Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 25.05.2012 № 210-ОВ (с изменениями от 28.06.2012 № 267-ОВ; от 12.11.2012 №496-ОВ), в составе:
Председателя Комиссии:
Яковлева П.В. – заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Дубовиковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля органов власти,
Рябух Е.Л. – начальника отдела пресечения монополистической деятельности недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № К03-106/12 по признакам нарушения Государственным учреждением «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (198046, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов в 2011-2012 годах на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.)), а также при исполнении ООО «Ортопедические изделия» государственного контракта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило поручение прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№3446 от 13.03.2012) о рассмотрении жалобы ООО «Профессиональные ортопедические товары» (далее – Заявитель) о признаках нарушения Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, 2012г.г. (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г.) (далее - аукционы).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000061 (№48-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС в апреле 2011 года. На участие в аукционе представлены 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка - ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/48-э от 26.04.2011). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 10.05.2011. В материалы дела №К03-106/12 ФСС и ООО «Ортопедические изделия» представлены документы, свидетельствующие об исполнении государственного контракта, путем выдачи инвалидам технических средств реабилитации – противопролежневых матрасов с компрессором «Армед» ячеистый (указано на наличие режима статической функции работы компрессора).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000237 (№173-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС 23 января 2012 года. На участие в аукционе представлены 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/173-э от 23 января 2012г.). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 06.02.2012.
В жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия ФСС, выраженные в ненадлежащем составлении Технического задания. По мнению Заявителя, в техническом задании прописаны характеристики противопролежневых матрасов имеющих функцию, при которой все ячейки накачиваются одновременно (далее – функция «статик»), ориентированные на конкретную модель противопролежневых матрасов, что делает невозможным участие в аукционе других производителей и поставщиков данного товара и ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, по мнению Заявителя, на товарном рынке производства и реализации имеется достаточно большой выбор противопролежневых матрасов, но без функции «статик», которые полностью соответствуют своему функциональному назначению – предназначены для профилактики и лечения пролежней средней и высокой степени риска у инвалидов с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательной системы, тяжелыми соматическими заболеваниями, сопровождающимися вынужденным неподвижным положением тела, а также требованиям технического задания, установленным ФСС при проведении аукционов.
Так, по сообщению Заявителя, противопролежневые матрасы состоящие из двух групп поочередно накачиваемых ячеек выпускаются под следующими товарными знаками:
- Rehard Technologies GmbH (пр-во Германия) Артикул:BAS 3000H, поставщик – ООО «Никамед»;
- ТRIVES 2500 VF, поставщик – ООО «Триверс»;
- производитель Valentine International Ltd, (Тайвань, КНР) Артикул 250 Е-ЕASY AIR, поставщик – ООО «СИМС 2»;
- производитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, артикул Orthoforma M 0003, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары» и ООО «Ортопедические системы»;
- призводитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары».
Однако, полностью соответствуют указанным в технических заданиях требованиям в части наличия функции «статик», следующие модели противопролежневых матрасов:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (производство Германия).
Заявителем представлены в материалы дела:
- регистрационное удостоверение ФСЗ №2009/03625 от 10.02.2009, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития «Ируфа Индастриал Групп КО. ЛТД.», Тайвань, Irufa Industrial Group CO., LTD, No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma» разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации;
- сертификат соответствия № РОСС TW. AЯ46.В69593, со сроком действия с 24.03.2009 по 23.03.2012, № 8637763, выданный органом по сертификации промышленной продукции Ростест-Москва (119049, Москва, ул. Житная, д.14, стр.1) изготовителю Фирма «Irufa Industrial Group CO., LTD», No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan на продукцию – матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma».
Также, Заявителем представлено эксклюзивное агентское соглашение заключенное с компанией IRUFA Industrial Group Co.Ltd (ООО Промышленная группа «ИРУФА» (находящаяся в г. Тайнань, Тайвань) согласно которому ООО «Профессиональные ортопедические товары» не имеют права закупать аналогичную продукцию у других поставщиков.
Данное обстоятельство препятствует заявителю как поставщику приобрести и поставить матрасы Armed, которые выпускаются другим производителем.
Кроме того, в материалы дела заявителем представлено письмо СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» № 232 от 12.04.2011, в адрес ООО «Ортопедические системы», в котором указано, что противопролежневый эффект при использовании матрацев осуществляется за счет работы компрессора и надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно в шахматном порядке. За счет регулярного надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно, улучшается кровообращение на капиллярном уровне, обеспечивается питание и насыщение ткани кислородом и таким образом предотвращается появление пролежней. О работе компрессора в режиме, при котором все ячейки противопролежневого матраца накачаны одновременно, специалисты центра не слышали и в работе подобные компрессоры не используют. Указанный режим, по мнению СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр», противоречит самому принципу работы противопролежневого матраца и компрессора (когда все ячейки в матраце надуваются поочередно).
Заявитель сообщил (письмо №117 от 08.08.2012, вх №11596 от 08.08.12), что в регистрационном удостоверении и в иной информации с официального сайта ARMED – http://www.armed.ru/catalog/rehabilitaion/ьфекфс_r.html., отсутствуют сведения о функции «статик», при которой все ячейки накачиваются одновременно, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение наличие данной функции в матрасах противопролежневых Armed, на момент проведения сертификационных испытаний указанных в сертификате соответствия №РОСС CN.HО03.В03964.
В целях определения участников рынка, Санкт-Петербургское УФАС России направило запросы хозяйствующим субъектам, поставщикам противопролежневых матрасов. Полученные ответы свидетельствуют о следующем..
ООО «Ортопедические изделия» - победитель открытых аукционов в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г), письмом вх. № 5743 от 19.04.2012 сообщило, что противопролежневые матрасы с функцией «статик» выпускаются под следующими товарными знаками:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР, Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (пр-во Германия),
что соответствует и подтверждает информацию, представленную Заявителем.
