Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Чащихина С.Г. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
Мультановская В.В. | - | начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Рагимова Н.С. | - | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
рассмотрев дело №К12-12/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в зоне деятельности Петербургского филиала Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (далее – ОАО «Ростелеком»; 191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, литер А; адрес для корреспонденции: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.24; ИНН 7707049388) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии следующих представителей:
от ООО «Виктория» (заявитель):
отсутствовали (надлежащим образом уведомлены);
от ОАО «Ростелеком» (ответчик):
Точилова Н.В. – руководитель группы правового обеспечения основной деятельности Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО «Виктория» (далее – заявитель) исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011) в связи с действиями ОАО «Ростелеком», выразившимися в невозобновлении в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69.
В заявлении указано следующее.
Между ООО «Виктория» и ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, согласно которому ОАО «СЗТ» подает ООО «Виктория» через присоединенную сеть от котельной ОАО «СЗТ», расположенной по адресу: наб. реки Мойки, д. 65. лит. Б, тепловую энергию в горячей воде для целей отопления помещений, общей площадью 3895,0 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69, а ООО «Виктория» своевременно оплачивает потребленную тепловую энергию.
Ввод, система отопления по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 выдержали испытания и пригодны к эксплуатации в отопительный сезон 2011-2012 гг., что подтверждается актом от 14.07.2011, подписанным между ОАО «Ростелеком» и ООО «Жилищно-коммунальная компания».
Письмом от 02.11.2011 ОАО «Ростелеком» направило ООО «Виктория» проект договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети с указанием о необходимости его подписания и возврата в адрес ОАО «Ростелеком». Далее ОАО «Ростелеком» пояснило, что подача тепловой энергии в здание по адресу: наб. реки Мойки, д. 67/69 будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание тепловой сети и предоставления документов, подтверждающих подключенные тепловые нагрузки (паспорта на все тепловые энергоустановки).
Заявитель обратился в Санкт-Петербургское УФАС России 03.11.2011 в связи с тем, что подписание договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети приведет к значительному увеличению стоимости услуги теплоснабжения. Отказ от подписания данного договора привел к невозобновлению в отопительном сезоне 2011-2012гг. теплоснабжения объекта ООО «Виктория», находящегося на праве долевой собственности.
2. Заявителем ООО «Виктория» представлена следующая информация и доказательства (заявление исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011), письма: исх. № 43/10-5 от 19.12.2011 (вх. № 17265 от 21.11.2011), б/н б/д (вх. № 4592 от 03.04.2012), б/н б/д (вх. № 10004 от 10.07.2012)).
До 03.03.2010 теплоснабжение объекта недвижимости, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 (далее – объект недвижимости), осуществлялось в соответствии с условиями договора от 30.05.2000, заключенного между ОАО «Петербургская телефонная сеть» и ЗАО «Шестнадцатый трест».
По состоянию на 15.10.2011 задолженность по оплате потребленной тепловой энергии по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, у ООО «Виктория» отсутствовала.
Теплоснабжение объекта недвижимости восстановлено после заключения между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» договора на техническое обслуживание тепловой сети № О-10/11 от 02.11.2011.
С предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» договор на техническое обслуживание тепловой сети не заключался.
3. ОАО «Ростелеком» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх. № ПФ-01-07/1694 от 26.03.2012 (вх. № 4138 от 26.03.2012), исх. № ПФ-01-07/1846 от 30.03.2012 (вх. № 4497 от 30.03.2011), исх. № ПФ-01-07/3047 от 21.05.2012 (вх. №7496 от 22.05.2012), исх. № ПФ-01-07/3303 от 30.05.2012 (вх. № 8006 от 30.05.2012), исх. № ПФ-01-07/4339 от 09.07.2012 (вх. № 10032 от 10.07.2012), исх. № ПФ-01-07/5346 от 20.08.2012 (вх. № 12224 от 21.08.2012)).
3.1. По состоянию на начало отопительного сезона 2011-2012 гг. задолженность ООО «Виктория» по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10 отсутствовала. Задолженность у абонента ООО «Виктория» по оплате потребленной тепловой энергии также отсутствует и по настоящее время.
