет по здравоохранению, письмом от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1, направил письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» с просьбой «проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в конкретную организацию, ООО «Кладовая здоровья».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в содержаниях рассматриваемых писем отсутствуют указания о необходимости применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, а речь идет о нецелесообразности и о прекращении выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья». При этом, Комитет по социальной политике и Комитет по здравоохранению не пояснили, каким документом устанавливаются требования к форме и содержанию направления.
В ходе рассмотрения дела №К03-216/12, ООО «Кладовая здоровья» представило в Санкт-Петербургское УФАС России копи направлений (заключений), выписанных врачами лечебно-профилактических учреждений, также не соответствующих утвержденной Комитетом по здравоохранению форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР иных хозяйствующих субъектов (Сеть медицинских магазинов «Доброта.ru», ORTHORENT, ортопедические салоны «Терапевтика», медицинские магазины «Step», первая профессиональная сеть ортопедических салонов «Ортека»), в том числе наименование ТСР и адреса продаж.
Однако писем, аналогичных рассматриваемым, Комитетами направлено не было, что свидетельствует о необоснованном препятствовании деятельности ООО «Кладовая здоровья», что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при контроле соблюдения действующего законодательства учреждениями здравоохранения, в том числе ст.74 Федерального закона от 21.11.2011 № 232-ФЗ и применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, не должны нарушаться права и законные интересы отдельного хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, а требования должны предъявляться в равной степени ко всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим продажу ТСР.
Статья 16 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации между собой либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласованные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению путем направления писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно) о прекращении и нецелесообразности выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья», могут иметь своим результатом устранение с товарного рынка ООО «Кладовая здоровья», что в силу п.17 ч.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции, и запрещено ст.16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга нарушение п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся во введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), устанавливает для приобретателей товаров (технических средств реабилитации) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу технических средств реабилитации гражданам, не являющимся инвалидами, путем указания в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга конкретного наименования хозяйствующего субъекта - ООО «Кладовая здоровья» - одного из участников рынка;
2. Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в указании (соответственно) в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению и в письме от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленном начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» наименования одного из участников рынка – ООО «Кладовая здоровья», что может привести к ограничению доступа названного хозяйствующего субъекта на товарный рынок продажи технических средств реабилитации и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
3. Выдать предписание Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
3.1. о приведение в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами;
3.2. о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 04.06.2012 № 020-074/500, направленное в Комитет по здравоохранению.
4. Выдать предписание Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленное начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40».
Председатель комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии: Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко
Примечание
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. – заместитель руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела
рассмотрев дело № К03-216/12 по признакам нарушения:
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (пер.Антоненко, д.6, Санкт-Петербург, 190000) ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами, путем направления письма от 04.06.2012 № 020-074/500,
- Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившимся в направлении писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно), что привело (может привести) к ограничению доступа ООО «Кладовая здоровья» на товарный рынок продажи ТСР и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС поступили заявления ООО «Кладовая здоровья» (вх.№ 11208 от 31.07.2012, вх.№ 10994 от 26.07.2012, вх.№ 11788 от 13.08.2012, далее – заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга при организации обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. Аналогичные заявления ООО «Кладовая здоровья» поступили из прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№11832 от 13.08.2012), Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (вх.№11580 от 08.08.2012). Газета «Наша Версия на Неве» (вх.№10327 от 16.07.2012) представила материалы, в которых описана ситуация по обеспечению ТСР граждан Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами.
В заявлениях указано на незаконное введение распоряжением Комитета по социальной политике от 07.12.2010 № 217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации. По мнению заявителя, порядок выбора поставщика ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), который Комитетом по социальной политике не применяется. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение п.8 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее – Указ № 305).
Также в заявлениях указано на необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Кладовая здоровья» путем направления:
Комитетом по социальной политике в Комитет по здравоохранению письма от 04.06.2012 № 020-074/500, в котором сообщается, что ортопедическая обувь, купленная в ООО «Кладовая здоровья» не соответствует требованиям по техническим условиям, изготовлена не из натуральной кожи, а также с просьбой принять меры по прекращению выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»,
Комитетом по здравоохранению в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» письма от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 с просьбой проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья».