Ввиду того, что стоимость матрасов Bronigen (пр-во Германия) значительно превышает стоимость матрасов Armed (пр-во КНР), ООО «Ортопедические изделия» в рамках государственных контрактов в 2011-2012г.г. поставляются матрасы Армед (пр-во КНР).
ООО «ПасТер» (участник рынка) сообщило, что осуществляет продажу противопролежневых матрасов АS с принадлежностями (в т.ч. компрессор) производства «Новкеар ГмбХ», Германия, и не принимало участие в аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237, т.к. матрасы производства «Новкеар ГмбХ» не соответствуют указанным в технических заданиях параметрам.
ФСС, в обоснование позиции относительно правомерности установления требования о наличии функции «статик», представил информацию о том, что рынок противопролежневых матрасов, реализуемых на территории РФ достаточно широк. На нем представлены различные модели противопролежневых матрасов как российских, так и зарубежных производителей. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выданы десятки регистрационных удостоверений на противопролежневые матрасы.
По мнению Заказчика, требование о необходимости наличия режима работы компрессора при котором все ячейки накачены одновременно (функция «статик»), обусловлено следующим:
Противопролежневые матрасы с компрессором предназначены для обеспечения инвалидов Санкт-Петербурга, страдающих частичной неподвижностью и нуждающихся в профилактике образования и лечении пролежней. Режим работы матраса с функцией «статик» облегчает уход за инвалидом при его кормлении, перестилании, изменении положения тела, а также позволяет использовать матрас инвалидам с нестабильными переломами и инвалидам, у которых постоянно включенный режим переменного давления вызывает боль и судороги.
В материалы дела ФСС представлены письма; ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» от 31.06.2012 № 22-15/1099, ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» от 21.06.2012 № 748-р, СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат « 1» от 21.06.2012 № 616, СПб ГБУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» от 21.06.2012 № 290, согласно которым, функция «статик» может кратковременно использоваться в период кормления, перестилания и проведения отдельных процедур пациенту, данная функция облегчает уход за пациентом. При этом, ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» и ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» сообщили ФСС, что испытания матрасов с компрессором, имеющим функцию «статик» в указанных учреждениях не производились.
Противопролежневые системы, включающие в себя матрас и компрессор с вышеуказанными режимами работы, представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году.
Компрессорами с характеристиками, указанными в техническом задании, комплектуются различные виды матрасов следующих производителей:
- Армед (пр-во КНР)
- EASY AIR (производитель и поставщик не указан)
- Carilex (производитель и поставщик не указан).
Заказчик письмом от 23.08.12 №01-25/03-9409 (вх.№12422 от 23.08.12) представил сведения о наименованиях и стоимости за единицу изделия - противопролежневого матраса с функцией «статик» следующих марок:
- «Sims-2», «418 EL-EASY AIR» - 7400 руб.
- «Portex», «медекс Плюс» - 15300 руб.
- «Армед», «Матрас ячеистый» - 2420 руб.
- «Carilex», «Комфорт 2014» - 2880 руб.
- «Proderm», «Proderm 1 plus» - 48000 руб.
- «Redactron», «Altos» - 12600 руб.
- «Talley gpoup», «Quattro» - 50000 руб.,
из которой очевидно, что характеристика матрасов (наличие функции «статик») и цена в совокупности исключает из числа участников аукционов большое количество производителей и поставщиков матрасов. Фактически, принять участие в открытых аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237 мог лишь один хозяйствующий субъект - ООО «Ортопедические изделия» - поставщик матрасов противопролежневых «Armed».
По данным Заказчика в 2011 году в региональное отделение инвалидов Санкт-Петербурга на обеспечение противопролежневыми матрасами поступило 2472 заявлений, по состоянию на 20.08.2012 поступило 1979 заявлений.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС не представил информацию, запрошенную определением от 02.07.2012 № 03/7533, о количестве инвалидов, нуждающихся в противопролежневых матрасах с функцией «статик», а также количество инвалидов, получивших возмещение затрат за самостоятельное приобретение противопролежневых матрасов с функцией «статик», в связи с невозможностью и отсутствием такого учета.
Форма бланка индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России 04.08.2008 №379н, указывает на вид технического средства реабилитации (ТСР). В данной форме отсутствует возможность установления требований к техническим характеристикам ТСР, в том числе, наличие либо отсутствие дополнительной функции «статик». Согласно ИПР инвалидов, они нуждаются в противопролежневых матрасах инвалиды, «нуждающиеся в постороннем уходе». В ИПР инвалида не содержатся какие-либо требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке противопролежневых матрасов.
Требование ФСС наличия у противопролежневых матрасов функции «статик», по мнению ФСС, обусловлено необходимостью обеспечить инвалиду надлежащий уход, реабилитационный эффект, сделать максимально эффективной работу лиц, осуществляющих уход за инвалидами.
ФСС представил в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России письма от физкультурно–спортивного клуба инвалидов «Баски» от 04.08.2012; Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» от 18.08.2012; Всероссийской общественной организации инвалидов без даты, без номера, с положительными отзывами о противопролежневых матрасах, имеющих функцию «статик», которые используются у некоторых инвалидов - членов вышеуказанных организаций.
Санкт-Петербургское УФАС России, в свою очередь, письменно (от 10.09.2012 №03/10809, от 10.09.2012 №03/10806, от 10.09.2012 №03/10808) обратилось в вышеуказанные организации инвалидов с просьбой указать количество инвалидов имеющих противопролежневые матрасы, в т.ч. с функцией статик, полученных от ФСС и самостоятельно приобретенных.
Всероссийская общественная организация инвалидов письмом от 26.09.2012 №198, запрошенную информацию не представила, указав, что общественные объединения инвалидов не имеют возможности представить информацию такого рода. Физкультурно–спортивный клуб инвалидов «Баски» и Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» ответы вообще не представили.
В материалы дела №К03-106/12 представлены:
регистрационное удостоверение ФСЗ №2010/07068 от 09.06.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее – Росздравнадзор) «Джиангсу Дэнгуан Медикал Тритмент Инструмент Ко., ЛТД» Китай, Jiangsu Dengguan Medical Treatment Instrument Cn., Ltd, № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения – матрас противопролежневый Armed (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый) разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.