Невозобновление в срок в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости связано с уклонением ООО «Виктория» от урегулирования вопросов, связанных с техническим обслуживанием тепловой сети и уточнением подключенных тепловых нагрузок. ОАО «Ростелеком» письмом от 02.11.2011 исх. № ПФ-01-07/3901 в адрес ООО «Виктория» сообщило, что подача тепловой энергии на объект недвижимости будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание участка тепловой сети № ТО-10/11 и предоставления паспортов на все тепловые энергоустановки.
Подача тепловой энергии на объект недвижимости возобновлена 09.11.2011.
Договор на техническое обслуживание тепловой сети с предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» не заключался.
От источника теплоснабжения ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б, также осуществляется подача тепловой энергии иным хозяйствующим субъектам, помимо ООО «Виктория». Договоры на техническое обслуживание тепловой сети с данными хозяйствующими субъектами не заключались.
3.2. Расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся по тарифам, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, и осуществляются в соответствии с платежными документами, выставляемыми ОАО «Ростелеком» на основании отчета о потреблении тепловой энергии. Расчетным периодом для оплаты является один месяц. ОАО «Ростелеком» ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет потребителю акт выполненных работ, счет и счет-фактуру. Потребитель ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, перечисляет платеж на расчетный счет ОАО «Ростелеком».
Так в рамках заключенного договора от 03.03.2010 № 16/02-10 с ООО «Виктория» ОАО «Ростелеком» применяет тарифы, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 188-р, а также от 24.11.2010 № 267-р, что предусмотрено пп. 5.2, 5.4 договора, приложением № 1 к договору.
Для подачи документов в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию ОАО «Ростелеком» заключило договор от 08.08.2012 с ГБУ «Центр тарифно-экспертного обеспечения» на оказание услуг по подготовке материалов, необходимых для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию.
4. Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга по запросу Управления исх.№12/4111 от 18.04.2012 представил следующую информацию (письмо исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012):
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом согласно пункту 72 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности), учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям.
Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении определен закрытый перечень подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. В соответствии с пунктами 3.l, 3.3 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 (далее -
Положение), установление тарифов на тепловую энергию, а также на услуги по передаче
тепловой энергии отнесено к полномочиям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
Таким образом, осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования, административная ответственность за которое предусмотрена частью 14.6 КоАП РФ.
В 2011 году теплоснабжающие организации, не обратившиеся в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для утверждения тарифов на тепловую энергию, для расчетов с потребителями могли применять тарифы на тепловую энергию, установленные распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 267-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2011 год» (далее - распоряжение № 267-р). На 2012 год аналогичные тарифы были установлены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 №500-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2012 год» (далее - распоряжение № 500-р), признанным утратившим силу с 29.02.2012 распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.01.2012 № 14-р на основании заключения Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 19.12.2012 № 20-11-3186/11-0-4.
Тарифы, установленные указанными распоряжениями не носят индивидуального
характера и рассчитаны исходя из минимальных расходов на производство тепловой
энергии, в основном на - топливо на технологические цели, воду на технологические цели,
электрическую энергию. В то же время в указанные тарифы также были включены минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
С учетом вышеизложенного, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах
ОАО «Ростелеком» с потребителями тепловой энергии применению подлежали тарифы,
установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 -
распоряжением № 500-р. На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
ОАО «Ростелеком» обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с просьбой разъяснить порядок установления тарифов на тепловую энергию (вх. № 01-14-1092/12-0-0 от 05.05.2012). Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга письмом от 11.05.2012 № 01-14-1092/12-0-1 направлена информация о порядке государственного регулирования тарифов на тепловую энергию с перечнем необходимых материалов, предоставляемых энергоснабжающими организациями для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию.
По состоянию на 21.05.2012 заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Ростелеком» потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2012 год в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
не поступало.
5. Рассмотрев информацию по делу №К12-12/12, Комиссия отмечает следующее.
5.1. Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), пункте 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 № 30.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии в паре или горячей воды, может служить электроэнергия или природный газ.
В соответствие со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» к взаимозаменяемым товарам относятся товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Согласно информации, представленной ОАО «Ростелеком» в письме от 09.07.2012 исх. № ПФ-01-07/4339 (вх. № 10032 от 10.07.2012), ОАО «Ростелеком» является собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б. Теплоснабжение объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67/69, осуществляется от указанной котельной, принадлежащей ОАО «Ростелеком».
Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть, в связи с чем ООО «Виктория» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как от котельной и через тепловые сети ОАО «Ростелеком». Границей ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» является точка врезки ответвления тепловой сети в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 71 в сторону здания по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67-69.
В силу изложенного, по своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений ООО «Виктория, не имеет заменителей. Организация альтернативного источника теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория» потребует значительных временных и финансовых затрат.
В соответствии с пунктом 3.7. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.
Выбор источника поставки тепловой энергии (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента, и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 22.10.2010 № 204-р, установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» на 2010-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 3 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2010 № 305-р установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на 2011-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Таким образом, подключение к тепловым сетям иной теплоснабжающей организации не может рассматриваться как альтернативный способ получения тепловой энергии для потребителя.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно пункту 1.4. Порядка № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
На основании вышеизложенного ОАО «Ростелеком» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория».
Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
5.2. Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении под тарифами в сфере теплоснабжения понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
8) плата за подключение к системе теплоснабжения.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.
В соответствии со статьей 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных данным законом (часть 2 статьи 8).
Cогласно Положению о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, уполномоченным на установление тарифов на тепловую энергию исполнительным органом государственной власти на территории Санкт-Петербурга является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
Исходя из пояснений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, представленных в письме исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012), осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования.
Как пояснил Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах с потребителями тепловой энергии ОАО «Ростелеком» следовало применять тарифы, установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 - распоряжением № 500-р.
На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
На основании части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям, а также минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
Таким образом, в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11, усматривается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11.
- Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии С.Г. Чащихина
Члены Комиссии В.В. Мультановская
Н.С. Рагимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятии в арбитражном суде.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 5865
[uid] => 5
[title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ростелеком»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5865
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1359613266
[changed] => 1370518601
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370518601
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Чащихина С.Г. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
Мультановская В.В. | - | начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Рагимова Н.С. | - | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
рассмотрев дело №К12-12/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в зоне деятельности Петербургского филиала Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (далее – ОАО «Ростелеком»; 191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, литер А; адрес для корреспонденции: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.24; ИНН 7707049388) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии следующих представителей:
от ООО «Виктория» (заявитель):
отсутствовали (надлежащим образом уведомлены);
от ОАО «Ростелеком» (ответчик):
Точилова Н.В. – руководитель группы правового обеспечения основной деятельности Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО «Виктория» (далее – заявитель) исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011) в связи с действиями ОАО «Ростелеком», выразившимися в невозобновлении в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69.
В заявлении указано следующее.
Между ООО «Виктория» и ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, согласно которому ОАО «СЗТ» подает ООО «Виктория» через присоединенную сеть от котельной ОАО «СЗТ», расположенной по адресу: наб. реки Мойки, д. 65. лит. Б, тепловую энергию в горячей воде для целей отопления помещений, общей площадью 3895,0 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69, а ООО «Виктория» своевременно оплачивает потребленную тепловую энергию.
Ввод, система отопления по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 выдержали испытания и пригодны к эксплуатации в отопительный сезон 2011-2012 гг., что подтверждается актом от 14.07.2011, подписанным между ОАО «Ростелеком» и ООО «Жилищно-коммунальная компания».
Письмом от 02.11.2011 ОАО «Ростелеком» направило ООО «Виктория» проект договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети с указанием о необходимости его подписания и возврата в адрес ОАО «Ростелеком». Далее ОАО «Ростелеком» пояснило, что подача тепловой энергии в здание по адресу: наб. реки Мойки, д. 67/69 будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание тепловой сети и предоставления документов, подтверждающих подключенные тепловые нагрузки (паспорта на все тепловые энергоустановки).
Заявитель обратился в Санкт-Петербургское УФАС России 03.11.2011 в связи с тем, что подписание договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети приведет к значительному увеличению стоимости услуги теплоснабжения. Отказ от подписания данного договора привел к невозобновлению в отопительном сезоне 2011-2012гг. теплоснабжения объекта ООО «Виктория», находящегося на праве долевой собственности.
2. Заявителем ООО «Виктория» представлена следующая информация и доказательства (заявление исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011), письма: исх. № 43/10-5 от 19.12.2011 (вх. № 17265 от 21.11.2011), б/н б/д (вх. № 4592 от 03.04.2012), б/н б/д (вх. № 10004 от 10.07.2012)).