Указанные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению, по мнению заявителя, содержат признаки нарушения ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции.
Комитет по социальной политике в письмах от 27.08.2012 вх.№12510, от 25.09.2012 вх.№14084, от 06.11.2012 вх.№16320, а также в отзыве на заявление ООО «Кладовая здоровья» в обоснование своей позиции представил в Санкт-Петебургское УФАС России анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы организации обеспечения ТСР жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами, а также сообщил следующее.
В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- на социальное обеспечение населения.
Согласно ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Законом о размещении заказов. В соответствии со ст.1 Закона о размещении заказов, закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом, в силу ст.3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются, в том числе, обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации потребности субъектов российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации. По мнению Комитета по социальной политике, предоставляемые ТСР не являются необходимыми для осуществления функций и полномочий субъекта Российской Федерации, соответственно их приобретение не может оцениваться в качестве государственных нужд. В данном случае имеет место непосредственное предоставление гражданам мер социальной поддержки в натуральной форме, в виде бесплатного обеспечения их ТСР организациями, прошедшими квалификационный отбор. Таким образом, соответствующие правоотношения по своей природе не входят в предмет правового регулирования Закона о размещении государственного заказа и, соответственно, не подпадают под его действие.
В соответствии со ст.74.1 БК РФ к бюджетным ассигнований на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
В соответствии со статьей 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социaльной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно бюджетной классификации расходы на реализацию данных мер социальной поддержки, предусматриваемые законами о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год, классифицируются как пособия по социальной помощи населению.
Дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга установлены Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее - Закон СПб № 629-1).
Установленный механизм реализации Закона СПб № 629-1 путем введения квалификационного отбора, по мнению Комитета по социальной защите, отражает заинтересованность Правительства Санкт-Петербурга в наибольшем количестве организаций - участников обеспечения жителей Санкт-Петербурга техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Такой механизм предоставляет гражданам возможность самостоятельного выбора обеспечивающей организации среди организаций, прошедших квалификационный отбор, с учетом удовлетворения потребностей граждан по качеству предоставляемых услуг и качеству обслуживания населения.
По сообщению Комитета по социальной политике, принципиальное отличие механизма квалификационного отбора от механизмов, предусмотренных Законом о размещении заказов, заключается в том, что последние предполагают выявление единственного победителя. В то же время, квалификационный отбор дает возможность участвовать в реализации Закона СПб №629-1 всем без исключения хозяйствующим субъектам, соответствующим квалификационным требованиям. В результате этого вместо одного участника, как это было бы при проведении процедура в соответствии с Законом о размещении заказов, к реализации Закона СПб № 629-1 допускаются сразу несколько субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду. В то же время, применение в данной сфере конкурсных механизмов изначально уничтожило бы возможность конкуренции как таковую. Таким образом, по мнению Комитета по социальной политики, в рассматриваемой ситуации механизм квалификационного отбора в наибольшей степени отвечает как интересам граждан, так и интересам хозяйствующих субъектов. Именно поэтому, применение Закона о размещении заказов Комитет по социальной политике считает нецелесообразным.
Таким образом, Комитет по социально политике считает существующий в настоящее время механизм обеспечения граждан техническими средствами реабилитации за счет бюджета Санкт-Петербурга соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.
В обоснование неприменения Указа № 305 при отборе поставщиков ТСР, Комитет по социальной политике сообщил, что Указ № 305 фактически утратил силу в связи с принятием Закона о размещении заказов.
Направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению Комитет по социальной политике обосновал выявленным нарушением медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга статьи 74 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и необходимостью доведения этой информации для сведения Комитета по здравоохранению, который вправе принимать меры по устранению нарушений законодательства о здравоохранении.
Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в письме от 22.10.2012 вх.№15460 «Кладовая здоровья» относительно направления письма от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 в администрации районов Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» изложил аналогичную позицию.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев материалы дела №К03-216/12, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, не может согласиться с доводами Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению по следующим основаниям.
1.Относительно введения квалификационного отбора.