сертификат соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, со сроком действия с 07.07.2010 по 07.07.2013, № 0176687, выданный органом по сертификации машин и оборудования для нефтегазового комплекса, электрических машин, сырья и материалов ООО «Технонефтегаз» (119991, Москва, Ленинский пр., 63/2, корпус 1, 4этаж) изготовителю Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China на продукцию – матрас противопролежневый «Armed» (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый).
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10811 запросило у Росздравнадзора информацию о противопролежневых матрасах, на которые выданы регистрационные удостоверения, о проведении клинических испытаний противопролежневых матрасов в функцией «статик»
На указанный запрос Росздравнадзор письмом от 11.10.2012 №04-16836/12 (вх.№ 15571 от 23.10.2012) представил перечень зарегистрированных Россздравнадзором матрасов противопролежневых различных производителей, который включает 30 (тридцать) наименований. В представленном перечне отсутствует указание на наличие у матрасов противопролежневых функции «статик».
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10810 запросило у ООО «Технонефтегаз» информацию по выдаче сертификата соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, в том числе о том, проходил ли сертификацию в составе матраса противопролежневого «Armed» компрессор, с указанием наличия (отсутствия) функции «статик».
Ответ ООО «Технонефтегаз» от 04.10.2012 №141 (вх.№14833 от 10.10.2012), свидетельствует о том, что ООО «Технонефтегаз» был выдан сертификат соответствия №РОСС CN.НО03.В03964 (№0176687) на основании соответствующих испытаний. Воздушный насос (компрессор), являющийся неотъемлемой частью матраса противопролежневого, проходил испытания в комплекте с матрасом противопролежневым. Функция «статик» в сертифицированной продукции отсутствует.
В этой связи, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС по результатам аукционов закупило матрасы противопролежневые Armed с компрессором с функцией «статик» при которой все ячейки накачиваются одновременно, не прошедшие обязательную сертификацию.
При этом, ФСС приняв информацию поставщика противопролежневых матрасов (ООО «Ортопедические изделия») о том, что системы, включающие в себя матрас и компрессор с функцией «статик» представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году, не воспользовался своим правом проверки указанной информации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что отсутствие предложений по поставкам противопролежневых матрасов с функцией «статик» от иных производителей и поставщиков свидетельствует об установлении таких требований к поставляемому техническому средству реабилитации (далее – ТСР), которые делают их участие в аукционе бесперспективным, что подтверждается безуспешной попыткой заявителя - ООО «Профессиональные ортопедические товары» принять участие в данных аукционах.
Включение в состав параметров закупаемого технического средства реабилитации - матрасов противопролежневых с компрессором, функции режима («статик»), ориентированные на конкретную модель конкретного производителя ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также создало преимущественные условия участия в аукционе производителю (КНР) и поставщику матрасов противопролежневых Armed – ООО «Ортопедические изделия», что также ограничило конкуренцию при проведении указанного аукциона и является нарушением ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, в 2012 году (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.), выразившееся во включении в техническое задание аукционных документаций требований к поставляемым противопролежневым матрасам, которые создали преимущественные условия участия в аукционе отдельному хозяйствующему субъекту, ограничили доступ к участию в аукционе производителям и поставщикам противопролежневых матрасов с компрессором, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать Государственному учреждению «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.И. Асташенкова
Е.В. Дубовикова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 5713
[uid] => 5
[title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5713
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354192121
[changed] => 1370518601
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518601
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 25.05.2012 № 210-ОВ (с изменениями от 28.06.2012 № 267-ОВ; от 12.11.2012 №496-ОВ), в составе:
Председателя Комиссии:
Яковлева П.В. – заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Дубовиковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля органов власти,
Рябух Е.Л. – начальника отдела пресечения монополистической деятельности недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № К03-106/12 по признакам нарушения Государственным учреждением «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (198046, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов в 2011-2012 годах на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.)), а также при исполнении ООО «Ортопедические изделия» государственного контракта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило поручение прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№3446 от 13.03.2012) о рассмотрении жалобы ООО «Профессиональные ортопедические товары» (далее – Заявитель) о признаках нарушения Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, 2012г.г. (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г.) (далее - аукционы).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000061 (№48-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС в апреле 2011 года. На участие в аукционе представлены 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка - ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/48-э от 26.04.2011). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 10.05.2011. В материалы дела №К03-106/12 ФСС и ООО «Ортопедические изделия» представлены документы, свидетельствующие об исполнении государственного контракта, путем выдачи инвалидам технических средств реабилитации – противопролежневых матрасов с компрессором «Армед» ячеистый (указано на наличие режима статической функции работы компрессора).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000237 (№173-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС 23 января 2012 года. На участие в аукционе представлены 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/173-э от 23 января 2012г.). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 06.02.2012.
В жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия ФСС, выраженные в ненадлежащем составлении Технического задания. По мнению Заявителя, в техническом задании прописаны характеристики противопролежневых матрасов имеющих функцию, при которой все ячейки накачиваются одновременно (далее – функция «статик»), ориентированные на конкретную модель противопролежневых матрасов, что делает невозможным участие в аукционе других производителей и поставщиков данного товара и ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, по мнению Заявителя, на товарном рынке производства и реализации имеется достаточно большой выбор противопролежневых матрасов, но без функции «статик», которые полностью соответствуют своему функциональному назначению – предназначены для профилактики и лечения пролежней средней и высокой степени риска у инвалидов с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательной системы, тяжелыми соматическими заболеваниями, сопровождающимися вынужденным неподвижным положением тела, а также требованиям технического задания, установленным ФСС при проведении аукционов.