До 03.03.2010 теплоснабжение объекта недвижимости, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 (далее – объект недвижимости), осуществлялось в соответствии с условиями договора от 30.05.2000, заключенного между ОАО «Петербургская телефонная сеть» и ЗАО «Шестнадцатый трест».
По состоянию на 15.10.2011 задолженность по оплате потребленной тепловой энергии по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, у ООО «Виктория» отсутствовала.
Теплоснабжение объекта недвижимости восстановлено после заключения между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» договора на техническое обслуживание тепловой сети № О-10/11 от 02.11.2011.
С предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» договор на техническое обслуживание тепловой сети не заключался.
3. ОАО «Ростелеком» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх. № ПФ-01-07/1694 от 26.03.2012 (вх. № 4138 от 26.03.2012), исх. № ПФ-01-07/1846 от 30.03.2012 (вх. № 4497 от 30.03.2011), исх. № ПФ-01-07/3047 от 21.05.2012 (вх. №7496 от 22.05.2012), исх. № ПФ-01-07/3303 от 30.05.2012 (вх. № 8006 от 30.05.2012), исх. № ПФ-01-07/4339 от 09.07.2012 (вх. № 10032 от 10.07.2012), исх. № ПФ-01-07/5346 от 20.08.2012 (вх. № 12224 от 21.08.2012)).
3.1. По состоянию на начало отопительного сезона 2011-2012 гг. задолженность ООО «Виктория» по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10 отсутствовала. Задолженность у абонента ООО «Виктория» по оплате потребленной тепловой энергии также отсутствует и по настоящее время.
Невозобновление в срок в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости связано с уклонением ООО «Виктория» от урегулирования вопросов, связанных с техническим обслуживанием тепловой сети и уточнением подключенных тепловых нагрузок. ОАО «Ростелеком» письмом от 02.11.2011 исх. № ПФ-01-07/3901 в адрес ООО «Виктория» сообщило, что подача тепловой энергии на объект недвижимости будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание участка тепловой сети № ТО-10/11 и предоставления паспортов на все тепловые энергоустановки.
Подача тепловой энергии на объект недвижимости возобновлена 09.11.2011.
Договор на техническое обслуживание тепловой сети с предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» не заключался.
От источника теплоснабжения ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б, также осуществляется подача тепловой энергии иным хозяйствующим субъектам, помимо ООО «Виктория». Договоры на техническое обслуживание тепловой сети с данными хозяйствующими субъектами не заключались.
3.2. Расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся по тарифам, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, и осуществляются в соответствии с платежными документами, выставляемыми ОАО «Ростелеком» на основании отчета о потреблении тепловой энергии. Расчетным периодом для оплаты является один месяц. ОАО «Ростелеком» ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет потребителю акт выполненных работ, счет и счет-фактуру. Потребитель ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, перечисляет платеж на расчетный счет ОАО «Ростелеком».
Так в рамках заключенного договора от 03.03.2010 № 16/02-10 с ООО «Виктория» ОАО «Ростелеком» применяет тарифы, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 188-р, а также от 24.11.2010 № 267-р, что предусмотрено пп. 5.2, 5.4 договора, приложением № 1 к договору.
Для подачи документов в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию ОАО «Ростелеком» заключило договор от 08.08.2012 с ГБУ «Центр тарифно-экспертного обеспечения» на оказание услуг по подготовке материалов, необходимых для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию.
4. Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга по запросу Управления исх.№12/4111 от 18.04.2012 представил следующую информацию (письмо исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012):
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом согласно пункту 72 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности), учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям.
Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении определен закрытый перечень подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. В соответствии с пунктами 3.l, 3.3 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 (далее -
Положение), установление тарифов на тепловую энергию, а также на услуги по передаче
тепловой энергии отнесено к полномочиям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
Таким образом, осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования, административная ответственность за которое предусмотрена частью 14.6 КоАП РФ.