Дополнительная мера социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся в технических средствах реабилитации по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения осуществляется в форме обеспечения ТСР соответствии с:
- Законом Санкт-Петербурга от 12.01.2007 №629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (Закон СПб № 629-1);
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее постановление №1400);
- распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400» (далее - распоряжение № 217-р);
распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №216-р «О комиссии по проведению квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» (далее – распоряжение № 216-р);
- распоряжением Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 27.11.2007 № 625-р «О порядке обеспечения техническими средствами реабилитации жителей Санкт-Петербурга, не являющихся инвалидами» (далее - распоряжение № 625-р).
Кроме того, данный вопрос дополнительно регулируется организационно-распорядительными документами Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в части утверждения предельных нормативов финансовых затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение граждан, не являющих инвалидами, ТСР в соответствующем году и Комитета по здравоохранению в части оформления заключений медицинских учреждений о нуждаемости граждан в ТСР.
В соответствии с Законом СПб № 629-1 обеспечение ТСР граждан, не являющихся инвалидами, осуществляется в двух формах: бесплатное обеспечение ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1) и компенсация стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1). В соответствии со статьей 5 Закона № 629-1, условия и порядок предоставления установленных данным законом мер социальной поддержки утверждается Правительством Санкт-Петербурга.
В целях реализации Закона СПб № 629-1 Правительство Санкт-Петербурга издало постановление № 1400, которым утвердило Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее Положение № 1400). Фактически, Положением № 1400 установлен порядок предоставления компенсации за приобретение ТСР, то есть порядок реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1, в соответствии с которым решение о выплате компенсации или об отказе в выплате компенсации принимается администрацией района на основании заявления о предоставлении компенсации по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (приложение 4 к распоряжению №217-р), и документов, указанных в 12.1 Положения № 1400.
В целях реализации статьи 3 Закона СПб № 629-1, постановление № 1400 содержит поручения:
Комитету по социальной политике - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами, а также осуществлении их замены или ремонта.
Комитету по здравоохранению - об утверждении порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, специальными средствами при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники), голосообразующими аппаратами.
Во исполнение постановления № 1400,
Комитетом по социальной политике издано распоряжение № 217-р, которым утвержден соответствующий порядок (приложение 1 к распоряжению № 217-р, далее - Порядок № 217-р), а также Положение о порядке проведения квалификационного отбора организаций на право обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - квалификационный отбор) (приложение 3 к распоряжению № 217-р, далее - Положение о квалификационном отборе);
Комитетом по здравоохранению издано распоряжение № 625-р, которым утверждены соответствующие порядки (приложения 1, 2, 3 к распоряжению № 625-р). Квалификационный отбор организаций на право обеспечения ТСР распоряжением № 625-р не вводился. По пояснениям представителя Комитета по здравоохранению в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, отбор организаций на поставку ТСР, отнесенных к полномочиям Комитета по здравоохранению, осуществляется в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме того, Государственное учреждение «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - ФСС), к полномочиям которого относится обеспечение ТСР инвалидов, в целях исполнения указанных полномочий проводит процедуры в соответствии с Законом о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Комитетами при обеспечении отдельных категорий граждан ТСР применяются различные процедуры отбора организаций, осуществляющих такое обеспечение (поставку ТСР), то есть к одним и тем же отношениям применяется различное законодательство. При этом, Комитет по здравоохранение и ФСС применяют нормы Закона о размещении заказов, а Комитет по социальной политике ввел процедуру квалификационного отбора, не предусмотренную федеральным и региональным законодательством.
Положением о квалификационном отборе (п.2) установлено, что предметом квалификационного отбора является определение права организаций на обеспечение граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации.
Организатором квалификационного отбора является Комитет по социальной политике (п.3), источником финансирования расходов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами (ТСР) является бюджет Санкт-Петербурга на соответствующий год.
В соответствии с п.8 Положения о квалификационном отборе, условиями квалификационного отбора организаций являются:
обеспечение граждан ТСР в соответствии с предельными нормативами затрат бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге ТСР, утверждаемыми Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли;
осуществление организацией деятельности по обеспечению населения ТСР;
отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами;
местонахождение и осуществление деятельности на территории Санкт-Петербурга;
наличие помещения для обеспечения граждан ТСР.