Так, по сообщению Заявителя, противопролежневые матрасы состоящие из двух групп поочередно накачиваемых ячеек выпускаются под следующими товарными знаками:
- Rehard Technologies GmbH (пр-во Германия) Артикул:BAS 3000H, поставщик – ООО «Никамед»;
- ТRIVES 2500 VF, поставщик – ООО «Триверс»;
- производитель Valentine International Ltd, (Тайвань, КНР) Артикул 250 Е-ЕASY AIR, поставщик – ООО «СИМС 2»;
- производитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, артикул Orthoforma M 0003, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары» и ООО «Ортопедические системы»;
- призводитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары».
Однако, полностью соответствуют указанным в технических заданиях требованиям в части наличия функции «статик», следующие модели противопролежневых матрасов:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (производство Германия).
Заявителем представлены в материалы дела:
- регистрационное удостоверение ФСЗ №2009/03625 от 10.02.2009, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития «Ируфа Индастриал Групп КО. ЛТД.», Тайвань, Irufa Industrial Group CO., LTD, No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma» разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации;
- сертификат соответствия № РОСС TW. AЯ46.В69593, со сроком действия с 24.03.2009 по 23.03.2012, № 8637763, выданный органом по сертификации промышленной продукции Ростест-Москва (119049, Москва, ул. Житная, д.14, стр.1) изготовителю Фирма «Irufa Industrial Group CO., LTD», No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan на продукцию – матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma».
Также, Заявителем представлено эксклюзивное агентское соглашение заключенное с компанией IRUFA Industrial Group Co.Ltd (ООО Промышленная группа «ИРУФА» (находящаяся в г. Тайнань, Тайвань) согласно которому ООО «Профессиональные ортопедические товары» не имеют права закупать аналогичную продукцию у других поставщиков.
Данное обстоятельство препятствует заявителю как поставщику приобрести и поставить матрасы Armed, которые выпускаются другим производителем.
Кроме того, в материалы дела заявителем представлено письмо СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» № 232 от 12.04.2011, в адрес ООО «Ортопедические системы», в котором указано, что противопролежневый эффект при использовании матрацев осуществляется за счет работы компрессора и надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно в шахматном порядке. За счет регулярного надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно, улучшается кровообращение на капиллярном уровне, обеспечивается питание и насыщение ткани кислородом и таким образом предотвращается появление пролежней. О работе компрессора в режиме, при котором все ячейки противопролежневого матраца накачаны одновременно, специалисты центра не слышали и в работе подобные компрессоры не используют. Указанный режим, по мнению СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр», противоречит самому принципу работы противопролежневого матраца и компрессора (когда все ячейки в матраце надуваются поочередно).
Заявитель сообщил (письмо №117 от 08.08.2012, вх №11596 от 08.08.12), что в регистрационном удостоверении и в иной информации с официального сайта ARMED – http://www.armed.ru/catalog/rehabilitaion/ьфекфс_r.html., отсутствуют сведения о функции «статик», при которой все ячейки накачиваются одновременно, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение наличие данной функции в матрасах противопролежневых Armed, на момент проведения сертификационных испытаний указанных в сертификате соответствия №РОСС CN.HО03.В03964.
В целях определения участников рынка, Санкт-Петербургское УФАС России направило запросы хозяйствующим субъектам, поставщикам противопролежневых матрасов. Полученные ответы свидетельствуют о следующем..
ООО «Ортопедические изделия» - победитель открытых аукционов в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г), письмом вх. № 5743 от 19.04.2012 сообщило, что противопролежневые матрасы с функцией «статик» выпускаются под следующими товарными знаками:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР, Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (пр-во Германия),
что соответствует и подтверждает информацию, представленную Заявителем.
Ввиду того, что стоимость матрасов Bronigen (пр-во Германия) значительно превышает стоимость матрасов Armed (пр-во КНР), ООО «Ортопедические изделия» в рамках государственных контрактов в 2011-2012г.г. поставляются матрасы Армед (пр-во КНР).
ООО «ПасТер» (участник рынка) сообщило, что осуществляет продажу противопролежневых матрасов АS с принадлежностями (в т.ч. компрессор) производства «Новкеар ГмбХ», Германия, и не принимало участие в аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237, т.к. матрасы производства «Новкеар ГмбХ» не соответствуют указанным в технических заданиях параметрам.
ФСС, в обоснование позиции относительно правомерности установления требования о наличии функции «статик», представил информацию о том, что рынок противопролежневых матрасов, реализуемых на территории РФ достаточно широк. На нем представлены различные модели противопролежневых матрасов как российских, так и зарубежных производителей. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выданы десятки регистрационных удостоверений на противопролежневые матрасы.
По мнению Заказчика, требование о необходимости наличия режима работы компрессора при котором все ячейки накачены одновременно (функция «статик»), обусловлено следующим:
Противопролежневые матрасы с компрессором предназначены для обеспечения инвалидов Санкт-Петербурга, страдающих частичной неподвижностью и нуждающихся в профилактике образования и лечении пролежней. Режим работы матраса с функцией «статик» облегчает уход за инвалидом при его кормлении, перестилании, изменении положения тела, а также позволяет использовать матрас инвалидам с нестабильными переломами и инвалидам, у которых постоянно включенный режим переменного давления вызывает боль и судороги.
В материалы дела ФСС представлены письма; ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» от 31.06.2012 № 22-15/1099, ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» от 21.06.2012 № 748-р, СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат « 1» от 21.06.2012 № 616, СПб ГБУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» от 21.06.2012 № 290, согласно которым, функция «статик» может кратковременно использоваться в период кормления, перестилания и проведения отдельных процедур пациенту, данная функция облегчает уход за пациентом. При этом, ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» и ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» сообщили ФСС, что испытания матрасов с компрессором, имеющим функцию «статик» в указанных учреждениях не производились.
Противопролежневые системы, включающие в себя матрас и компрессор с вышеуказанными режимами работы, представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году.
Компрессорами с характеристиками, указанными в техническом задании, комплектуются различные виды матрасов следующих производителей:
- Армед (пр-во КНР)
- EASY AIR (производитель и поставщик не указан)
- Carilex (производитель и поставщик не указан).