В 2011 году теплоснабжающие организации, не обратившиеся в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для утверждения тарифов на тепловую энергию, для расчетов с потребителями могли применять тарифы на тепловую энергию, установленные распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 267-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2011 год» (далее - распоряжение № 267-р). На 2012 год аналогичные тарифы были установлены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 №500-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2012 год» (далее - распоряжение № 500-р), признанным утратившим силу с 29.02.2012 распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.01.2012 № 14-р на основании заключения Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 19.12.2012 № 20-11-3186/11-0-4.
Тарифы, установленные указанными распоряжениями не носят индивидуального
характера и рассчитаны исходя из минимальных расходов на производство тепловой
энергии, в основном на - топливо на технологические цели, воду на технологические цели,
электрическую энергию. В то же время в указанные тарифы также были включены минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
С учетом вышеизложенного, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах
ОАО «Ростелеком» с потребителями тепловой энергии применению подлежали тарифы,
установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 -
распоряжением № 500-р. На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
ОАО «Ростелеком» обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с просьбой разъяснить порядок установления тарифов на тепловую энергию (вх. № 01-14-1092/12-0-0 от 05.05.2012). Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга письмом от 11.05.2012 № 01-14-1092/12-0-1 направлена информация о порядке государственного регулирования тарифов на тепловую энергию с перечнем необходимых материалов, предоставляемых энергоснабжающими организациями для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию.
По состоянию на 21.05.2012 заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Ростелеком» потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2012 год в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
не поступало.
5. Рассмотрев информацию по делу №К12-12/12, Комиссия отмечает следующее.
5.1. Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), пункте 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 № 30.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии в паре или горячей воды, может служить электроэнергия или природный газ.
В соответствие со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» к взаимозаменяемым товарам относятся товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Согласно информации, представленной ОАО «Ростелеком» в письме от 09.07.2012 исх. № ПФ-01-07/4339 (вх. № 10032 от 10.07.2012), ОАО «Ростелеком» является собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б. Теплоснабжение объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67/69, осуществляется от указанной котельной, принадлежащей ОАО «Ростелеком».
Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть, в связи с чем ООО «Виктория» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как от котельной и через тепловые сети ОАО «Ростелеком». Границей ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» является точка врезки ответвления тепловой сети в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 71 в сторону здания по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67-69.
В силу изложенного, по своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений ООО «Виктория, не имеет заменителей. Организация альтернативного источника теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория» потребует значительных временных и финансовых затрат.
В соответствии с пунктом 3.7. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.
Выбор источника поставки тепловой энергии (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента, и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 22.10.2010 № 204-р, установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» на 2010-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 3 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2010 № 305-р установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на 2011-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Таким образом, подключение к тепловым сетям иной теплоснабжающей организации не может рассматриваться как альтернативный способ получения тепловой энергии для потребителя.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно пункту 1.4. Порядка № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
На основании вышеизложенного ОАО «Ростелеком» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория».
Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
5.2. Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении под тарифами в сфере теплоснабжения понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
8) плата за подключение к системе теплоснабжения.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.
В соответствии со статьей 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных данным законом (часть 2 статьи 8).
Cогласно Положению о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, уполномоченным на установление тарифов на тепловую энергию исполнительным органом государственной власти на территории Санкт-Петербурга является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
Исходя из пояснений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, представленных в письме исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012), осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования.
Как пояснил Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах с потребителями тепловой энергии ОАО «Ростелеком» следовало применять тарифы, установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 - распоряжением № 500-р.
На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
На основании части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям, а также минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
Таким образом, в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11, усматривается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11.
- Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии С.Г. Чащихина
Члены Комиссии В.В. Мультановская
Н.С. Рагимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятии в арбитражном суде.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Чащихина С.Г.
|
-
|
заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
|
|
Мультановская В.В.
|
-
|
начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
|
|
Рагимова Н.С.
|
-
|
заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии;
|
рассмотрев дело №К12-12/12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в зоне деятельности Петербургского филиала Макрорегионального филиала «Северо-Запад» (далее – ОАО «Ростелеком»; 191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, литер А; адрес для корреспонденции: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.24; ИНН 7707049388) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии следующих представителей:
от ООО «Виктория» (заявитель):
отсутствовали (надлежащим образом уведомлены);
от ОАО «Ростелеком» (ответчик):
Точилова Н.В. – руководитель группы правового обеспечения основной деятельности Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО «Виктория» (далее – заявитель) исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011) в связи с действиями ОАО «Ростелеком», выразившимися в невозобновлении в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69.
