Решение о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ПСК»

stdClass Object ( [vid] => 6630 [uid] => 5 [title] => Решение о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ПСК» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6630 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375255798 [changed] => 1375268545 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375268545 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №К12-248/11

 

 

«15» августа 2012 г.                                                                                                 Санкт-Петербург

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2012 года.

 

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

 

рассмотрев дело №К12-248/11 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «ПСК») (местонахождение: 195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д.11;  ИНН: 7841322249) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:

 

от Жидкова А.К. (заявитель):

отсутствовал (надлежащем образом уведомлен, почтовое уведомление от 27.06.2012);

 

от ОАО «ПСК» (ответчик):

Яковлева Е.А. – ведущий юрисконсульт отдела по общеправовым вопросам юридического управления (доверенность от 27.12.2011 №78АА 1200736);

 

от ОАО «Ленэнерго» (лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах):

Смирнов А.В. – главный юрисконсульт отдела анализа и методологии Департамента правового обеспечения (доверенность от 22.12.2011 №393-11).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление гр.  Жидкова  А.К. б/н б/д (вх.№10682 от 15.08.2011) в связи с действиями (бездействием) ОАО «ПСК» при заключении с гр. Жидковым А.К. договора энергоснабжения.

Жидков А.К. (заявитель) является собственником объектов недвижимости (нежилые помещения), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (16Н-28Н) (далее - объекты). Свидетельства о государственной регистрации права: от 12.12.2008 №№78-АГ 807257; 78-АГ 807255; 78-АГ 807334; 78-АГ 807335; 78-АГ 807264; 78-АГ 807333; 78-АГ 807269; 78-АГ 807254; 78-АГ 807256; 78-АГ 807342; 78-АГ 807341; 78-АГ 807339; 78-АГ 807338; 78-АГ 807332; 78-АГ 807331; 78-АГ 807268; 78-АГ 807267; от 10.02.2011 №№78-АЖ №140636;78-АЖ №140635; от 25.02.2011 №№78-АЖ №140630; 78-АЖ №140633; 78-АЖ №140634; 78-АЖ №140632; 78-АЖ №140628; 78-АЖ №140627; 78-АЖ №140629; №78-АЖ №140631; от 01.03.2011 №78-АЖ №140637; от 04.03.2011 №№78-АЖ №193393; 78-АЖ №193394.

ОАО «ПСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.09.2007 №05-РР включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов по виду деятельности «купля-продажа, поставка электрической энергии» с долей более 50 процентов в административных границах Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ», общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» и федерального государственного унитарного предприятия «470 электрическая сеть Военно-морского флота» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.10.2006 №88-р ОАО «ПСК» присвоен статус гарантирующего поставщика. ОАО «ПСК» действует в установленных границах зоны деятельности, которыми являются административные границы Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ», общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» и федерального государственного унитарного предприятия «470 электрическая сеть Военно-морского флота» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 61  Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавшие на  дату подачи заявления, далее – Правила №530) Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности

Согласно п. 63 Правил №530  в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.

 

 

2. Заявителем Жидковым А.К. представлена следующая информация и доказательства (письма: б/д б/н, вх.№10682 от 15.08.2011; от 30.09.2011 исх.№10, вх.№12763 от 03.10.2011; б/д б/н, вх.№3192 от 07.03.2012; от 17.04.2012 исх.№7, вх.№5734 от 19.04.2012).

Объекты были приобретены Жидковым А.К. в собственность по договору №1/И об инвестировании долевого участия в реконструкции жилья от 07.06.2000 и являлись жилыми квартирами. Данные помещения были переведены из жилых в нежилые на основании Распоряжения Администрации Центрального района города Санкт-Петербурга №161-p от 12.11.2009 «О переводе жилых помещений квартир 12, 14, 32, 33, 34, 38, 40, 43, 47, 48 в доме 10 по Загородному проспекту в нежилые помещения», а также Распоряжения Администрации Центрального района Санкг-Петербурга №27-p от 20.01.2010 «О переводе жилых помещений квартир 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25 в доме 10 по Загородному проспекту в нежилые помещения».

Документы, свидетельствующие о надлежащем технологическом присоединении указанных объектов к сетям сетевой организации, у Жидкова А.К. отсутствуют.

 

 22.04.2011 Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» с заявлениями о заключении договоров энергоснабжения указанных объектов (вх.№№ заявок: 191-021-2, 1759-021-1; 192-021-2, 1760-021-1; 204-021-2, 1756-021-1; 193-021-2, 1761-021-1; 201-021-2, 1753-021-1; 194-021-2, 1762-021-1; 195-021-2, 1763-021-1; 205-021-2, 1752-021-1; 189-021-2, 1751-021-1; 203-021-2, 1755-021-1; 206-021-2, 1750-021-1; 190-021-2, 1757-021-1).