Заказчик письмом от 23.08.12 №01-25/03-9409 (вх.№12422 от 23.08.12) представил сведения о наименованиях и стоимости за единицу изделия - противопролежневого матраса с функцией «статик» следующих марок:
- «Sims-2», «418 EL-EASY AIR» - 7400 руб.
- «Portex», «медекс Плюс» - 15300 руб.
- «Армед», «Матрас ячеистый» - 2420 руб.
- «Carilex», «Комфорт 2014» - 2880 руб.
- «Proderm», «Proderm 1 plus» - 48000 руб.
- «Redactron», «Altos» - 12600 руб.
- «Talley gpoup», «Quattro» - 50000 руб.,
из которой очевидно, что характеристика матрасов (наличие функции «статик») и цена в совокупности исключает из числа участников аукционов большое количество производителей и поставщиков матрасов. Фактически, принять участие в открытых аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237 мог лишь один хозяйствующий субъект - ООО «Ортопедические изделия» - поставщик матрасов противопролежневых «Armed».
По данным Заказчика в 2011 году в региональное отделение инвалидов Санкт-Петербурга на обеспечение противопролежневыми матрасами поступило 2472 заявлений, по состоянию на 20.08.2012 поступило 1979 заявлений.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС не представил информацию, запрошенную определением от 02.07.2012 № 03/7533, о количестве инвалидов, нуждающихся в противопролежневых матрасах с функцией «статик», а также количество инвалидов, получивших возмещение затрат за самостоятельное приобретение противопролежневых матрасов с функцией «статик», в связи с невозможностью и отсутствием такого учета.
Форма бланка индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России 04.08.2008 №379н, указывает на вид технического средства реабилитации (ТСР). В данной форме отсутствует возможность установления требований к техническим характеристикам ТСР, в том числе, наличие либо отсутствие дополнительной функции «статик». Согласно ИПР инвалидов, они нуждаются в противопролежневых матрасах инвалиды, «нуждающиеся в постороннем уходе». В ИПР инвалида не содержатся какие-либо требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке противопролежневых матрасов.
Требование ФСС наличия у противопролежневых матрасов функции «статик», по мнению ФСС, обусловлено необходимостью обеспечить инвалиду надлежащий уход, реабилитационный эффект, сделать максимально эффективной работу лиц, осуществляющих уход за инвалидами.
ФСС представил в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России письма от физкультурно–спортивного клуба инвалидов «Баски» от 04.08.2012; Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» от 18.08.2012; Всероссийской общественной организации инвалидов без даты, без номера, с положительными отзывами о противопролежневых матрасах, имеющих функцию «статик», которые используются у некоторых инвалидов - членов вышеуказанных организаций.
Санкт-Петербургское УФАС России, в свою очередь, письменно (от 10.09.2012 №03/10809, от 10.09.2012 №03/10806, от 10.09.2012 №03/10808) обратилось в вышеуказанные организации инвалидов с просьбой указать количество инвалидов имеющих противопролежневые матрасы, в т.ч. с функцией статик, полученных от ФСС и самостоятельно приобретенных.
Всероссийская общественная организация инвалидов письмом от 26.09.2012 №198, запрошенную информацию не представила, указав, что общественные объединения инвалидов не имеют возможности представить информацию такого рода. Физкультурно–спортивный клуб инвалидов «Баски» и Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» ответы вообще не представили.
В материалы дела №К03-106/12 представлены:
регистрационное удостоверение ФСЗ №2010/07068 от 09.06.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее – Росздравнадзор) «Джиангсу Дэнгуан Медикал Тритмент Инструмент Ко., ЛТД» Китай, Jiangsu Dengguan Medical Treatment Instrument Cn., Ltd, № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения – матрас противопролежневый Armed (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый) разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.
сертификат соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, со сроком действия с 07.07.2010 по 07.07.2013, № 0176687, выданный органом по сертификации машин и оборудования для нефтегазового комплекса, электрических машин, сырья и материалов ООО «Технонефтегаз» (119991, Москва, Ленинский пр., 63/2, корпус 1, 4этаж) изготовителю Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China на продукцию – матрас противопролежневый «Armed» (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый).
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10811 запросило у Росздравнадзора информацию о противопролежневых матрасах, на которые выданы регистрационные удостоверения, о проведении клинических испытаний противопролежневых матрасов в функцией «статик»
На указанный запрос Росздравнадзор письмом от 11.10.2012 №04-16836/12 (вх.№ 15571 от 23.10.2012) представил перечень зарегистрированных Россздравнадзором матрасов противопролежневых различных производителей, который включает 30 (тридцать) наименований. В представленном перечне отсутствует указание на наличие у матрасов противопролежневых функции «статик».
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10810 запросило у ООО «Технонефтегаз» информацию по выдаче сертификата соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, в том числе о том, проходил ли сертификацию в составе матраса противопролежневого «Armed» компрессор, с указанием наличия (отсутствия) функции «статик».
Ответ ООО «Технонефтегаз» от 04.10.2012 №141 (вх.№14833 от 10.10.2012), свидетельствует о том, что ООО «Технонефтегаз» был выдан сертификат соответствия №РОСС CN.НО03.В03964 (№0176687) на основании соответствующих испытаний. Воздушный насос (компрессор), являющийся неотъемлемой частью матраса противопролежневого, проходил испытания в комплекте с матрасом противопролежневым. Функция «статик» в сертифицированной продукции отсутствует.
В этой связи, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС по результатам аукционов закупило матрасы противопролежневые Armed с компрессором с функцией «статик» при которой все ячейки накачиваются одновременно, не прошедшие обязательную сертификацию.