Вместе с тем, Приложением № 2 к Положению о квалификационном отборе установлен перечень документов, представляемых для участия в квалификационном отборе, в том числе копии регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, заверенные руководителем организации (п.11), копии сертификатов соответствия на технические средства реабилитации, заверенные руководителем организации (п.12).
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.10.2006 № 735, выдача регистрационных удостоверений производится Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п.1.4 и 3.3 указанного Административного регламента, регистрация изделий медицинского назначения осуществляется на имя юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями изделий медицинского назначения, либо на имя иного лица, не являющегося изготовителем изделий медицинского назначения, при наличии у него доверенности или заверенной копии договора. То есть держателем регистрационного удостоверения является лицо изготовитель, либо уполномоченное им лицо.
После регистрации в установленном порядке Росздравнадзором изделия медицинского назначения, любое лицо в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе импортировать, продавать и применять такие изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации.
Таким образом, устанавливая требование о предоставлении копий регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации, выданных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (участнику квалификационного отбора), Комитет по социальной политике ограничивает круг участников только производителями ТСР или уполномоченными ими лицами, что противоречит предмету квалификационного отбора, препятствует участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР и нарушает ч.1ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данный вывод подтверждается информацией о проведенных квалификационных отборах на 2010, 2011, 2012 годы, представленной Комитетом по социальной политике в материалы дела №К03-216/12.
Информационные сообщения о проведении квалификационных отборов организаций на право обеспечения ТСР граждан, не являющихся инвалидами, а также результаты квалификационных отборов публикуются на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru в разделе: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Сводная информация о проведении квалификационных отборов представлена в таблице:
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
1.Дата информационного сообщения
|
12.11.2009
|
07.12.2010
|
14.11.2011
|
|
2.Дата проведения квалификационного отбора
|
18.12.2009
|
29.12.2010
|
07.12.2011
|
|
3.Количество лотов
|
5
|
6
|
6
|
|
4.Наименование лотов
|
Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук;
Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет;
Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет;
Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом;
Лот №5: изготовление ортезов.
|
Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук;
Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет;
Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет;
Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом;
Лот №5: изготовление ортезов.
Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами
|
Лот №1: изготовление протезов грудной железы с комплектом бюстгальтеров из 2-х штук;
Лот №2: изготовление ортопедической обуви для граждан в возрасте до 18 лет;
Лот №3: изготовление ортопедической обуви для граждан старше 18 лет;
Лот №4: изготовление ортопедической обуви для граждан, имеющих заболевание сахарным диабетом;
Лот №5: изготовление ортезов.
Лот №6: обеспечение тростями опорными и тактильными, костылями, опорами
|
|
5.Количество поданных заявок / количество ХС
|
5/4
|
8/6
|
10/6
|
|
в том числе на каждый лот
|
Лот №1 - 1
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО«ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 – 1
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек».
|
Лот №1 -1
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО «ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 – 1
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек»
Лот №6 – 3
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»,
ООО «Ортопедические изделия»,
БФ «Надежда».
|
Лот №1 –
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО «ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 – 3
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек»,
ООО «Ортопедические изделия»,
ООО «Кладовая здоровья - Сервис».
Лот №6 – 3
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»,
ООО «Ортопедические изделия»,
ООО «Кладовая здоровья - Сервис».
|
|
6.Организации, прошедшие квалификационный отбор
|
Лот №1 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО «ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 – 1
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек»
|
Лот №1 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО «ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 – 1
ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек»
Лот №6 – 3
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»,
ООО «Ортопедические изделия»,
БФ «Надежда».
|
Лот №1 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»
Лот №2 – 1
ЗАО «ОРТО-С»
Лот №3 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №4 – 1
ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви»
Лот №5 - 1ЗАО «Научно-производственный центр «Огонек»
Лот №6 – 2
ФГУП «Санкт-Петербургское протезно-ортопедическое предприятие»,
ООО «Ортопедические изделия»
|
|
7.Договор
|
По результатам квалификационного отбора между Комитетом по социальной политике, СПб ГУ «Городской информационно-расчетный центр» и организациями, прошедшими квалификационный отбор по каждому лоту, заключаются договоры об организации работы по обеспечению граждан ТСР на один год.