Жидков А.К.   не получил ответа по указанным заявкам со стороны ОАО «ПСК».

Письмом от 08.08.2011  Жидков А.К. уведомил  ОАО «ПСК» о том, что им 22.04.2011 были поданы заявки в ОАО «ПСК» на заключение договоров энергоснабжения, однако ответа со стороны ОАО «ПСК» не последовало.

Жидков А.К. считает, что действия (бездействие) ОАО «ПСК» при заключении договоров энергоснабжения ущемляют интересы Заявителя.

3. ОАО «ПСК» представило следующие обоснования своих действий (письма: от 03.10.2011 исх.№17413/011/5, вх.№13086 от 07.10.2011; от 20.01.2012 исх.№1107/011/5, вх.№957 от 25.01.2012; от 07.03.2012 исх.№3754/011/5, вх.№3190 от 07.03.2012; от 19.04.2012 исх.№6278/011/5, вх.№5823 от 20.04.2012; от 26.07.2012 исх.№12369/011/5, вх.№10964 от 26.07.2012).

3.1. Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» с заявками от 22.04.2011
на заключение договоров энергоснабжения  объектов. К заявкам были приложены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на помещения, копии письма Федеральной налоговой службы об отсутствии ИНН, а также доверенности собственника на имя представителя.

К направленным в адрес ОАО «ПСК» заявкам о заключении
договоров энергоснабжения не были приложены документы, подтверждающие осуществление надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации в соответствии с установленными требованиями и порядком. Согласно п.7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004. (далее - Правила технологического присоединения), такими документами являются разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановок, акт о технологическом присоединении, а также акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей.

Нежилые помещения 16Н-28Н, в отношении которых Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» для заключения договоров энергоснабжения, ранее являлись жилыми квартирами, в которых потребление электрической энергии осуществлялось от электроустановки жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А, присоединенного в надлежащем порядке к сетям сетевой организации как единый объект, потребляющий электрическую энергию для обеспечения постоянного проживания граждан в жилых помещениях, а также для использования электрической энергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в доме).

 22.07.2011 инженерами ЗАО «Петроэлектросбыт», являющегося агентом ОАО «ПСК», был проведен осмотр электроустановок в нежилых помещениях 16Н (быв.кв.38,40), 17Н (быв.кв.43), 18Н (быв.кв.48), 19Н (быв.кв.23). 20Н (быв.кв.25). 21Н (быв.кв.14,4 7), пом.22Н (быв.кв.17,18), пом.23 Н (быв.кв.34), пом.24Н (быв.кв.12.32), пом.25Н (быв.кв.33), пом.26Н (быв.кв.19), пом.27Н (быв.кв.20), пом.28Н (быв.кв.21,22) в жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А. По результатам проведенных осмотров были составлены Акты о нарушении учета потребления электрической энергии непромышленным потребителем от 22.07.2011, а также выданы Предписания от 22.07.2011. В данных Актах и Предписаниях от 22.07.2011 зафиксировано, что энергоснабжение нежилых помещений осуществляется по самостоятельным вводам от лестничных квартирных электрических щитов.

В свою очередь, инженерами ЗАО «Петроэлектросбыт» по результатам посещения указанных нежилых помещений 05.10.2011 было составлено Предписание, в котором был зафиксирован факт проведения реконструкции внешних и внутренних электрических сетей в помещениях 16Н-28Н  путем замены вводных кабелей.

Согласно п.2 Правил технологического присоединения порядок осуществления надлежащего технологического присоединения распространяется на случаи присоединения ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимаюших устройств изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

По результатам проведенных ЗАО «Петроэлектросбыт»  осмотров электроустановок в нежилых помещениях 16Н-28Н Жидкова А.К., был зафиксирован факт реконструкции внешних и внутренних электрических сетей в указанных нежилых помещениях и замены вводных кабелей (Акты о нарушении учета потребления электрической энергии непромышленным потребителем от 22.07.2011, а также Предписания от 22.07.2011, 05.10.2011), что позволяет сделать вывод о необходимости подтверждения потребителем осуществления в установленном порядке технологического присоединения нежилых помещений (ранее являвшихся жилыми квартирами).

В связи с этим, отсутствие документов, подтверждающих выполнение потребителем действий по надлежащему технологическому присоединению, не позволило ОАО «ПСК», после получения заявок на заключение договоров энергоснабжения определить выполнение заявителем условий, необходимых для заключения данных договоров в соответствии с п.62 Правил №530.

Отсутствие сведений об осуществлении Жидковым А.К. надлежащего технологического присоединения нежилых помещений к электрическим сетям, препятствует определению объемов максимальной присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя. ОАО «ПСК» не может определить выполнение заявителем условий, необходимых для заключения договоров энергоснабжения, согласно требованиям Правил №530.