В заявлении указано следующее.
Между ООО «Виктория» и ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ») заключен договор теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, согласно которому ОАО «СЗТ» подает ООО «Виктория» через присоединенную сеть от котельной ОАО «СЗТ», расположенной по адресу: наб. реки Мойки, д. 65. лит. Б, тепловую энергию в горячей воде для целей отопления помещений, общей площадью 3895,0 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69, а ООО «Виктория» своевременно оплачивает потребленную тепловую энергию.
Ввод, система отопления по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 выдержали испытания и пригодны к эксплуатации в отопительный сезон 2011-2012 гг., что подтверждается актом от 14.07.2011, подписанным между ОАО «Ростелеком» и ООО «Жилищно-коммунальная компания».
Письмом от 02.11.2011 ОАО «Ростелеком» направило ООО «Виктория» проект договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети с указанием о необходимости его подписания и возврата в адрес ОАО «Ростелеком». Далее ОАО «Ростелеком» пояснило, что подача тепловой энергии в здание по адресу: наб. реки Мойки, д. 67/69 будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание тепловой сети и предоставления документов, подтверждающих подключенные тепловые нагрузки (паспорта на все тепловые энергоустановки).
Заявитель обратился в Санкт-Петербургское УФАС России 03.11.2011 в связи с тем, что подписание договора № ТО-10/11 на техническое обслуживание участка тепловой сети приведет к значительному увеличению стоимости услуги теплоснабжения. Отказ от подписания данного договора привел к невозобновлению в отопительном сезоне 2011-2012гг. теплоснабжения объекта ООО «Виктория», находящегося на праве долевой собственности.
2. Заявителем ООО «Виктория» представлена следующая информация и доказательства (заявление исх. № 30/10-5 от 03.11.2011 (вх. № 14571 от 07.11.2011), письма: исх. № 43/10-5 от 19.12.2011 (вх. № 17265 от 21.11.2011), б/н б/д (вх. № 4592 от 03.04.2012), б/н б/д (вх. № 10004 от 10.07.2012)).
До 03.03.2010 теплоснабжение объекта недвижимости, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 67/69 (далее – объект недвижимости), осуществлялось в соответствии с условиями договора от 30.05.2000, заключенного между ОАО «Петербургская телефонная сеть» и ЗАО «Шестнадцатый трест».
По состоянию на 15.10.2011 задолженность по оплате потребленной тепловой энергии по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10, у ООО «Виктория» отсутствовала.
Теплоснабжение объекта недвижимости восстановлено после заключения между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» договора на техническое обслуживание тепловой сети № О-10/11 от 02.11.2011.
С предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» договор на техническое обслуживание тепловой сети не заключался.
3. ОАО «Ростелеком» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх. № ПФ-01-07/1694 от 26.03.2012 (вх. № 4138 от 26.03.2012), исх. № ПФ-01-07/1846 от 30.03.2012 (вх. № 4497 от 30.03.2011), исх. № ПФ-01-07/3047 от 21.05.2012 (вх. №7496 от 22.05.2012), исх. № ПФ-01-07/3303 от 30.05.2012 (вх. № 8006 от 30.05.2012), исх. № ПФ-01-07/4339 от 09.07.2012 (вх. № 10032 от 10.07.2012), исх. № ПФ-01-07/5346 от 20.08.2012 (вх. № 12224 от 21.08.2012)).
3.1. По состоянию на начало отопительного сезона 2011-2012 гг. задолженность ООО «Виктория» по договору теплоснабжения в горячей воде от 03.03.2010 № 16/02-10 отсутствовала. Задолженность у абонента ООО «Виктория» по оплате потребленной тепловой энергии также отсутствует и по настоящее время.
Невозобновление в срок в отопительном сезоне 2011-2012 гг. теплоснабжения объекта недвижимости связано с уклонением ООО «Виктория» от урегулирования вопросов, связанных с техническим обслуживанием тепловой сети и уточнением подключенных тепловых нагрузок. ОАО «Ростелеком» письмом от 02.11.2011 исх. № ПФ-01-07/3901 в адрес ООО «Виктория» сообщило, что подача тепловой энергии на объект недвижимости будет возобновлена после подписания договора на техническое обслуживание участка тепловой сети № ТО-10/11 и предоставления паспортов на все тепловые энергоустановки.