При этом, ФСС приняв информацию поставщика противопролежневых матрасов (ООО «Ортопедические изделия») о том, что системы, включающие в себя матрас и компрессор с функцией «статик» представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году, не воспользовался своим правом проверки указанной информации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что отсутствие предложений по поставкам противопролежневых матрасов с функцией «статик» от иных производителей и поставщиков свидетельствует об установлении таких требований к поставляемому техническому средству реабилитации (далее – ТСР), которые делают их участие в аукционе бесперспективным, что подтверждается безуспешной попыткой заявителя - ООО «Профессиональные ортопедические товары» принять участие в данных аукционах.
Включение в состав параметров закупаемого технического средства реабилитации - матрасов противопролежневых с компрессором, функции режима («статик»), ориентированные на конкретную модель конкретного производителя ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также создало преимущественные условия участия в аукционе производителю (КНР) и поставщику матрасов противопролежневых Armed – ООО «Ортопедические изделия», что также ограничило конкуренцию при проведении указанного аукциона и является нарушением ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, в 2012 году (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.), выразившееся во включении в техническое задание аукционных документаций требований к поставляемым противопролежневым матрасам, которые создали преимущественные условия участия в аукционе отдельному хозяйствующему субъекту, ограничили доступ к участию в аукционе производителям и поставщикам противопролежневых матрасов с компрессором, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать Государственному учреждению «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.И. Асташенкова
Е.В. Дубовикова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 25.05.2012 № 210-ОВ (с изменениями от 28.06.2012 № 267-ОВ; от 12.11.2012 №496-ОВ), в составе:
Председателя Комиссии:
Яковлева П.В. – заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Дубовиковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля органов власти,
Рябух Е.Л. – начальника отдела пресечения монополистической деятельности недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № К03-106/12 по признакам нарушения Государственным учреждением «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (198046, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов в 2011-2012 годах на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.)), а также при исполнении ООО «Ортопедические изделия» государственного контракта.
УСТАНОВИЛА:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило поручение прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№3446 от 13.03.2012) о рассмотрении жалобы ООО «Профессиональные ортопедические товары» (далее – Заявитель) о признаках нарушения Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, 2012г.г. (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г.) (далее - аукционы).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000061 (№48-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС в апреле 2011 года. На участие в аукционе представлены 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка - ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/48-э от 26.04.2011). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 10.05.2011. В материалы дела №К03-106/12 ФСС и ООО «Ортопедические изделия» представлены документы, свидетельствующие об исполнении государственного контракта, путем выдачи инвалидам технических средств реабилитации – противопролежневых матрасов с компрессором «Армед» ячеистый (указано на наличие режима статической функции работы компрессора).
Открытый аукцион в электронной форме №0272100000111000237 (№173-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС 23 января 2012 года. На участие в аукционе представлены 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка ООО «Ортопедические изделия». Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано – ООО «Ортопедические изделия» (протокол подведения итогов № 2/173-э от 23 января 2012г.). ФСС заключил с ООО «Ортопедические изделия» государственный контракт от 06.02.2012.
В жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия ФСС, выраженные в ненадлежащем составлении Технического задания. По мнению Заявителя, в техническом задании прописаны характеристики противопролежневых матрасов имеющих функцию, при которой все ячейки накачиваются одновременно (далее – функция «статик»), ориентированные на конкретную модель противопролежневых матрасов, что делает невозможным участие в аукционе других производителей и поставщиков данного товара и ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, по мнению Заявителя, на товарном рынке производства и реализации имеется достаточно большой выбор противопролежневых матрасов, но без функции «статик», которые полностью соответствуют своему функциональному назначению – предназначены для профилактики и лечения пролежней средней и высокой степени риска у инвалидов с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательной системы, тяжелыми соматическими заболеваниями, сопровождающимися вынужденным неподвижным положением тела, а также требованиям технического задания, установленным ФСС при проведении аукционов.
Так, по сообщению Заявителя, противопролежневые матрасы состоящие из двух групп поочередно накачиваемых ячеек выпускаются под следующими товарными знаками:
- Rehard Technologies GmbH (пр-во Германия) Артикул:BAS 3000H, поставщик – ООО «Никамед»;
- ТRIVES 2500 VF, поставщик – ООО «Триверс»;
- производитель Valentine International Ltd, (Тайвань, КНР) Артикул 250 Е-ЕASY AIR, поставщик – ООО «СИМС 2»;
- производитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, артикул Orthoforma M 0003, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары» и ООО «Ортопедические системы»;
- призводитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, поставщик – ООО «Профессиональные ортопедические товары».
Однако, полностью соответствуют указанным в технических заданиях требованиям в части наличия функции «статик», следующие модели противопролежневых матрасов:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (производство Германия).
Заявителем представлены в материалы дела:
- регистрационное удостоверение ФСЗ №2009/03625 от 10.02.2009, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития «Ируфа Индастриал Групп КО. ЛТД.», Тайвань, Irufa Industrial Group CO., LTD, No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma» разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации;
- сертификат соответствия № РОСС TW. AЯ46.В69593, со сроком действия с 24.03.2009 по 23.03.2012, № 8637763, выданный органом по сертификации промышленной продукции Ростест-Москва (119049, Москва, ул. Житная, д.14, стр.1) изготовителю Фирма «Irufa Industrial Group CO., LTD», No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan на продукцию – матрас противопролежневый «Orthoforma» с компрессором «Orthoforma».
Также, Заявителем представлено эксклюзивное агентское соглашение заключенное с компанией IRUFA Industrial Group Co.Ltd (ООО Промышленная группа «ИРУФА» (находящаяся в г. Тайнань, Тайвань) согласно которому ООО «Профессиональные ортопедические товары» не имеют права закупать аналогичную продукцию у других поставщиков.
Данное обстоятельство препятствует заявителю как поставщику приобрести и поставить матрасы Armed, которые выпускаются другим производителем.
Кроме того, в материалы дела заявителем представлено письмо СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» № 232 от 12.04.2011, в адрес ООО «Ортопедические системы», в котором указано, что противопролежневый эффект при использовании матрацев осуществляется за счет работы компрессора и надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно в шахматном порядке. За счет регулярного надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно, улучшается кровообращение на капиллярном уровне, обеспечивается питание и насыщение ткани кислородом и таким образом предотвращается появление пролежней. О работе компрессора в режиме, при котором все ячейки противопролежневого матраца накачаны одновременно, специалисты центра не слышали и в работе подобные компрессоры не используют. Указанный режим, по мнению СПб ГУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр», противоречит самому принципу работы противопролежневого матраца и компрессора (когда все ячейки в матраце надуваются поочередно).
Заявитель сообщил (письмо №117 от 08.08.2012, вх №11596 от 08.08.12), что в регистрационном удостоверении и в иной информации с официального сайта ARMED – http://www.armed.ru/catalog/rehabilitaion/ьфекфс_r.html., отсутствуют сведения о функции «статик», при которой все ячейки накачиваются одновременно, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение наличие данной функции в матрасах противопролежневых Armed, на момент проведения сертификационных испытаний указанных в сертификате соответствия №РОСС CN.HО03.В03964.
В целях определения участников рынка, Санкт-Петербургское УФАС России направило запросы хозяйствующим субъектам, поставщикам противопролежневых матрасов. Полученные ответы свидетельствуют о следующем..
ООО «Ортопедические изделия» - победитель открытых аукционов в электронной форме №0272100000111000061 (2011г.); №0272100000111000237 (2012г), письмом вх. № 5743 от 19.04.2012 сообщило, что противопролежневые матрасы с функцией «статик» выпускаются под следующими товарными знаками:
- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР, Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик – ООО «Армед»,
- Bronigen (пр-во Германия),
что соответствует и подтверждает информацию, представленную Заявителем.
Ввиду того, что стоимость матрасов Bronigen (пр-во Германия) значительно превышает стоимость матрасов Armed (пр-во КНР), ООО «Ортопедические изделия» в рамках государственных контрактов в 2011-2012г.г. поставляются матрасы Армед (пр-во КНР).
ООО «ПасТер» (участник рынка) сообщило, что осуществляет продажу противопролежневых матрасов АS с принадлежностями (в т.ч. компрессор) производства «Новкеар ГмбХ», Германия, и не принимало участие в аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237, т.к. матрасы производства «Новкеар ГмбХ» не соответствуют указанным в технических заданиях параметрам.
ФСС, в обоснование позиции относительно правомерности установления требования о наличии функции «статик», представил информацию о том, что рынок противопролежневых матрасов, реализуемых на территории РФ достаточно широк. На нем представлены различные модели противопролежневых матрасов как российских, так и зарубежных производителей. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выданы десятки регистрационных удостоверений на противопролежневые матрасы.
По мнению Заказчика, требование о необходимости наличия режима работы компрессора при котором все ячейки накачены одновременно (функция «статик»), обусловлено следующим:
Противопролежневые матрасы с компрессором предназначены для обеспечения инвалидов Санкт-Петербурга, страдающих частичной неподвижностью и нуждающихся в профилактике образования и лечении пролежней. Режим работы матраса с функцией «статик» облегчает уход за инвалидом при его кормлении, перестилании, изменении положения тела, а также позволяет использовать матрас инвалидам с нестабильными переломами и инвалидам, у которых постоянно включенный режим переменного давления вызывает боль и судороги.
В материалы дела ФСС представлены письма; ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» от 31.06.2012 № 22-15/1099, ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» от 21.06.2012 № 748-р, СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат « 1» от 21.06.2012 № 616, СПб ГБУЗ «Городской гериатрический медико-социальный центр» от 21.06.2012 № 290, согласно которым, функция «статик» может кратковременно использоваться в период кормления, перестилания и проведения отдельных процедур пациенту, данная функция облегчает уход за пациентом. При этом, ФГБУ «Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена» и ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе» сообщили ФСС, что испытания матрасов с компрессором, имеющим функцию «статик» в указанных учреждениях не производились.
Противопролежневые системы, включающие в себя матрас и компрессор с вышеуказанными режимами работы, представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году.
Компрессорами с характеристиками, указанными в техническом задании, комплектуются различные виды матрасов следующих производителей:
- Армед (пр-во КНР)
- EASY AIR (производитель и поставщик не указан)
- Carilex (производитель и поставщик не указан).
Заказчик письмом от 23.08.12 №01-25/03-9409 (вх.№12422 от 23.08.12) представил сведения о наименованиях и стоимости за единицу изделия - противопролежневого матраса с функцией «статик» следующих марок:
- «Sims-2», «418 EL-EASY AIR» - 7400 руб.
- «Portex», «медекс Плюс» - 15300 руб.
- «Армед», «Матрас ячеистый» - 2420 руб.
- «Carilex», «Комфорт 2014» - 2880 руб.
- «Proderm», «Proderm 1 plus» - 48000 руб.
- «Redactron», «Altos» - 12600 руб.
- «Talley gpoup», «Quattro» - 50000 руб.,
из которой очевидно, что характеристика матрасов (наличие функции «статик») и цена в совокупности исключает из числа участников аукционов большое количество производителей и поставщиков матрасов. Фактически, принять участие в открытых аукционах №0272100000111000061 и №027210000111000237 мог лишь один хозяйствующий субъект - ООО «Ортопедические изделия» - поставщик матрасов противопролежневых «Armed».
По данным Заказчика в 2011 году в региональное отделение инвалидов Санкт-Петербурга на обеспечение противопролежневыми матрасами поступило 2472 заявлений, по состоянию на 20.08.2012 поступило 1979 заявлений.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС не представил информацию, запрошенную определением от 02.07.2012 № 03/7533, о количестве инвалидов, нуждающихся в противопролежневых матрасах с функцией «статик», а также количество инвалидов, получивших возмещение затрат за самостоятельное приобретение противопролежневых матрасов с функцией «статик», в связи с невозможностью и отсутствием такого учета.
Форма бланка индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России 04.08.2008 №379н, указывает на вид технического средства реабилитации (ТСР). В данной форме отсутствует возможность установления требований к техническим характеристикам ТСР, в том числе, наличие либо отсутствие дополнительной функции «статик». Согласно ИПР инвалидов, они нуждаются в противопролежневых матрасах инвалиды, «нуждающиеся в постороннем уходе». В ИПР инвалида не содержатся какие-либо требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке противопролежневых матрасов.
Требование ФСС наличия у противопролежневых матрасов функции «статик», по мнению ФСС, обусловлено необходимостью обеспечить инвалиду надлежащий уход, реабилитационный эффект, сделать максимально эффективной работу лиц, осуществляющих уход за инвалидами.
ФСС представил в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России письма от физкультурно–спортивного клуба инвалидов «Баски» от 04.08.2012; Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» от 18.08.2012; Всероссийской общественной организации инвалидов без даты, без номера, с положительными отзывами о противопролежневых матрасах, имеющих функцию «статик», которые используются у некоторых инвалидов - членов вышеуказанных организаций.
Санкт-Петербургское УФАС России, в свою очередь, письменно (от 10.09.2012 №03/10809, от 10.09.2012 №03/10806, от 10.09.2012 №03/10808) обратилось в вышеуказанные организации инвалидов с просьбой указать количество инвалидов имеющих противопролежневые матрасы, в т.ч. с функцией статик, полученных от ФСС и самостоятельно приобретенных.
Всероссийская общественная организация инвалидов письмом от 26.09.2012 №198, запрошенную информацию не представила, указав, что общественные объединения инвалидов не имеют возможности представить информацию такого рода. Физкультурно–спортивный клуб инвалидов «Баски» и Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов «Спортивный клуб танцев на колесах» ответы вообще не представили.
В материалы дела №К03-106/12 представлены:
регистрационное удостоверение ФСЗ №2010/07068 от 09.06.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее – Росздравнадзор) «Джиангсу Дэнгуан Медикал Тритмент Инструмент Ко., ЛТД» Китай, Jiangsu Dengguan Medical Treatment Instrument Cn., Ltd, № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения – матрас противопролежневый Armed (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый) разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.
сертификат соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, со сроком действия с 07.07.2010 по 07.07.2013, № 0176687, выданный органом по сертификации машин и оборудования для нефтегазового комплекса, электрических машин, сырья и материалов ООО «Технонефтегаз» (119991, Москва, Ленинский пр., 63/2, корпус 1, 4этаж) изготовителю Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., № 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China на продукцию – матрас противопролежневый «Armed» (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый).
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10811 запросило у Росздравнадзора информацию о противопролежневых матрасах, на которые выданы регистрационные удостоверения, о проведении клинических испытаний противопролежневых матрасов в функцией «статик»
На указанный запрос Росздравнадзор письмом от 11.10.2012 №04-16836/12 (вх.№ 15571 от 23.10.2012) представил перечень зарегистрированных Россздравнадзором матрасов противопролежневых различных производителей, который включает 30 (тридцать) наименований. В представленном перечне отсутствует указание на наличие у матрасов противопролежневых функции «статик».
Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 №03/10810 запросило у ООО «Технонефтегаз» информацию по выдаче сертификата соответствия № РОСС CN.НО03.В03964, в том числе о том, проходил ли сертификацию в составе матраса противопролежневого «Armed» компрессор, с указанием наличия (отсутствия) функции «статик».
Ответ ООО «Технонефтегаз» от 04.10.2012 №141 (вх.№14833 от 10.10.2012), свидетельствует о том, что ООО «Технонефтегаз» был выдан сертификат соответствия №РОСС CN.НО03.В03964 (№0176687) на основании соответствующих испытаний. Воздушный насос (компрессор), являющийся неотъемлемой частью матраса противопролежневого, проходил испытания в комплекте с матрасом противопролежневым. Функция «статик» в сертифицированной продукции отсутствует.
В этой связи, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС по результатам аукционов закупило матрасы противопролежневые Armed с компрессором с функцией «статик» при которой все ячейки накачиваются одновременно, не прошедшие обязательную сертификацию.
При этом, ФСС приняв информацию поставщика противопролежневых матрасов (ООО «Ортопедические изделия») о том, что системы, включающие в себя матрас и компрессор с функцией «статик» представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году, не воспользовался своим правом проверки указанной информации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что отсутствие предложений по поставкам противопролежневых матрасов с функцией «статик» от иных производителей и поставщиков свидетельствует об установлении таких требований к поставляемому техническому средству реабилитации (далее – ТСР), которые делают их участие в аукционе бесперспективным, что подтверждается безуспешной попыткой заявителя - ООО «Профессиональные ортопедические товары» принять участие в данных аукционах.
Включение в состав параметров закупаемого технического средства реабилитации - матрасов противопролежневых с компрессором, функции режима («статик»), ориентированные на конкретную модель конкретного производителя ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также создало преимущественные условия участия в аукционе производителю (КНР) и поставщику матрасов противопролежневых Armed – ООО «Ортопедические изделия», что также ограничило конкуренцию при проведении указанного аукциона и является нарушением ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, в 2012 году (открытые аукционы в электронной форме №0272100000111000061 (2011г); №0272100000111000237 (2012г.), выразившееся во включении в техническое задание аукционных документаций требований к поставляемым противопролежневым матрасам, которые создали преимущественные условия участия в аукционе отдельному хозяйствующему субъекту, ограничили доступ к участию в аукционе производителям и поставщикам противопролежневых матрасов с компрессором, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать Государственному учреждению «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.И. Асташенкова
Е.В. Дубовикова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03/14337
[format] =>
[safe_value] => 03/14337
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К03-106/12
[format] =>
[safe_value] => К03-106/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать в действиях Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выдать Государственному учреждению «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать в действиях Государственного учреждения «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выдать Государственному учреждению «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 389
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_k03-106.12.doc
[uri] => public://solution/2012/11/29/predpisanie_k03-106.12.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 29696
[status] => 1
[timestamp] => 1354192121
[origname] => predpisanie_k03-106.12.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-29 12:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-27 12:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354192121
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)