Таким образом, поданные Жидковым А.К. заявки без представления всех предусмотренных законодательством документов не отвечали требованиям п.62 Правил №530, следовательно, не являлись офертой, в связи с чем не породили для ОАО «ПСК» обязанности акцептовать их в порядке и сроки, предусмотренные п. 63 Правил №530.

В связи с изложенным, ОАО «ПСК» не направляло Жидкову А.К. письменных ответов на заявки от 22.04.2011 о заключении договоров энергоснабжения нежилых помещений 16Н-28Н.

16 января 2012 года, в связи отсутствием информации об объемах присоединенной максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя Жидкова А.К. к электрическим сетям, ОАО «ПСК» направило запрос о предоставлении соответствующей информации в ОАО «Ленэнерго» (письмо от 16.01.2012 исх.№759/011/5).

Документы, подтверждающие осуществление надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя Жидкова А.К. к сетям сетевой организации в соответствии с установленными требованиями и порядком, Заявителем в адрес ОАО «ПСК» не представлены.

В ОАО «ПСК» разработан Регламент работы с непромышленным потребителем, обратившимся в Клиентский зал ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора ОАО «ПСК» №78 от 21.02.2007 (далее - Регламент).

Положения Регламента устанавливают порядок взаимодействия структурных подразделений ОАО «ПСК» при рассмотрении заявок потребителей на заключение договоров энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Регламента, при обращении потребителя в адрес ОАО
«ПСК» с заявлением на заключение договора энергоснабжения без приложения документов, подтверждающих выполнение условий, необходимых для его заключения,
гарантирующий поставщик принимает такое обращение и выдает потребителю под роспись перечень необходимых для заключения договора документов.

В свою очередь, указанное обращение не является надлежащей офертой на заключение договора, в связи с чем, не порождает для гарантирующего поставщика обязанности по ее акцепту в сроки, установленные пунктом 63 Правил №530. При этом, гарантирующим поставщиком осуществляется работа с таким обращением в соответствии с пунктами 3-5 указанного Регламента, а именно: специалист клиентского зала регистрирует заявку с документами, после чего передает документы на дальнейшую работу  в отдел договорной работы с непромышленными потребителями;  отдел договорной работы с непромышленными потребителями выписывает ордер в отдел технического аудита непромышленных потребителей на обследование электроустановки заявителя; результаты работы инженера отдела технического аудита непромышленных потребителей поступают в отдел договорной работы с непромышленными потребителями не позднее 10 рабочих дней с момента поступления ордера; на основании поступивших документов (уведомление, предписание, акт визуального контроля электроустановок и акт о неучтенном потреблении электрической энергии непромышленным потребителем) сотрудниками управления по работе с непромышленными потребителями осуществляется расчет акта, выставление счета за бездоговорное пользование электроэнергией.

Так, ОАО «ПСК» проводится обследование электроустановок заявителя в целях проверки условий потребления электрической энергии на объекте, в отношении которого подано заявление на заключение договора. По результатам такого обследования составляется Акт визуального контроля электроустановки, а в случае выявления необходимости выполнения потребителем условий, предусмотренных пунктом 62 Правил №530, гарантирующим поставщиком составляется Предписание.

В соответствии с пунктами 6-10 Регламента после поступления от потребителя всех необходимых документов, ОАО «ПСК» осуществляются действия по
рассмотрению заявления на заключение договора энергоснабжения и поступивших документов в сроки и порядке, установленные пунктом 63 Правил №530.

Таким образом, заявление потребителя на заключение договора энергоснабжения является надлежащей офертой в случае наличия полного пакета документов, подтверждающих выполнение заявителем необходимых для заключения договора условий.

4. ОАО «Ленэнерго» (лицо, располагающее сведениями) представило следующие пояснения и информацию по запросу Управления (письмо: от 12.03.2012 исх.№ЛЭ/06-06/120, вх.№3483 от 13.03.2012; от 03.05.2012 б/н, вх.№6631 от 05.05.2012; от 31.07.2012 исх.№ЛЭ/06-01/1122, вх.№11218 от 31.07.2012).

Данные об объеме присоединенной мощности, выделенной ОАО «Ленэнерго» для электроснабжения объектов недвижимости (нежилые помещения) гр. Жидкова А.К., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н) отсутствуют.

Акты о технологическом присоединении на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н), Жидкову А.К. на дату 03.05.2012 ОАО «Ленэнерго» не выдавались.