Подача тепловой энергии на объект недвижимости возобновлена 09.11.2011.
Договор на техническое обслуживание тепловой сети с предыдущим собственником объекта недвижимости ЗАО «Шестнадцатый трест» не заключался.
От источника теплоснабжения ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б, также осуществляется подача тепловой энергии иным хозяйствующим субъектам, помимо ООО «Виктория». Договоры на техническое обслуживание тепловой сети с данными хозяйствующими субъектами не заключались.
3.2. Расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся по тарифам, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, и осуществляются в соответствии с платежными документами, выставляемыми ОАО «Ростелеком» на основании отчета о потреблении тепловой энергии. Расчетным периодом для оплаты является один месяц. ОАО «Ростелеком» ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет потребителю акт выполненных работ, счет и счет-фактуру. Потребитель ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, перечисляет платеж на расчетный счет ОАО «Ростелеком».
Так в рамках заключенного договора от 03.03.2010 № 16/02-10 с ООО «Виктория» ОАО «Ростелеком» применяет тарифы, утв. распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 188-р, а также от 24.11.2010 № 267-р, что предусмотрено пп. 5.2, 5.4 договора, приложением № 1 к договору.
Для подачи документов в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию ОАО «Ростелеком» заключило договор от 08.08.2012 с ГБУ «Центр тарифно-экспертного обеспечения» на оказание услуг по подготовке материалов, необходимых для установления индивидуального тарифа на тепловую энергию.
4. Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга по запросу Управления исх.№12/4111 от 18.04.2012 представил следующую информацию (письмо исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012):
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом согласно пункту 72 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности), учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям.
Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении определен закрытый перечень подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. В соответствии с пунктами 3.l, 3.3 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 (далее -
Положение), установление тарифов на тепловую энергию, а также на услуги по передаче
тепловой энергии отнесено к полномочиям Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
Таким образом, осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования, административная ответственность за которое предусмотрена частью 14.6 КоАП РФ.
В 2011 году теплоснабжающие организации, не обратившиеся в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга для утверждения тарифов на тепловую энергию, для расчетов с потребителями могли применять тарифы на тепловую энергию, установленные распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 267-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2011 год» (далее - распоряжение № 267-р). На 2012 год аналогичные тарифы были установлены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 №500-р «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, расположенных на территории Санкт-Петербурга, получающих тепловую энергию от теплоснабжающих организаций, на 2012 год» (далее - распоряжение № 500-р), признанным утратившим силу с 29.02.2012 распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.01.2012 № 14-р на основании заключения Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 19.12.2012 № 20-11-3186/11-0-4.
Тарифы, установленные указанными распоряжениями не носят индивидуального
характера и рассчитаны исходя из минимальных расходов на производство тепловой
энергии, в основном на - топливо на технологические цели, воду на технологические цели,
электрическую энергию. В то же время в указанные тарифы также были включены минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
С учетом вышеизложенного, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах
ОАО «Ростелеком» с потребителями тепловой энергии применению подлежали тарифы,
установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 -
распоряжением № 500-р. На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
ОАО «Ростелеком» обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с просьбой разъяснить порядок установления тарифов на тепловую энергию (вх. № 01-14-1092/12-0-0 от 05.05.2012). Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга письмом от 11.05.2012 № 01-14-1092/12-0-1 направлена информация о порядке государственного регулирования тарифов на тепловую энергию с перечнем необходимых материалов, предоставляемых энергоснабжающими организациями для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию.
По состоянию на 21.05.2012 заявление об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Ростелеком» потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2012 год в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
не поступало.
5. Рассмотрев информацию по делу №К12-12/12, Комиссия отмечает следующее.
5.1. Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), пункте 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26.01.2011 № 30.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии в паре или горячей воды, может служить электроэнергия или природный газ.
В соответствие со статьей 4 Закона «О защите конкуренции» к взаимозаменяемым товарам относятся товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Согласно информации, представленной ОАО «Ростелеком» в письме от 09.07.2012 исх. № ПФ-01-07/4339 (вх. № 10032 от 10.07.2012), ОАО «Ростелеком» является собственником котельной, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 20, лит. Б. Теплоснабжение объекта недвижимости ООО «Виктория», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67/69, осуществляется от указанной котельной, принадлежащей ОАО «Ростелеком».