Договором предусмотрено возмещение расходов поставщику за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий год.
|
В 2012 году ООО «Кладовая здоровья» подавало заявки на участие в квалификационном отборе по лотам №5 и №6, но заявки были отклонены, в связи с:
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов в 2011 году;
- невыполнением условия квалификационного отбора, связанного с изготовлением ортезов, а именно, к заявке приложены документы, свидетельствующие об изготовлении ортезов сторонней организацией в лице «Ируфа Индустриал Групп КО. ЛТД, Тайвань;
- отсутствием в составе документов, прилагаемых к заявке, сертификата (декларации) соответствия на трости опорные и тактильные, костыли, опоры;
- подачей заявки на участие в квалификационном отборе после окончания установленного срока приема заявок.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что предмет каждого лота – «изготовление» ТСР (конкретного наименования), не соответствует предмету квалификационного отбора, установленного Положением о квалификационном отборе – «определение права организаций» на обеспечение граждан ТСР (конкретного наименования). Предмет лота – «изготовление», а также требование о наличии документов (в т.ч. регистрационных удостоверений на технические средства реабилитации), подтверждающие изготовление ТСР участником квалификационного отбора, ограничивают круг участников квалификационного отбора и не допускает к участию в квалификационном отборе поставщиков, продавцов ТСР, что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Данные приведенной выше таблицы свидетельствуют, что в квалификационных отборах на изготовление конкретных наименований ТСР участвуют и соответствуют квалификационным требованиям одни и те же хозяйствующие субъекты (производители ТСР по наименования) – по одному на каждый лот. Таким образом, круг хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации Закона СПб № 629-1, ограничен, что опровергает довод Комитета по социальной политике о том, что к обеспечению граждан ТСР допускаются сразу несколько хозяйствующих субъектов, оказывающихся в состоянии конкуренции, что дает возможность сформировать при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации конкурентную среду.
Распоряжением № 217-р утверждены Порядок обеспечения граждан ТСР (приложение 1 к распоряжению № 217-р), а также форма заявления об обеспечении ТСР (приложение 1 к Порядку № 217-р), форма направления на обеспечение ТСР (приложение 2 к Порядку № 207-р), памятка с переченем организаций, прошедших квалификационный отбор на право обеспечения граждан ТСР (приложение к направлению).
В соответствии с п.15 Положения о квалификационном отборе, перечень организаций, прошедших квалификационный отбор, направляется:
в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» для заключения договоров об организации работы по обеспечению граждан ТСР;
в Комитет по здравоохранению для информирования медицинских учреждений Санкт-Петербурга и использования в работе при оформлении заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации;
в администрации районов Санкт-Петербурга для информирования населения и руководства в работе при оформлении гражданам направлений на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Такими образом, информация об организациях, прошедших квалификационный отбор используется при оформлении направлений администраций районов на обеспечение ТСР и заключений лечебно-профилактических учреждений о наличии медицинских показаний как при бесплатном обеспечение граждан ТСР (статья 3 Закона СПб № 629-1), так и при приобретении гражданами ТСР за собственный счет (статья 4 Закона СПб № 629-1), что создает хозяйствующим субъектам, прошедшим квалификационный отбор, преимущественные условия деятельности на товарном рынке и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
Применительно к рассматриваемым правоотношениям,– введя квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан ТСР, Комитет по социальной политике установил не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), ограничивая права хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Кладовая здоровья», на продажу товаров (ТСР), и, тем самым, установил для приобретателей товаров (граждан) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
По результатам проведения квалификационных отборов заключены договоры содержание которых свидетельствует, что отношения между Комитетом по социальной политике и хозяйствующими субъектами, прошедшими квалификационный отбор и обеспечивающими граждан ТСР, носят возмездный характер. Процедура заключения таких договоров должна осуществляться по правилам и в порядке, установленном Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов, который устанавливает единый порядок размещения государственного заказа в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 №1182 утверждено положение о Комитете по социальной политике (далее – Положение), в соответствии с которым Комитет по социальной политике является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающим проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. В соответствии с пунктом 3.26 Положения, Комитет наделен полномочием выполнять отдельные функции по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством.