11 августа 2011 года в ОАО «Ленэнерго» из ОАО «ПСК» были переданы для рассмотрения справки от 20.07.2011 №№12989/02/1, 12983/02/1, 12987/02/1, 12988/02/1, 12985/02/1, 12984/02/1, 12986/02/1 относительно объектов Жидкова А.К., с приложением копий правоустанавливающих документов. Рассмотрев указанные документы, ОАО «Ленэнерго», направило в адрес гр. Жидкова А.К. письма с перечнем необходимых документов для подготовки актов о технологическом присоединении (письма от 18.08.2011 исх.№№ЛЭ/03-03/213031, ЛЭ/03-03/213032). Ответа на указанные письма не последовало, комплект необходимых документов Жидковым А.К. не представлен.

Письмом от 15.03.2012 исх. №ЦКРП/151/156 ОАО «Ленэнерго» уведомило гр. Жидкова А.К. о необходимости представления недостающих документов по заявкам о подтверждении существующей мощности №№12-6110, 12-6112, 12-6113, 12-6114. Ответа на данное письмо не последовало, комплект необходимых документов Жидковым А.К. не представлен.

Письмом от 13.02.2012 исх.№2446/021/1 ОАО «ПСК» направило на рассмотрение в ОАО «Ленэнерго» справку относительно объекта Жидкова А.К., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А, пом. 16-Н (бывшие квартиры №№38, 40).

Жидковым А.К. в адрес ОАО «Ленэнерго» были направлены заявления (вх.№№12-14828-Э/11, 12-14824-Э/11, 12-14829-Э/11, 12-14776-Э/11, 12-14823-Э/11, 12-6113-Э/11 от 29.05.2012) на выдачу актов о технологическом присоединении.

 Жидкову А.К. было выдано 12 Актов о технологическом присоединении на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н):

• АТП от 03.07.2012 №№100767, 100781, 100777, 100775, 100780, 100771, 100766, 100774;
• АТП от 19.07.2012 №№101498, 101497, 101496, 101495.

Письмом от 16.07.2012 исх.№ЛЭ/03-17/655 ОАО «Ленэнерго» уведомило Жидкова А.К. о готовности актов о технологическом присоединении.

5. Рассмотрев  информацию по делу №К12-248/11, Комиссия отмечает следующее.

Порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) между потребителями-гражданами и энергосбытовыми организациями урегулирован нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –Закон об электроэнергетике), Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 №530 (действовавших на момент рассматриваемых обстоятельств по делу К12-248/11).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть  энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 88 Правил №530 владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах вправе заключать договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Согласно  пункту 61 Правил №530 и части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике,   гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его действия. При этом пунктом 61 определены обстоятельства, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем:

 отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

 нахождение точек поставки на розничном рынке,  в отношении которых заявитель намеривается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Пункт 61 Правил №530 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения договора энергноснабжения.

В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным  пунктом 61 Правил №530, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 62 Правил №530 договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 указанных Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

• технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
• обеспечение учета электрической энергии;
• надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).

В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.

 В соответствии с пунктом 63 Правил №530 гарантирующий поставщик в течении 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) обязан ее рассмотреть  и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.

 

Согласно материалам дела №К12-248/11 со стороны ОАО «ПСК» не направлялись ответы о рассмотрении заявок Жидкова А.К. от 22.04.2011.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «ПСК» в течение длительного времени бездействовало и  направило запрос в ОАО «Ленэнерго» относительно объектов  гр. Жидкова А.К. только 20.07.2011.

            Также Комиссия отмечает следующее.

С 11 июня 2012 г. вступили в силу Основные положения функционирования  розничных рынков электрической энергии, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г.  № 442 (далее – Основные положения). Перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения определен п.п. 34, 35 Основных положений. В соответствии с пунктом 39 Основных положений при отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных нормами Основных положений, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 Основных положений, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с указанным выше пунктом пунктом.

 

Таким образом, рассмотренные действия (бездействие) ОАО «ПСК» при заключении договора энергоснабжения с Заявителями не соответствуют нормам  законодательства регулирующего отношения в сфере электроснабжения, ущемляют интересы Заявителей, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «ПСК» при заключении с Заявителями договора энергоснабжения.

2. Выдать ОАО «ПСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

• привести Регламент работы с непромышленным потребителем, обратившимся в Клиентский зал ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора ОАО «ПСК» №78 от 21.02.2007, в соответствие с нормами действующего законодательства регулирующее отношения в сфере электроснабжении в части заключения договоров энергоснабжения с Заявителями.

 

Председатель Комиссии                                                                                        С.Г. Чащихина

 

Члены Комиссии                                                                                           В.В. Мультановская

                       

                        М.С. Бабурина

 

 

 

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №К12-248/11

 

 

«15» августа 2012 г.                                                                                                 Санкт-Петербург

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2012 года.