Получение тепловой энергии от источника теплоснабжения до энергопринимающего устройства потребителя возможно только через присоединенную сеть, в связи с чем ООО «Виктория» не имеет иной технической возможности получения тепловой энергии, кроме как от котельной и через тепловые сети ОАО «Ростелеком». Границей ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей между ОАО «Ростелеком» и ООО «Виктория» является точка врезки ответвления тепловой сети в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 71 в сторону здания по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д. 67-69.
В силу изложенного, по своему функциональному назначению тепловая энергия, используемая для обогрева помещений ООО «Виктория, не имеет заменителей. Организация альтернативного источника теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория» потребует значительных временных и финансовых затрат.
В соответствии с пунктом 3.7. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.
Выбор источника поставки тепловой энергии (энергетического ресурса) для абонента (потребителя) осуществляется на стадии проектирования объекта недвижимости абонента, и энергопринимающее устройство последнего рассчитано на определенный ресурс. Для потребителей, получающих тепловую энергию от определенного источника теплоснабжения, переход к иному источнику теплоснабжения требует выполнения комплеска работ по технологическому присоединению путем прокладки новых тепловых сетей.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 22.10.2010 № 204-р, установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» на 2010-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 3 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2010 № 305-р установлены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга к системе теплоснабжения ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на 2011-2013 гг. из расчета присоединяемой мощности – свыше 6 миллионов рублей за 1 Гкал/час.
Таким образом, подключение к тепловым сетям иной теплоснабжающей организации не может рассматриваться как альтернативный способ получения тепловой энергии для потребителя.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно пункту 1.4. Порядка № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
На основании вышеизложенного ОАО «Ростелеком» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения объекта недвижимости ООО «Виктория».
Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
5.2. Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении под тарифами в сфере теплоснабжения понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
8) плата за подключение к системе теплоснабжения.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.
В соответствии со статьей 13 Закона о теплоснабжении потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных данным законом (часть 2 статьи 8).
Cогласно Положению о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, уполномоченным на установление тарифов на тепловую энергию исполнительным органом государственной власти на территории Санкт-Петербурга является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
Исходя из пояснений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, представленных в письме исх. № 01-13-583/12-0-1 от 21.05.2012 (вх. № 7693 от 25.05.2012), осуществление организацией расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию и (или) за услуги по передаче тепловой энергии по тарифам, отличным от установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, является нарушением установленного порядка ценообразования.
Как пояснил Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при расчетах с потребителями тепловой энергии ОАО «Ростелеком» следовало применять тарифы, установленные распоряжением № 267-р, в период с 01.01.2012 по 29.02.2012 - распоряжением № 500-р.
На сегодняшний день осуществление на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа является нарушением требований действующего законодательства и влечет привлечение к административной ответственности.
На основании части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается, при этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. При этом учитываются расходы энергоснабжающей организации на производство (приобретение) и передачу тепловой энергии (мощности), а также расходы на сбыт тепловой энергии (мощности) потребителям, а также минимальные расходы организаций на содержание тепловых сетей.
Таким образом, в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11, усматривается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком», выразившихся в осуществлении на территории Санкт-Петербурга подлежащей государственному регулированию деятельности в сфере теплоснабжения в отсутствие установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа и во взимании с ООО «Виктория» дополнительной платы за техническое обслуживание участка тепловой сети в соответствии с условиями договора на техническое обслуживание тепловой сети от 02.11.2011 № ТО-10/11.
- Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии С.Г. Чащихина
Члены Комиссии В.В. Мультановская
Н.С. Рагимова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятии в арбитражном суде.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 12/10805
[format] =>
[safe_value] => 12/10805
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К12-12/12
[format] =>
[safe_value] => К12-12/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком».
Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком».
Выдать ОАО «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 436
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_rostelekom.doc
[uri] => public://solution/2013/01/31/predpisanie_rostelekom.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 38912
[status] => 1
[timestamp] => 1359613266
[origname] => predpisanie_rostelekom.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-10 06:17:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-10 06:17:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1359613266
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)