В рамках квалификационных отборов Комитет по социальной политике реализовывал указанное полномочие по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные действующим законодательством. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что введя процедуру квалификационного отбора поставщиков ТСР за счет бюджета Санкт-Петербурга, Комитет по социальной политике фактически осуществляет привлечение организаций для поставки товара для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации полномочий органа власти.
Комитет по социальной политике в данном случае выступил в роли государственного заказчика, следовательно, поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд заказчика должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комитет по социальной политике ввел квалификационный отбор организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, и нарушает процедуры, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В материалы дела №К03-216/12 Комитет по социальной политике представил постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.092012 № 934 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400 и от 28.05.2008 № 611» (далее – постановление № 934) которым введен механизм квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами.(начало действия документа - 07.09.2012).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в деле №К03-216/12 рассматриваются отношения, возникшие до издания постановления № 934.
2. Относительно направления Комитетом по социальной политики и Комитетом по здравоохранению писем от 04.06.2012 г. № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что изложенное в письмах относится к реализации статьи 4 Закона СПб № 629-1 - компенсации стоимости ТСР, приобретенных гражданами за собственный счет.
В соответствии со статьей 74 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и руководители медицинских организаций не вправе: п.2 ч.1 - заключать с компанией, представителем компании соглашения о назначении или рекомендации пациентам лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением договоров о проведении клинических исследований лекарственных препаратов, клинических испытаний медицинских изделий); п.6 ч.1 - выписывать лекарственные препараты, медицинские изделия на бланках, содержащих информацию рекламного характера, а также на рецептурных бланках, на которых заранее напечатано наименование лекарственного препарата, медицинского изделия. В соответствии с ч.3 ст.74 - за нарушения требований настоящей статьи медицинские и фармацевтические работники, руководители медицинских организаций и руководители аптечных организаций, а также компании, представители компаний несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р «О порядке организации работы по оформлению заключений медицинских учреждений, оказывающих лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости жителей Санкт-Петербурга в технических средствах реабилитации» установлено, что оформление заключений о нуждаемости граждан в ТСР осуществляются на бланке заключения врачебных комиссий, форма которого утверждена этим же распоряжением (приложение 2). Форма заключения не содержит названия организации, в которой можно приобрести ТСР.
По сообщению Комитета по социальной политике, ему стало известно о выдаче гражданам медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений Санкт-Петербурга направлений (заключений) не соответствующих утвержденной форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР ООО «Кладовая здоровья», в том числе наименование ТСР и адресов продаж.
Указанную информацию Комитет по социальной политике письмом от 04.06.2012 № 020-074/500 довел до сведения Комитета по здравоохранению, поскольку контроль соблюдения действующего законодательства в учреждениях здравоохранения относится к компетенции последнего.
Таким образом, по мнению Комитета по социальной политике, направление письма от 04.06.2012 № 020-074/500 имело своей целью доведение до сведения Комитета по здравоохранению информации об имеющих место случаях нарушения законодательства о здравоохранении, поскольку Комитет по здравоохранению компетентен принимать меры по устранению нарушений такого рода.
Фактически письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 в адрес Комитета по здравоохранению содержит просьбу «принять меры по прекращению выдачи врачами ЛПУ направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья»…», что ограничивает права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу ТСР гражданам, не являющимся инвалидами и запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь, Комитет по здравоохранению, письмом от 18.06.2012 № 01-17-3992/12-0-1, направил письмо Комитета по социальной политике от 04.06.2012 № 020-074/500 начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» с просьбой «проинформировать врачей подведомственных учреждений здравоохранения о нецелесообразности выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в конкретную организацию, ООО «Кладовая здоровья».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в содержаниях рассматриваемых писем отсутствуют указания о необходимости применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, а речь идет о нецелесообразности и о прекращении выдачи пациентам направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья». При этом, Комитет по социальной политике и Комитет по здравоохранению не пояснили, каким документом устанавливаются требования к форме и содержанию направления.
В ходе рассмотрения дела №К03-216/12, ООО «Кладовая здоровья» представило в Санкт-Петербургское УФАС России копи направлений (заключений), выписанных врачами лечебно-профилактических учреждений, также не соответствующих утвержденной Комитетом по здравоохранению форме, на бланках, содержащих информацию рекламного характера о ТСР иных хозяйствующих субъектов (Сеть медицинских магазинов «Доброта.ru», ORTHORENT, ортопедические салоны «Терапевтика», медицинские магазины «Step», первая профессиональная сеть ортопедических салонов «Ортека»), в том числе наименование ТСР и адреса продаж.
Однако писем, аналогичных рассматриваемым, Комитетами направлено не было, что свидетельствует о необоснованном препятствовании деятельности ООО «Кладовая здоровья», что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при контроле соблюдения действующего законодательства учреждениями здравоохранения, в том числе ст.74 Федерального закона от 21.11.2011 № 232-ФЗ и применения утвержденной распоряжением Комитета по здравоохранению от 08.09.209 № 550-р формы заключения о нуждаемости граждан в ТСР, не должны нарушаться права и законные интересы отдельного хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, а требования должны предъявляться в равной степени ко всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим продажу ТСР.
Статья 16 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации между собой либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласованные действия Комитета по социальной политике и Комитета по здравоохранению путем направления писем от 4.06.2012 № 020-074/500 и от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01 (соответственно) о прекращении и нецелесообразности выдачи врачами лечебно-профилактических учреждений направлений на покупку ТСР в ООО «Кладовая здоровья», могут иметь своим результатом устранение с товарного рынка ООО «Кладовая здоровья», что в силу п.17 ч.4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции, и запрещено ст.16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга нарушение п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся во введении квалификационного отбора организаций на право обеспечения граждан, не являющихся инвалидами, техническими средствами реабилитации (распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 07.12.2010 №217-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 1400»), что не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Кладовая здоровья»), устанавливает для приобретателей товаров (технических средств реабилитации) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также в ограничении права хозяйствующего субъекта – ООО «Кладовая здоровья» на продажу технических средств реабилитации гражданам, не являющимся инвалидами, путем указания в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга конкретного наименования хозяйствующего субъекта - ООО «Кладовая здоровья» - одного из участников рынка;
2. Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в указании (соответственно) в письме от 04.06.2012 № 020-074/500, направленном в Комитет по здравоохранению и в письме от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленном начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40» наименования одного из участников рынка – ООО «Кладовая здоровья», что может привести к ограничению доступа названного хозяйствующего субъекта на товарный рынок продажи технических средств реабилитации и/или устранению с него хозяйствующего субъекта.
3. Выдать предписание Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
3.1. о приведение в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов порядка обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, не являющихся инвалидами, но имеющих ограничение жизнедеятельности и нуждающихся по медицинским показаниям по заключению лечебно-профилактического учреждения в обеспечении техническими средствами реабилитации, протезами, ортезами, ортопедической обувью, тростями опорными и тактильными, костылями, опорами;
3.2. о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 04.06.2012 № 020-074/500, направленное в Комитет по здравоохранению.
4. Выдать предписание Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем внесения изменений в письмо от 18.06.2012 № 01/17-3952/12-01, направленное начальникам отделов здравоохранения Администраций районов Санкт-Петербурга, главным врачам СПб ГБУЗ «Городской консультативно-диагностический центр №1» и СПб ГУЗ «Городская поликлиника №40».
Председатель комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии: Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко
Примечание
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03/13982
[format] =>
[safe_value] => 03/13982
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К03-216/12
[format] =>
[safe_value] => К03-216/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга нарушение п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции. Выдать предписание Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга. Выдать предписание Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга нарушение п.2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Признать в действиях Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции. Выдать предписание Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга. Выдать предписание Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 385
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_kz.doc
[uri] => public://solution/2012/11/22/predpisanie_kz.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 40448
[status] => 1
[timestamp] => 1353592719
[origname] => predpisanie_kz.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[1] => Array
(
[fid] => 386
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_ksp.doc
[uri] => public://solution/2012/11/22/predpisanie_ksp.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 41984
[status] => 1
[timestamp] => 1353592719
[origname] => predpisanie_ksp.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-22 13:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-20 13:54:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1353592719
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)