 

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

 

рассмотрев дело №К12-248/11 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «ПСК») (местонахождение: 195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д.11;  ИНН: 7841322249) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:

 

от Жидкова А.К. (заявитель):

отсутствовал (надлежащем образом уведомлен, почтовое уведомление от 27.06.2012);

 

от ОАО «ПСК» (ответчик):

Яковлева Е.А. – ведущий юрисконсульт отдела по общеправовым вопросам юридического управления (доверенность от 27.12.2011 №78АА 1200736);

 

от ОАО «Ленэнерго» (лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах):

Смирнов А.В. – главный юрисконсульт отдела анализа и методологии Департамента правового обеспечения (доверенность от 22.12.2011 №393-11).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление гр.  Жидкова  А.К. б/н б/д (вх.№10682 от 15.08.2011) в связи с действиями (бездействием) ОАО «ПСК» при заключении с гр. Жидковым А.К. договора энергоснабжения.

Жидков А.К. (заявитель) является собственником объектов недвижимости (нежилые помещения), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (16Н-28Н) (далее - объекты). Свидетельства о государственной регистрации права: от 12.12.2008 №№78-АГ 807257; 78-АГ 807255; 78-АГ 807334; 78-АГ 807335; 78-АГ 807264; 78-АГ 807333; 78-АГ 807269; 78-АГ 807254; 78-АГ 807256; 78-АГ 807342; 78-АГ 807341; 78-АГ 807339; 78-АГ 807338; 78-АГ 807332; 78-АГ 807331; 78-АГ 807268; 78-АГ 807267; от 10.02.2011 №№78-АЖ №140636;78-АЖ №140635; от 25.02.2011 №№78-АЖ №140630; 78-АЖ №140633; 78-АЖ №140634; 78-АЖ №140632; 78-АЖ №140628; 78-АЖ №140627; 78-АЖ №140629; №78-АЖ №140631; от 01.03.2011 №78-АЖ №140637; от 04.03.2011 №№78-АЖ №193393; 78-АЖ №193394.

ОАО «ПСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.09.2007 №05-РР включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов по виду деятельности «купля-продажа, поставка электрической энергии» с долей более 50 процентов в административных границах Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ», общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» и федерального государственного унитарного предприятия «470 электрическая сеть Военно-морского флота» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.10.2006 №88-р ОАО «ПСК» присвоен статус гарантирующего поставщика. ОАО «ПСК» действует в установленных границах зоны деятельности, которыми являются административные границы Санкт-Петербурга, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков: общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ ХОЛДИНГ», общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» и федерального государственного унитарного предприятия «470 электрическая сеть Военно-морского флота» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 61  Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавшие на  дату подачи заявления, далее – Правила №530) Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности

Согласно п. 63 Правил №530  в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.

 

 

2. Заявителем Жидковым А.К. представлена следующая информация и доказательства (письма: б/д б/н, вх.№10682 от 15.08.2011; от 30.09.2011 исх.№10, вх.№12763 от 03.10.2011; б/д б/н, вх.№3192 от 07.03.2012; от 17.04.2012 исх.№7, вх.№5734 от 19.04.2012).

Объекты были приобретены Жидковым А.К. в собственность по договору №1/И об инвестировании долевого участия в реконструкции жилья от 07.06.2000 и являлись жилыми квартирами. Данные помещения были переведены из жилых в нежилые на основании Распоряжения Администрации Центрального района города Санкт-Петербурга №161-p от 12.11.2009 «О переводе жилых помещений квартир 12, 14, 32, 33, 34, 38, 40, 43, 47, 48 в доме 10 по Загородному проспекту в нежилые помещения», а также Распоряжения Администрации Центрального района Санкг-Петербурга №27-p от 20.01.2010 «О переводе жилых помещений квартир 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25 в доме 10 по Загородному проспекту в нежилые помещения».

Документы, свидетельствующие о надлежащем технологическом присоединении указанных объектов к сетям сетевой организации, у Жидкова А.К. отсутствуют.

 

 22.04.2011 Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» с заявлениями о заключении договоров энергоснабжения указанных объектов (вх.№№ заявок: 191-021-2, 1759-021-1; 192-021-2, 1760-021-1; 204-021-2, 1756-021-1; 193-021-2, 1761-021-1; 201-021-2, 1753-021-1; 194-021-2, 1762-021-1; 195-021-2, 1763-021-1; 205-021-2, 1752-021-1; 189-021-2, 1751-021-1; 203-021-2, 1755-021-1; 206-021-2, 1750-021-1; 190-021-2, 1757-021-1).

Жидков А.К.   не получил ответа по указанным заявкам со стороны ОАО «ПСК».

Письмом от 08.08.2011  Жидков А.К. уведомил  ОАО «ПСК» о том, что им 22.04.2011 были поданы заявки в ОАО «ПСК» на заключение договоров энергоснабжения, однако ответа со стороны ОАО «ПСК» не последовало.

Жидков А.К. считает, что действия (бездействие) ОАО «ПСК» при заключении договоров энергоснабжения ущемляют интересы Заявителя.

3. ОАО «ПСК» представило следующие обоснования своих действий (письма: от 03.10.2011 исх.№17413/011/5, вх.№13086 от 07.10.2011; от 20.01.2012 исх.№1107/011/5, вх.№957 от 25.01.2012; от 07.03.2012 исх.№3754/011/5, вх.№3190 от 07.03.2012; от 19.04.2012 исх.№6278/011/5, вх.№5823 от 20.04.2012; от 26.07.2012 исх.№12369/011/5, вх.№10964 от 26.07.2012).

3.1. Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» с заявками от 22.04.2011
на заключение договоров энергоснабжения  объектов. К заявкам были приложены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на помещения, копии письма Федеральной налоговой службы об отсутствии ИНН, а также доверенности собственника на имя представителя.

К направленным в адрес ОАО «ПСК» заявкам о заключении
договоров энергоснабжения не были приложены документы, подтверждающие осуществление надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации в соответствии с установленными требованиями и порядком. Согласно п.7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004. (далее - Правила технологического присоединения), такими документами являются разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановок, акт о технологическом присоединении, а также акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей.

Нежилые помещения 16Н-28Н, в отношении которых Жидков А.К. обратился в ОАО «ПСК» для заключения договоров энергоснабжения, ранее являлись жилыми квартирами, в которых потребление электрической энергии осуществлялось от электроустановки жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А, присоединенного в надлежащем порядке к сетям сетевой организации как единый объект, потребляющий электрическую энергию для обеспечения постоянного проживания граждан в жилых помещениях, а также для использования электрической энергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в доме).

 22.07.2011 инженерами ЗАО «Петроэлектросбыт», являющегося агентом ОАО «ПСК», был проведен осмотр электроустановок в нежилых помещениях 16Н (быв.кв.38,40), 17Н (быв.кв.43), 18Н (быв.кв.48), 19Н (быв.кв.23). 20Н (быв.кв.25). 21Н (быв.кв.14,4 7), пом.22Н (быв.кв.17,18), пом.23 Н (быв.кв.34), пом.24Н (быв.кв.12.32), пом.25Н (быв.кв.33), пом.26Н (быв.кв.19), пом.27Н (быв.кв.20), пом.28Н (быв.кв.21,22) в жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А. По результатам проведенных осмотров были составлены Акты о нарушении учета потребления электрической энергии непромышленным потребителем от 22.07.2011, а также выданы Предписания от 22.07.2011. В данных Актах и Предписаниях от 22.07.2011 зафиксировано, что энергоснабжение нежилых помещений осуществляется по самостоятельным вводам от лестничных квартирных электрических щитов.

В свою очередь, инженерами ЗАО «Петроэлектросбыт» по результатам посещения указанных нежилых помещений 05.10.2011 было составлено Предписание, в котором был зафиксирован факт проведения реконструкции внешних и внутренних электрических сетей в помещениях 16Н-28Н  путем замены вводных кабелей.

Согласно п.2 Правил технологического присоединения порядок осуществления надлежащего технологического присоединения распространяется на случаи присоединения ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимаюших устройств изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

По результатам проведенных ЗАО «Петроэлектросбыт»  осмотров электроустановок в нежилых помещениях 16Н-28Н Жидкова А.К., был зафиксирован факт реконструкции внешних и внутренних электрических сетей в указанных нежилых помещениях и замены вводных кабелей (Акты о нарушении учета потребления электрической энергии непромышленным потребителем от 22.07.2011, а также Предписания от 22.07.2011, 05.10.2011), что позволяет сделать вывод о необходимости подтверждения потребителем осуществления в установленном порядке технологического присоединения нежилых помещений (ранее являвшихся жилыми квартирами).

В связи с этим, отсутствие документов, подтверждающих выполнение потребителем действий по надлежащему технологическому присоединению, не позволило ОАО «ПСК», после получения заявок на заключение договоров энергоснабжения определить выполнение заявителем условий, необходимых для заключения данных договоров в соответствии с п.62 Правил №530.

Отсутствие сведений об осуществлении Жидковым А.К. надлежащего технологического присоединения нежилых помещений к электрическим сетям, препятствует определению объемов максимальной присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителя. ОАО «ПСК» не может определить выполнение заявителем условий, необходимых для заключения договоров энергоснабжения, согласно требованиям Правил №530.

Таким образом, поданные Жидковым А.К. заявки без представления всех предусмотренных законодательством документов не отвечали требованиям п.62 Правил №530, следовательно, не являлись офертой, в связи с чем не породили для ОАО «ПСК» обязанности акцептовать их в порядке и сроки, предусмотренные п. 63 Правил №530.

В связи с изложенным, ОАО «ПСК» не направляло Жидкову А.К. письменных ответов на заявки от 22.04.2011 о заключении договоров энергоснабжения нежилых помещений 16Н-28Н.

16 января 2012 года, в связи отсутствием информации об объемах присоединенной максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя Жидкова А.К. к электрическим сетям, ОАО «ПСК» направило запрос о предоставлении соответствующей информации в ОАО «Ленэнерго» (письмо от 16.01.2012 исх.№759/011/5).

Документы, подтверждающие осуществление надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя Жидкова А.К. к сетям сетевой организации в соответствии с установленными требованиями и порядком, Заявителем в адрес ОАО «ПСК» не представлены.

В ОАО «ПСК» разработан Регламент работы с непромышленным потребителем, обратившимся в Клиентский зал ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора ОАО «ПСК» №78 от 21.02.2007 (далее - Регламент).

Положения Регламента устанавливают порядок взаимодействия структурных подразделений ОАО «ПСК» при рассмотрении заявок потребителей на заключение договоров энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Регламента, при обращении потребителя в адрес ОАО
«ПСК» с заявлением на заключение договора энергоснабжения без приложения документов, подтверждающих выполнение условий, необходимых для его заключения,
гарантирующий поставщик принимает такое обращение и выдает потребителю под роспись перечень необходимых для заключения договора документов.

В свою очередь, указанное обращение не является надлежащей офертой на заключение договора, в связи с чем, не порождает для гарантирующего поставщика обязанности по ее акцепту в сроки, установленные пунктом 63 Правил №530. При этом, гарантирующим поставщиком осуществляется работа с таким обращением в соответствии с пунктами 3-5 указанного Регламента, а именно: специалист клиентского зала регистрирует заявку с документами, после чего передает документы на дальнейшую работу  в отдел договорной работы с непромышленными потребителями;  отдел договорной работы с непромышленными потребителями выписывает ордер в отдел технического аудита непромышленных потребителей на обследование электроустановки заявителя; результаты работы инженера отдела технического аудита непромышленных потребителей поступают в отдел договорной работы с непромышленными потребителями не позднее 10 рабочих дней с момента поступления ордера; на основании поступивших документов (уведомление, предписание, акт визуального контроля электроустановок и акт о неучтенном потреблении электрической энергии непромышленным потребителем) сотрудниками управления по работе с непромышленными потребителями осуществляется расчет акта, выставление счета за бездоговорное пользование электроэнергией.

Так, ОАО «ПСК» проводится обследование электроустановок заявителя в целях проверки условий потребления электрической энергии на объекте, в отношении которого подано заявление на заключение договора. По результатам такого обследования составляется Акт визуального контроля электроустановки, а в случае выявления необходимости выполнения потребителем условий, предусмотренных пунктом 62 Правил №530, гарантирующим поставщиком составляется Предписание.

В соответствии с пунктами 6-10 Регламента после поступления от потребителя всех необходимых документов, ОАО «ПСК» осуществляются действия по
рассмотрению заявления на заключение договора энергоснабжения и поступивших документов в сроки и порядке, установленные пунктом 63 Правил №530.

Таким образом, заявление потребителя на заключение договора энергоснабжения является надлежащей офертой в случае наличия полного пакета документов, подтверждающих выполнение заявителем необходимых для заключения договора условий.

4. ОАО «Ленэнерго» (лицо, располагающее сведениями) представило следующие пояснения и информацию по запросу Управления (письмо: от 12.03.2012 исх.№ЛЭ/06-06/120, вх.№3483 от 13.03.2012; от 03.05.2012 б/н, вх.№6631 от 05.05.2012; от 31.07.2012 исх.№ЛЭ/06-01/1122, вх.№11218 от 31.07.2012).

Данные об объеме присоединенной мощности, выделенной ОАО «Ленэнерго» для электроснабжения объектов недвижимости (нежилые помещения) гр. Жидкова А.К., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н) отсутствуют.

Акты о технологическом присоединении на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н), Жидкову А.К. на дату 03.05.2012 ОАО «Ленэнерго» не выдавались.

11 августа 2011 года в ОАО «Ленэнерго» из ОАО «ПСК» были переданы для рассмотрения справки от 20.07.2011 №№12989/02/1, 12983/02/1, 12987/02/1, 12988/02/1, 12985/02/1, 12984/02/1, 12986/02/1 относительно объектов Жидкова А.К., с приложением копий правоустанавливающих документов. Рассмотрев указанные документы, ОАО «Ленэнерго», направило в адрес гр. Жидкова А.К. письма с перечнем необходимых документов для подготовки актов о технологическом присоединении (письма от 18.08.2011 исх.№№ЛЭ/03-03/213031, ЛЭ/03-03/213032). Ответа на указанные письма не последовало, комплект необходимых документов Жидковым А.К. не представлен.

Письмом от 15.03.2012 исх. №ЦКРП/151/156 ОАО «Ленэнерго» уведомило гр. Жидкова А.К. о необходимости представления недостающих документов по заявкам о подтверждении существующей мощности №№12-6110, 12-6112, 12-6113, 12-6114. Ответа на данное письмо не последовало, комплект необходимых документов Жидковым А.К. не представлен.

Письмом от 13.02.2012 исх.№2446/021/1 ОАО «ПСК» направило на рассмотрение в ОАО «Ленэнерго» справку относительно объекта Жидкова А.К., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10, лит.А, пом. 16-Н (бывшие квартиры №№38, 40).

Жидковым А.К. в адрес ОАО «Ленэнерго» были направлены заявления (вх.№№12-14828-Э/11, 12-14824-Э/11, 12-14829-Э/11, 12-14776-Э/11, 12-14823-Э/11, 12-6113-Э/11 от 29.05.2012) на выдачу актов о технологическом присоединении.

 Жидкову А.К. было выдано 12 Актов о технологическом присоединении на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д.10 (помещения 16Н-28Н):

• АТП от 03.07.2012 №№100767, 100781, 100777, 100775, 100780, 100771, 100766, 100774;
• АТП от 19.07.2012 №№101498, 101497, 101496, 101495.

Письмом от 16.07.2012 исх.№ЛЭ/03-17/655 ОАО «Ленэнерго» уведомило Жидкова А.К. о готовности актов о технологическом присоединении.

5. Рассмотрев  информацию по делу №К12-248/11, Комиссия отмечает следующее.

Порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) между потребителями-гражданами и энергосбытовыми организациями урегулирован нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –Закон об электроэнергетике), Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 №530 (действовавших на момент рассматриваемых обстоятельств по делу К12-248/11).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть  энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 88 Правил №530 владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах вправе заключать договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Согласно  пункту 61 Правил №530 и части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике,   гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его действия. При этом пунктом 61 определены обстоятельства, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем:

 отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

 нахождение точек поставки на розничном рынке,  в отношении которых заявитель намеривается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Пункт 61 Правил №530 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения договора энергноснабжения.

В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным  пунктом 61 Правил №530, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 62 Правил №530 договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 указанных Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

• технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
• обеспечение учета электрической энергии;
• надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).

В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.

 В соответствии с пунктом 63 Правил №530 гарантирующий поставщик в течении 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) обязан ее рассмотреть  и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.

 

Согласно материалам дела №К12-248/11 со стороны ОАО «ПСК» не направлялись ответы о рассмотрении заявок Жидкова А.К. от 22.04.2011.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «ПСК» в течение длительного времени бездействовало и  направило запрос в ОАО «Ленэнерго» относительно объектов  гр. Жидкова А.К. только 20.07.2011.

            Также Комиссия отмечает следующее.

С 11 июня 2012 г. вступили в силу Основные положения функционирования  розничных рынков электрической энергии, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г.  № 442 (далее – Основные положения). Перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения определен п.п. 34, 35 Основных положений. В соответствии с пунктом 39 Основных положений при отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных нормами Основных положений, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 Основных положений, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с указанным выше пунктом пунктом.

 

Таким образом, рассмотренные действия (бездействие) ОАО «ПСК» при заключении договора энергоснабжения с Заявителями не соответствуют нормам  законодательства регулирующего отношения в сфере электроснабжения, ущемляют интересы Заявителей, что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «ПСК» при заключении с Заявителями договора энергоснабжения.

2. Выдать ОАО «ПСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

• привести Регламент работы с непромышленным потребителем, обратившимся в Клиентский зал ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора ОАО «ПСК» №78 от 21.02.2007, в соответствие с нормами действующего законодательства регулирующее отношения в сфере электроснабжении в части заключения договоров энергоснабжения с Заявителями.

 

Председатель Комиссии                                                                                        С.Г. Чащихина

 

Члены Комиссии                                                                                           В.В. Мультановская

                       

                        М.С. Бабурина

 

 

 

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => К12-248/11 [format] => [safe_value] => К12-248/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать наличие ФЗ «О защите конкуренции». Выдать ОАО «ПСК» предписание о прекращении нарушения.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать наличие ФЗ «О защите конкуренции». Выдать ОАО «ПСК» предписание о прекращении нарушения.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-15 07:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-15 07:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375255798 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )