22.05.2014 №08/9814
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № Ш08-72/14
22 мая 2014 года | Санкт-Петербург |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) Яковлев Петр Владимирович, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее – Кодекс), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН 7814148471; 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112) (далее – ООО «Лента», Общество), в связи с принятием решения Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) о нарушении Обществом пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), выразившегося в создании для Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Алтайская крупа» (ИНН 2204051631; 659311, Алтайский край, г. Бийск, ул. Трофимова, д. 7) (далее – ООО «ТД Алтайская крупа») препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика,
в отсутствие законного представителя ООО «Лента», в понятии части 2 статьи 25.4 Кодекса, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, но в присутствии защитника Общества Ганина Дмитрия Александровича (по доверенности от «18» ноября 2013 года),
У С Т А Н О В И Л :
Решением Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле действия ООО «Лента», выразившиеся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
При рассмотрении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления было установлено следующее.
В Управление поступило заявление от 23 ноября 2012 года №3143 ООО «ТД Алтайская крупа» на действия ООО «Лента», выразившиеся, по мнению заявителя, в уклонении от подписания договора поставки без обоснований причин отказа, следствием которого является создание Обществом дискриминационных условий в отношении ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа» является поставщиком фасованных круп на территории Российской Федерации.
ООО «ТД Алтайская крупа» сообщило, что на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей существенные условия договора поставки.
Соответствуя, по мнению ООО «ТД Алтайская крупа», указанным выше условиям и критериям, ООО «ТД Алтайская крупа» 27 июля 2012 года направило в адрес ООО «Лента» информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий.
19 ноября 2012 года в адрес категорийного менеджера ООО «Лента» (maria.kravchenko@lenta.com) ООО «ТД Алтайская крупа» было повторно направлено письмо о сотрудничестве.
В ответ на данное обращение указанным выше лицом было направлено сообщение, согласно которому ООО «Лента» сообщило о не получении писем ООО «ТД Алтайская крупа».
По состоянию на 22 ноября 2012 года ООО «Лента» не представила ответ в адрес Заявителя, содержащий отказ от заключения договора поставки либо подписанный экземпляр ООО «ТД Алтайская крупа».
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ООО «ТД Алтайская крупа» полагал, что Общество, игнорируя коммерческие предложения, запросы ООО «ТД Алтайская крупа», не предоставляя конкретных условий отбора контрагентов, не проводя анализа качества продукции и его цены, создает «дискриминационные условия путем препятствия для доступа на товарный рынок бакалейной продукции».
По результатам рассмотрения настоящего заявления приказом Управления о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27 февраля 2013 года №86-ОВ возбуждено дело №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по его рассмотрению.
Определением о назначении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04 марта 2013 года №08/2918 рассмотрение настоящего дела назначено на 11 апреля 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 11 апреля 2013 года (№08/5237 от 15 апреля 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 28 мая 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 28 мая 2013 года (№08/7559 от 29 мая 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 июля 2013 года.
Определением о продлении срока рассмотрения дела №К08-22/13 от 3 июня 2013 года (№08/7902 от 4 июня 2013 года), на основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия определила продлить срок рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства до 04 декабря 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 25 июля 2013 года (№08/11029 от 29 июля 2013 года), в связи с заявленным ООО «Лента» ходатайством об отложении рассмотрения дела и необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 сентября 2013 года.
Общество с доводами ООО «ТД Алтайская крупа» не согласилось по основаниям, изложенным в письменных пояснениях ООО «Лента» и озвученным в устных пояснениях представителей Общества на заседаниях Комиссии в ходе рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства.
В частности, ООО «Лента» пояснило следующее.
Договор на поставку заключается при «наличии заинтересованности в приобретении предлагаемого товара, а не только при условии соответствия иным критериям отбора контрагентов». При условии заполненности полочного пространства товаром иных поставщиков, договоры с которыми были заключены ранее, представленности всех товаров всех ценовых категорий в ассортименте магазина, договор с новым поставщиком может быть заключен либо при расширении географии сети (открытии новых магазинов), либо при получении предложения о поставке более «популярного товара на лучших условиях».
Под «более популярным товаром» ООО «Лента» понимает товар с «наивысшими показателями узнаваемости среди покупателей». В частности, данные международных рейтинговых агентств (AC Nielson) не содержат упоминания о товарах, поставляемых Заявителем, в списках наиболее популярных и узнаваемых.
Под «лучшими условиями» Ответчик понимает готовность поставщика предпринимать действия по продвижению товара, его возможности по обеспечению бесперебойных поставок, цены на товар с учетом его позиционирования (премиум-сегмент, эконом-класс и т.д.).
Локальные акты, определяющие критерии и порядок проведения отбора поставщиков бакалейной продукции, у ООО «Лента» отсутствуют.
Коммерческие предложения о поставке товара рассматриваются при наличии заинтересованности в расширении ассортимента, которая может возникнуть либо при открытии торгового комплекса в новом для Общества городе или регионе, при появлении на рынке нового товара, пользующегося спросом, при отказе одного из контрагентов от сотрудничества. При отсутствии вышеуказанных факторов предложения о сотрудничестве не рассматриваются. Отбор контрагентов производится на основании оценки коммерческого предложения и условий сотрудничества, которые потенциальный контрагент полагает приемлемыми для себя.
При открытии торговых комплексов в городах, где не представлена торговая сеть «ЛЕНТА», за «2-4 месяца до официального открытия проводится встреча с местными производителями и/или поставщиками», организуемой менеджером по связям с общественностью ООО «Лента» посредством запроса контактных данных указанных лиц у местной администрации и рассылки приглашений поставщикам и производителям для участия во встрече (с дополнительным размещением информации о проведении указанного мероприятия на официальном сайте Общества и в местных средствах массовой информации).
В случае возникновения необходимости в поставке товара в уже действующие торговые комплексы, Общество самостоятельно обращается к производителям и поставщикам наиболее востребованных товаров, присутствующих в ассортименте конкурентов.
ООО «Лента» сообщило о наличии практического механизма отбора поставщиков, суть которого заключается в том, что после получения коммерческого предложения о поставке товаров Общество оценивает «долю рынка соответствующего товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, представленность товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, наличие у поставщика намерения осуществлять продвижение товара»; проводит сравнение закупочной цены на предлагаемую продукцию (в рамках одной ценовой категории) и предлагаемые условия сотрудничества; оценивает «минимальное логистическое плечо поставки (целесообразность заказа товара из мест, географически отдаленных от поставщика при отсутствии развитой сети дистрибуции)»; возможность поставки товара в количестве от одной коробки; подключение к системе EDI. Договор поставки заключается с лицами при условии удовлетворения последних вышеизложенным требованиям.
После рассмотрения коммерческого предложения ООО «ТД Алтайская крупа» коммерческой службой ООО «Лента» был сделан вывод о том, что на момент рассмотрения потребность в товаре такой категории и вида отсутствовала, поскольку аналогичный товар на аналогичных или лучших условиях поставляется по ранее заключенным договорам. При этом, Общество пояснило, что оформление результата рассмотрения коммерческих предложений (составление заключения) не предусмотрено «действующими практиками отбора поставщиков», действующими в ООО «Лента».
Общество также сообщило, что торговый комплекс «ЛЕНТА» в г.Бийск был открыт 20 ноября 2012 года. На момент открытия и по состоянию на 20 мая 2013 года свободное полочное пространство в указанном торговом комплексе отсутствует. Поставщиками бакалейной продукции в указанном торговом комплексе являются Общество с ограниченной ответственностью «Ангстрем» (далее – ООО «Ангстрем»), Закрытое акционерное общество «Пассим» (ЗАО «Пассим»), Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Борнео» (ЗАО «Торговый дом «Борнео»), Закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова» (далее – ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»).
Пояснения представителей ООО «ТД Алтайская крупа» и ООО «Лента», представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле установлено что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Согласно пункту 8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
ООО «Лента», зарегистрированное, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 января 2013 года № 12078В/2013, 4 ноября 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга (ОГРН 1037832048605), осуществляет, в том числе, розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети под единым коммерческим обозначением «ЛЕНТА».
Основным видом деятельности Общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (код по ОКВЭД – 52.11).
В соответствии с Уставом ООО «Лента», утвержденным решением единственного участника №113-Л от 17 апреля 2012 года, предметом деятельностиОбщества, в том числе, является (не ограничиваясь нижеперечисленным) ведение оптовой и розничной торговли, включая оптовую и розничную торговлю пищевыми продуктами, табачными изделиями.
Таким образом, деятельность ООО «Лента» подпадает под действие Закона о торговле.
С января 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» стал выходить с коммерческими предложениями для поставки выпускаемой продукции в торговую сеть «ЛЕНТА» Сибирского региона (города Барнаул, Новосибирск, Омск, Бийск (на стадии строительства торгового комплекса)). Данный довод ООО «ТД Алтайская крупа» подтверждается электронным письмом от 19 января 2012 года, направленным в адрес отдела закупа (anna.udalova@lenta.com), который расположен в г. Новосибирск, ул. Кирзаводская, 1а.
Согласно представленной заявителем электронной переписке регионального директора ООО «ТД Алтайская крупа» Синцовой О. и регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» Емельяновой А., 28 апреля 2012 года представителем ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено коммерческое предложение в адрес ООО «Лента». ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ, в соответствии с которым указанное предложение было получено категорийным менеджером отдела закупок Dry Food, KC Общества.
17 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес ООО «Лента» письмо №1340 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Данное письмо было получено ООО «Лента» 31 мая 2013 года. Ответ Общества в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» в установленные Законом о торговле сроки направлен не был, информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
21 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC Общества, согласно которому «работа по Барнаулу не планируется», т.к. в упомянутом городе имеется «очень слабая представленность» и «поэтому будем работать с более сильным производителем (Алейск)». При этом, было указано, что «при открытии торгового комплекса в Бийске возможно начало работы, при условии хорошей представленности в г. Бийск», дата его открытия пока неизвестна.
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо, согласно которому вышеуказанным лицом было предложено прекратить переписку. Также было сообщено, что «по Новосибирску сформирован пул поставщиков, менять я никого не буду, для новых нет полочного пространства», отсутствует «представленность» товаров ООО «ТД Алтайская крупа», при открытии торгового комплекса в г. Бийск «я в Вами свяжусь (если представленность в городе будет хорошая)».
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено письмо №1387 в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Подтверждением его получения является электронное письмо регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» от 23 мая 2012 года, согласно которому «ответ по запросу будет предоставлен до конца следующей недели».
01 июня 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо вышеуказанного регионального категорийного менеджера с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
04 июня 2012 года ООО «Лента» электронным письмом регионального категорийного менеджера было сообщено о том, что «работа через РЦ по Вашей компании в ближайшее время невозможна». Также в упомянутом письме содержалась просьба о «пересчете цен» и указании «желаемых городов для поставок», в ответ на которое ООО «Лента» было направлено коммерческое предложение, содержащее условия сотрудничества, прайс-лист для поставки в РЦ Новосибирск на 1 июня 2012 года и желаемые города для поставки (Новосибирск, Барнаул, Омск, Бийск).
05 июня 2012 года региональным категорийным менеджером ООО «Лента» были запрошены данные независимых агентств (Бизнес-Аналитика, AC Nielson) и собственных исследований по доли рынка в каждом из указанных городов. В ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» были представлены исследования РБК 2010 и аналитические данные по емкости рынка в 2011 году.
13 июня 2012 года ООО «Лента» получило электронное письмо регионального категорийного менеджера, согласно которому данное лицо сообщило, что «представленность и доли рынка у действующих поставщиков лучше по Барнаулу, Омску, Новосибирску». В связи с ограниченным полочным пространством ввод «дополнительного поставщика невозможен». Было также отмечено, что при открытии торгового комплекса в г. Бийск, дата открытия которого неизвестна, Общество вернется к обсуждению возможного сотрудничества по вопросам поставки продукции, производимой ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо ООО «Лента», содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Данное письмо содержит следующую информацию об условиях отбора контрагента: решение о заключении договора поставки продовольственных товаров принимается с учетом соответствия указанным ниже критериям отбора и наличия свободного полочного пространства; поставщик гарантирует безусловное и стабильное качество поставляемого товара в полном соответствии с законодательством Российской Федерации; поставщик гарантирует бесперебойные поставки товара в соответствии с заказами ООО «Лента»; поставщик гарантирует, что предложенная цена товара позволит ООО «Лента» предложить потребителям товар по справедливой цене, обеспечивающей востребованность товара; поставщик предлагает товар, упаковка которого соответствует всем требованиям законодательства Российской Федерации, обеспечивает минимизацию затрат ресурсов на приемку, выкладку и перемещение товара в торговом объекте в условиях необходимости многократного пополнения товарного запаса; поставщик гарантирует наличие штрих-кода EAN-13 на индивидуальной и групповой упаковке товара; поставщик гарантирует поставку товара на транспорте, соответствующем требованиям к транспортировке продуктов питания и товаров народного потребления; поставщик гарантирует поставку товара на паллетах.
ООО «ТД Алтайская крупа», сообщая о соответствии предоставленным ООО «Лента» условиям и критериям отбора поставщиков, 27 июля 2012 года направило в адрес Общества информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий к нему с указанием четырнадцатидневного срока для акцепта данной оферты. В данном письме ООО «ТД Алтайская крупа» просит направить в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» редактируемый шаблон приложений к настоящему договору в семидневный срок, либо сообщить последнему перечень необходимой информации для заполнения ООО «Лента» указанных приложений. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
26 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо регионального категорийного менеджера Общества, которым указанное лицо просило ООО «ТД Алтайская крупа» предоставить информацию по ассортименту, описание продукции и цены на нее. К настоящему письму была приложена форма договора поставки товаров, которую необходимо было заполнить ООО «ТД Алтайская крупа». Согласно настоящему письму, ООО «ТД Алтайская крупа» должен был осуществить указанные действия в срок до 28 сентября 2012 года.
27 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был направлен ответ в адрес регионального категорийного менеджера ООО «Лента» с приложением запрашиваемой информации. Ответ на настоящее обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
Согласно данной электронной переписке, сотрудниками ООО «ТД Алтайская крупа» и Общества обсуждался вопрос о возможном сотрудничестве ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа» при открытии торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
13 ноября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» было направлено письмо №3033 с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора», документальным подтверждением направления и получения которого является квитанция DHL об отправке и получении. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
11 декабря 2012 года Ответчиком, на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, было направлено письмо №9071-12/11 с требованием о предоставлении условий отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, информации о его существенных условиях, информации о качестве и безопасности товара, производимого ООО «ТД Алтайская крупа». В данном письме Общество указало, что запрашиваемая ООО «Лента» информация необходима для формирования конкретных «предложений относительно сотрудничества» с ООО «ТД Алтайская крупа», «принятия решения о возможности заключения договора поставки, определения существенных условий указанного договора».
Ответ на указанное обращение ООО «Лента» был направлен ООО «ТД Алтайская крупа» в адрес Общества 21 декабря 2012 года письмом №3405 с приложением запрашиваемой информации.
18 декабря 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» повторно были направлены письма (№3374, №3375, №3376) в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация Обществом не представлена.
12 марта 2013 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес директора торгового комплекса «ЛЕНТА» г. Тюмень письмо №679 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В ответ на указанное выше обращение директором торгового комплекса «Лента» было направлено информационное письмо от 14 марта 2013 года исх.№091/13-063, которым указанное лицо информирует ООО «ТД Алтайская крупа» о том, что указанные запросы необходимо направлять по адресу место нахождения ООО «Лента» (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112). Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе: создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.
В частности, 17 мая 2012 года письмом №1340, а также письмом №1387 от 22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено требование в адрес ООО «Лента» о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Ответ на указанное обращение поступил в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» 01 июня 2012 года посредством направление ООО «Лента» электронного письма региональным категорийным менеджером с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
Лишь 10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Между тем, письменные и устные пояснения ООО «Лента», переписка представителей ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа», в том числе электронная, подтверждают тот факт, что помимо указанной в информационном письме, полученном заявителем 10 июля 2012 года, информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки, Общество предъявляет дополнительные требования к поставщикам и производимым ими товаров, не изложенные в вышеуказанном информационном письме.
Кроме того, материалы дела подтверждают, что ООО «ТД Алтайская крупа» и предложенные им условия поставки соответствовали определённым в письмах условиям отбора, так как Общество представило документальные подтверждения качества продукции; по ряду позиций ассортимента гарантировало поставку по ценам, ниже уровня цен некоторых поставщиков, имеющих договоры с Обществом; ООО «Лента» имело свободное полочное пространство во вновь открываемом торговом центре в г. Бийск, относящемся к региону, в котором продукция ООО «ТД Алтайская крупа» в наибольшей степени представлена и узнаваема потребителями.
Соответственно, направленная в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» информация носит общий характер и не может рассматриваться в качестве информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, поскольку не позволяет определять потребности торговой сети «ЛЕНТА» в товарах и формировать предложения по условиям поставок, что влечет невозможность поставщика, не имеющего такую информацию, конкурировать с поставщиками, имеющими подписанные контракты и поставляющими товары в торговую сеть «ЛЕНТА».
Кроме того, ряд установленных ООО «Лента» критериев (например, справедливая цена, общий экономический эффект) не отвечают принципам однозначности и определённости, если они не сопровождаются установлением численно измеряемых показателей, отражающих степень достижения данных характеристик в отношении конкретного поставщика или его коммерческого предложения. Между тем, такие показатели в информации, направленной ООО «Лента» по запросу ООО «ТД Алтайская крупа», отсутствуют. Также в информации, направленной поставщику, содержится указание на ряд различных критериев отбора, однако значимость этих критериев (степень важности для принятия решения о заключении договора) не определена.
Отсутствие у потенциальных поставщиков полной информации в части критериев отбора и их значимости, конкретных, количественно измеряемых показателей, применяемых в рамках данных критериев, препятствует принятию ими своевременных мер, направленных на обеспечение соответствия выдвигаемым требованиям, подготовке предложений, соответствующих объявленным и необъявленным критериям отбора поставщиков.
Условия, сформулированные в обобщенном виде, вводят поставщиков в заблуждение относительно реальных потребностей торговой сети «ЛЕНТА» и создают условия, при которых любое предложение поставщика может быть признано несоответствующим таким условиям.
Таким образом, ООО «Лента» фактически лишь частично довела до сведения ООО «ТД Алтайская крупа» информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
Данный вывод также подтверждается представлением ООО «Лента» на заседание Комиссии, состоявшемся 25 сентября 2013 года, информационного письма, размещенного Обществом также на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.lenta.com), содержащего информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к данному письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей все существенные условия договора поставки. В частности, данное письмо содержит основания для отбора поставщика, условия отбора контрагента, порядок взаимодействия потенциального поставщика и ООО «Лента», обстоятельства, которые могут явиться преимуществом при отборе ООО «Лента» потенциального поставщика, а также порядок проведения этого отбора. Данная информация в направленных в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» письмах отсутствовала. Между тем, согласно пояснениям представителей Общества в заседаниях по делу, именно указанные критерии и условия явились основанием фактического отказа ООО «Лента» подписать договор с ООО «ТД «Алтайская крупа».
Таким образом, ООО «Лента» надлежащим образом не обеспечило доступ ООО «ТД Алтайская крупа» к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, что является нарушением части 1 статьи 9 Закона о торговле.
Вышеуказанные обстоятельства объективно способствовали созданию преимуществ поставщикам из числа конкурентов ООО «ТД «Алтайская крупа» на рынке поставки круп, имеющим опыт работы с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), и препятствуют доступу в торговую сеть «ЛЕНТА», в частности, при открытии Обществом торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
При указанных обстоятельствах, ООО «Лента» своими действиями, выразившимися в не направлении в адрес заявителя в полном объеме информации об условиях отбора, что создаёт ООО «ТД «Алтайская крупа» дискриминационные условия по сравнению с поставщиками, имеющими договоры поставки с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), которые являются конкурентами заявителя на рынке поставки круп, что препятствует ООО «ТД «Алтайская крупа» в доступе на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика и является нарушением части 1 статьи 13 Закона о торговле.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и статьями 9, 13, 16 Закона о торговле, Комиссия Управления решила:
- признать в действиях ООО «Лента» нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившееся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика;
- выдать ООО «Лента» предписание о не допущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 21 Закона о торговле лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.40 Кодекса установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10. Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 и проведении административного расследования от 04 марта 2014 года №08/3435 в отношении ООО «Лента» было возбуждено дело №Ш08-72/14 об административном правонарушении, выразившимся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.40 Кодекса; назначено проведение административного расследования.
Указанным определением Общество было уведомлено о времени и месте составления настоящего протокола об административном правонарушении, у ООО «Лента» были запрошены следующие документы:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения об ООО «Лента»;
- сведения о законном представителе ООО «Лента» (с указанием фамилии, имени и отчества, информации о месте жительства, индивидуального налогового номера, даты и места рождения, данных паспорта (серия, номер, когда и кем и выдан), с приложением приказа о назначении на должность, трудового контракта, должностного регламента, иных документов, устанавливающих служебные обязанности указанного лица);
- мотивированные письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса;
- иные документы и материалы по существу рассматриваемого вопроса.
Требуемые документы не были представлены ООО «Лента» в адрес Управления.
Определением от 04 марта 2014 года № 08/3435 Управление вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 18 марта 2014 года в 14 часов 00 минут.
По состоянию на 16 часов 00 минут 18 марта 2014 года в Управлении отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении. Указанное лицо для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу Ш08-72/14 не явилось.
Письмом от 18 марта 2014 года №08/4557 Управление повторно вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 04 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут.
24 марта 2014 года в адрес Управления поступило ходатайство ООО «Лента» от 18 марта 2014 года о продлении срока предоставления сведений (документов и материалов), запрошенных Управлением определением от 04 марта 2014 года №08/3435, в связи с «незначительностью срока на подготовку мотивированных и подтверждаемых документально пояснений относительно нарушения, имевшего, по мнению Управления, место».
Письмом Общества от 18 марта 2014 года (вх.№ 6073 от «31» марта 2014 года) вышеуказанные документы были представлены в полном объеме.
Вышеуказанные документы были приобщены к материалам дела №Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Как следует из объяснений ООО «Лента», представленных вышеуказанным письмом, Общество считает, что ООО «Лента» не согласно с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 Кодекса. Общество полагает, что «какой-либо дискриминации в отношении ООО «ТД Алтайская крупа» и создании препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика допущено не было».
Заместителем начальника отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли Управления Добкиным Александром Сергеевичем в отношении Общества 04 апреля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 08/ПР-647.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 от 08 апреля 2014 года №08/6148 рассмотрение указанного дела назначено на 22 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут.
По состоянию на 11 часов 00 минут 22 апреля 2014 года указанное лицо на рассмотрение дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 не явилось при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте рассмотрения дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7408 срок рассмотрения настоящего дела был продлен на один месяц.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7409 рассмотрение настоящего дела было отложено до 22 мая 2014 года.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 Обществом не заявлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют о том, что Общество имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ООО «Лента», выразившиеся в создании ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, признанные антимонопольным органом нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса в действиях ООО «Лента» установлено и подтверждается решением Комиссии Управления по делу №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года), материалами №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, материалами дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Административное правонарушение совершено на рынке розничной торговли продовольственными товарами Санкт-Петербурга.
Учитывая изложенное, вина ООО «Лента» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ООО «Лента» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, решения Комиссии по делу №К08-22/13, материалов дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении, результатом действий Общества является создание для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса принимается решение о применении административного штрафа в отношении ООО «Лента» в качестве административного наказания за осуществление Обществом вышеописанных действий.
Санкцией части 1 статьи 14.40 Кодекса предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность Общества, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 Кодекса, не установлены.
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При назначении административного наказания ООО «Лента» учтены, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Общества.
Таким образом, размер применяемого в отношении ООО «Лента» административного штрафа составляет 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 копеек.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 14.33, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать ООО «Лента» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
2. Назначить ООО «Лента» административное наказание по части 1 статьи 14.40 Кодекса в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (Двух миллионов) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7825413361, КПП 780101001
Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России)
Счет № 401 058 104 000 000 100 01
ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу
БИК 044 030 001
Код дохода (КБК): 161 116 020 100 160 001 40 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти)
ОКТМО 40307000
Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 24 ноября 2004 года № 106н.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии статьей 30.3. Кодекса, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в надлежащем порядке.
Заместитель руководителя управления П.В. Яковлев
stdClass Object
(
[vid] => 8243
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания ООО «Лента»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8243
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1400771294
[changed] => 1400771294
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1400771294
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
22.05.2014 №08/9814
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № Ш08-72/14
22 мая 2014 года | Санкт-Петербург |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) Яковлев Петр Владимирович, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее – Кодекс), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН 7814148471; 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112) (далее – ООО «Лента», Общество), в связи с принятием решения Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) о нарушении Обществом пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), выразившегося в создании для Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Алтайская крупа» (ИНН 2204051631; 659311, Алтайский край, г. Бийск, ул. Трофимова, д. 7) (далее – ООО «ТД Алтайская крупа») препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика,
в отсутствие законного представителя ООО «Лента», в понятии части 2 статьи 25.4 Кодекса, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, но в присутствии защитника Общества Ганина Дмитрия Александровича (по доверенности от «18» ноября 2013 года),
У С Т А Н О В И Л :
Решением Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле действия ООО «Лента», выразившиеся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
При рассмотрении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления было установлено следующее.
В Управление поступило заявление от 23 ноября 2012 года №3143 ООО «ТД Алтайская крупа» на действия ООО «Лента», выразившиеся, по мнению заявителя, в уклонении от подписания договора поставки без обоснований причин отказа, следствием которого является создание Обществом дискриминационных условий в отношении ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа» является поставщиком фасованных круп на территории Российской Федерации.
ООО «ТД Алтайская крупа» сообщило, что на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей существенные условия договора поставки.
Соответствуя, по мнению ООО «ТД Алтайская крупа», указанным выше условиям и критериям, ООО «ТД Алтайская крупа» 27 июля 2012 года направило в адрес ООО «Лента» информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий.
19 ноября 2012 года в адрес категорийного менеджера ООО «Лента» (maria.kravchenko@lenta.com) ООО «ТД Алтайская крупа» было повторно направлено письмо о сотрудничестве.
В ответ на данное обращение указанным выше лицом было направлено сообщение, согласно которому ООО «Лента» сообщило о не получении писем ООО «ТД Алтайская крупа».
По состоянию на 22 ноября 2012 года ООО «Лента» не представила ответ в адрес Заявителя, содержащий отказ от заключения договора поставки либо подписанный экземпляр ООО «ТД Алтайская крупа».
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ООО «ТД Алтайская крупа» полагал, что Общество, игнорируя коммерческие предложения, запросы ООО «ТД Алтайская крупа», не предоставляя конкретных условий отбора контрагентов, не проводя анализа качества продукции и его цены, создает «дискриминационные условия путем препятствия для доступа на товарный рынок бакалейной продукции».
По результатам рассмотрения настоящего заявления приказом Управления о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27 февраля 2013 года №86-ОВ возбуждено дело №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по его рассмотрению.
Определением о назначении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04 марта 2013 года №08/2918 рассмотрение настоящего дела назначено на 11 апреля 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 11 апреля 2013 года (№08/5237 от 15 апреля 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 28 мая 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 28 мая 2013 года (№08/7559 от 29 мая 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 июля 2013 года.
Определением о продлении срока рассмотрения дела №К08-22/13 от 3 июня 2013 года (№08/7902 от 4 июня 2013 года), на основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия определила продлить срок рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства до 04 декабря 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 25 июля 2013 года (№08/11029 от 29 июля 2013 года), в связи с заявленным ООО «Лента» ходатайством об отложении рассмотрения дела и необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 сентября 2013 года.
Общество с доводами ООО «ТД Алтайская крупа» не согласилось по основаниям, изложенным в письменных пояснениях ООО «Лента» и озвученным в устных пояснениях представителей Общества на заседаниях Комиссии в ходе рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства.
В частности, ООО «Лента» пояснило следующее.
Договор на поставку заключается при «наличии заинтересованности в приобретении предлагаемого товара, а не только при условии соответствия иным критериям отбора контрагентов». При условии заполненности полочного пространства товаром иных поставщиков, договоры с которыми были заключены ранее, представленности всех товаров всех ценовых категорий в ассортименте магазина, договор с новым поставщиком может быть заключен либо при расширении географии сети (открытии новых магазинов), либо при получении предложения о поставке более «популярного товара на лучших условиях».
Под «более популярным товаром» ООО «Лента» понимает товар с «наивысшими показателями узнаваемости среди покупателей». В частности, данные международных рейтинговых агентств (AC Nielson) не содержат упоминания о товарах, поставляемых Заявителем, в списках наиболее популярных и узнаваемых.
Под «лучшими условиями» Ответчик понимает готовность поставщика предпринимать действия по продвижению товара, его возможности по обеспечению бесперебойных поставок, цены на товар с учетом его позиционирования (премиум-сегмент, эконом-класс и т.д.).
Локальные акты, определяющие критерии и порядок проведения отбора поставщиков бакалейной продукции, у ООО «Лента» отсутствуют.
Коммерческие предложения о поставке товара рассматриваются при наличии заинтересованности в расширении ассортимента, которая может возникнуть либо при открытии торгового комплекса в новом для Общества городе или регионе, при появлении на рынке нового товара, пользующегося спросом, при отказе одного из контрагентов от сотрудничества. При отсутствии вышеуказанных факторов предложения о сотрудничестве не рассматриваются. Отбор контрагентов производится на основании оценки коммерческого предложения и условий сотрудничества, которые потенциальный контрагент полагает приемлемыми для себя.
При открытии торговых комплексов в городах, где не представлена торговая сеть «ЛЕНТА», за «2-4 месяца до официального открытия проводится встреча с местными производителями и/или поставщиками», организуемой менеджером по связям с общественностью ООО «Лента» посредством запроса контактных данных указанных лиц у местной администрации и рассылки приглашений поставщикам и производителям для участия во встрече (с дополнительным размещением информации о проведении указанного мероприятия на официальном сайте Общества и в местных средствах массовой информации).
В случае возникновения необходимости в поставке товара в уже действующие торговые комплексы, Общество самостоятельно обращается к производителям и поставщикам наиболее востребованных товаров, присутствующих в ассортименте конкурентов.
ООО «Лента» сообщило о наличии практического механизма отбора поставщиков, суть которого заключается в том, что после получения коммерческого предложения о поставке товаров Общество оценивает «долю рынка соответствующего товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, представленность товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, наличие у поставщика намерения осуществлять продвижение товара»; проводит сравнение закупочной цены на предлагаемую продукцию (в рамках одной ценовой категории) и предлагаемые условия сотрудничества; оценивает «минимальное логистическое плечо поставки (целесообразность заказа товара из мест, географически отдаленных от поставщика при отсутствии развитой сети дистрибуции)»; возможность поставки товара в количестве от одной коробки; подключение к системе EDI. Договор поставки заключается с лицами при условии удовлетворения последних вышеизложенным требованиям.
После рассмотрения коммерческого предложения ООО «ТД Алтайская крупа» коммерческой службой ООО «Лента» был сделан вывод о том, что на момент рассмотрения потребность в товаре такой категории и вида отсутствовала, поскольку аналогичный товар на аналогичных или лучших условиях поставляется по ранее заключенным договорам. При этом, Общество пояснило, что оформление результата рассмотрения коммерческих предложений (составление заключения) не предусмотрено «действующими практиками отбора поставщиков», действующими в ООО «Лента».
Общество также сообщило, что торговый комплекс «ЛЕНТА» в г.Бийск был открыт 20 ноября 2012 года. На момент открытия и по состоянию на 20 мая 2013 года свободное полочное пространство в указанном торговом комплексе отсутствует. Поставщиками бакалейной продукции в указанном торговом комплексе являются Общество с ограниченной ответственностью «Ангстрем» (далее – ООО «Ангстрем»), Закрытое акционерное общество «Пассим» (ЗАО «Пассим»), Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Борнео» (ЗАО «Торговый дом «Борнео»), Закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова» (далее – ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»).
Пояснения представителей ООО «ТД Алтайская крупа» и ООО «Лента», представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле установлено что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Согласно пункту 8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
ООО «Лента», зарегистрированное, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 января 2013 года № 12078В/2013, 4 ноября 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга (ОГРН 1037832048605), осуществляет, в том числе, розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети под единым коммерческим обозначением «ЛЕНТА».
Основным видом деятельности Общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (код по ОКВЭД – 52.11).
В соответствии с Уставом ООО «Лента», утвержденным решением единственного участника №113-Л от 17 апреля 2012 года, предметом деятельностиОбщества, в том числе, является (не ограничиваясь нижеперечисленным) ведение оптовой и розничной торговли, включая оптовую и розничную торговлю пищевыми продуктами, табачными изделиями.
Таким образом, деятельность ООО «Лента» подпадает под действие Закона о торговле.
С января 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» стал выходить с коммерческими предложениями для поставки выпускаемой продукции в торговую сеть «ЛЕНТА» Сибирского региона (города Барнаул, Новосибирск, Омск, Бийск (на стадии строительства торгового комплекса)). Данный довод ООО «ТД Алтайская крупа» подтверждается электронным письмом от 19 января 2012 года, направленным в адрес отдела закупа (anna.udalova@lenta.com), который расположен в г. Новосибирск, ул. Кирзаводская, 1а.
Согласно представленной заявителем электронной переписке регионального директора ООО «ТД Алтайская крупа» Синцовой О. и регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» Емельяновой А., 28 апреля 2012 года представителем ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено коммерческое предложение в адрес ООО «Лента». ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ, в соответствии с которым указанное предложение было получено категорийным менеджером отдела закупок Dry Food, KC Общества.
17 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес ООО «Лента» письмо №1340 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Данное письмо было получено ООО «Лента» 31 мая 2013 года. Ответ Общества в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» в установленные Законом о торговле сроки направлен не был, информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
21 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC Общества, согласно которому «работа по Барнаулу не планируется», т.к. в упомянутом городе имеется «очень слабая представленность» и «поэтому будем работать с более сильным производителем (Алейск)». При этом, было указано, что «при открытии торгового комплекса в Бийске возможно начало работы, при условии хорошей представленности в г. Бийск», дата его открытия пока неизвестна.
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо, согласно которому вышеуказанным лицом было предложено прекратить переписку. Также было сообщено, что «по Новосибирску сформирован пул поставщиков, менять я никого не буду, для новых нет полочного пространства», отсутствует «представленность» товаров ООО «ТД Алтайская крупа», при открытии торгового комплекса в г. Бийск «я в Вами свяжусь (если представленность в городе будет хорошая)».
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено письмо №1387 в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Подтверждением его получения является электронное письмо регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» от 23 мая 2012 года, согласно которому «ответ по запросу будет предоставлен до конца следующей недели».
01 июня 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо вышеуказанного регионального категорийного менеджера с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
04 июня 2012 года ООО «Лента» электронным письмом регионального категорийного менеджера было сообщено о том, что «работа через РЦ по Вашей компании в ближайшее время невозможна». Также в упомянутом письме содержалась просьба о «пересчете цен» и указании «желаемых городов для поставок», в ответ на которое ООО «Лента» было направлено коммерческое предложение, содержащее условия сотрудничества, прайс-лист для поставки в РЦ Новосибирск на 1 июня 2012 года и желаемые города для поставки (Новосибирск, Барнаул, Омск, Бийск).
05 июня 2012 года региональным категорийным менеджером ООО «Лента» были запрошены данные независимых агентств (Бизнес-Аналитика, AC Nielson) и собственных исследований по доли рынка в каждом из указанных городов. В ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» были представлены исследования РБК 2010 и аналитические данные по емкости рынка в 2011 году.
13 июня 2012 года ООО «Лента» получило электронное письмо регионального категорийного менеджера, согласно которому данное лицо сообщило, что «представленность и доли рынка у действующих поставщиков лучше по Барнаулу, Омску, Новосибирску». В связи с ограниченным полочным пространством ввод «дополнительного поставщика невозможен». Было также отмечено, что при открытии торгового комплекса в г. Бийск, дата открытия которого неизвестна, Общество вернется к обсуждению возможного сотрудничества по вопросам поставки продукции, производимой ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо ООО «Лента», содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Данное письмо содержит следующую информацию об условиях отбора контрагента: решение о заключении договора поставки продовольственных товаров принимается с учетом соответствия указанным ниже критериям отбора и наличия свободного полочного пространства; поставщик гарантирует безусловное и стабильное качество поставляемого товара в полном соответствии с законодательством Российской Федерации; поставщик гарантирует бесперебойные поставки товара в соответствии с заказами ООО «Лента»; поставщик гарантирует, что предложенная цена товара позволит ООО «Лента» предложить потребителям товар по справедливой цене, обеспечивающей востребованность товара; поставщик предлагает товар, упаковка которого соответствует всем требованиям законодательства Российской Федерации, обеспечивает минимизацию затрат ресурсов на приемку, выкладку и перемещение товара в торговом объекте в условиях необходимости многократного пополнения товарного запаса; поставщик гарантирует наличие штрих-кода EAN-13 на индивидуальной и групповой упаковке товара; поставщик гарантирует поставку товара на транспорте, соответствующем требованиям к транспортировке продуктов питания и товаров народного потребления; поставщик гарантирует поставку товара на паллетах.
ООО «ТД Алтайская крупа», сообщая о соответствии предоставленным ООО «Лента» условиям и критериям отбора поставщиков, 27 июля 2012 года направило в адрес Общества информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий к нему с указанием четырнадцатидневного срока для акцепта данной оферты. В данном письме ООО «ТД Алтайская крупа» просит направить в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» редактируемый шаблон приложений к настоящему договору в семидневный срок, либо сообщить последнему перечень необходимой информации для заполнения ООО «Лента» указанных приложений. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
26 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо регионального категорийного менеджера Общества, которым указанное лицо просило ООО «ТД Алтайская крупа» предоставить информацию по ассортименту, описание продукции и цены на нее. К настоящему письму была приложена форма договора поставки товаров, которую необходимо было заполнить ООО «ТД Алтайская крупа». Согласно настоящему письму, ООО «ТД Алтайская крупа» должен был осуществить указанные действия в срок до 28 сентября 2012 года.
27 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был направлен ответ в адрес регионального категорийного менеджера ООО «Лента» с приложением запрашиваемой информации. Ответ на настоящее обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
Согласно данной электронной переписке, сотрудниками ООО «ТД Алтайская крупа» и Общества обсуждался вопрос о возможном сотрудничестве ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа» при открытии торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
13 ноября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» было направлено письмо №3033 с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора», документальным подтверждением направления и получения которого является квитанция DHL об отправке и получении. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
11 декабря 2012 года Ответчиком, на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, было направлено письмо №9071-12/11 с требованием о предоставлении условий отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, информации о его существенных условиях, информации о качестве и безопасности товара, производимого ООО «ТД Алтайская крупа». В данном письме Общество указало, что запрашиваемая ООО «Лента» информация необходима для формирования конкретных «предложений относительно сотрудничества» с ООО «ТД Алтайская крупа», «принятия решения о возможности заключения договора поставки, определения существенных условий указанного договора».
Ответ на указанное обращение ООО «Лента» был направлен ООО «ТД Алтайская крупа» в адрес Общества 21 декабря 2012 года письмом №3405 с приложением запрашиваемой информации.
18 декабря 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» повторно были направлены письма (№3374, №3375, №3376) в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация Обществом не представлена.
12 марта 2013 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес директора торгового комплекса «ЛЕНТА» г. Тюмень письмо №679 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В ответ на указанное выше обращение директором торгового комплекса «Лента» было направлено информационное письмо от 14 марта 2013 года исх.№091/13-063, которым указанное лицо информирует ООО «ТД Алтайская крупа» о том, что указанные запросы необходимо направлять по адресу место нахождения ООО «Лента» (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112). Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе: создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.
В частности, 17 мая 2012 года письмом №1340, а также письмом №1387 от 22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено требование в адрес ООО «Лента» о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Ответ на указанное обращение поступил в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» 01 июня 2012 года посредством направление ООО «Лента» электронного письма региональным категорийным менеджером с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
Лишь 10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Между тем, письменные и устные пояснения ООО «Лента», переписка представителей ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа», в том числе электронная, подтверждают тот факт, что помимо указанной в информационном письме, полученном заявителем 10 июля 2012 года, информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки, Общество предъявляет дополнительные требования к поставщикам и производимым ими товаров, не изложенные в вышеуказанном информационном письме.
Кроме того, материалы дела подтверждают, что ООО «ТД Алтайская крупа» и предложенные им условия поставки соответствовали определённым в письмах условиям отбора, так как Общество представило документальные подтверждения качества продукции; по ряду позиций ассортимента гарантировало поставку по ценам, ниже уровня цен некоторых поставщиков, имеющих договоры с Обществом; ООО «Лента» имело свободное полочное пространство во вновь открываемом торговом центре в г. Бийск, относящемся к региону, в котором продукция ООО «ТД Алтайская крупа» в наибольшей степени представлена и узнаваема потребителями.
Соответственно, направленная в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» информация носит общий характер и не может рассматриваться в качестве информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, поскольку не позволяет определять потребности торговой сети «ЛЕНТА» в товарах и формировать предложения по условиям поставок, что влечет невозможность поставщика, не имеющего такую информацию, конкурировать с поставщиками, имеющими подписанные контракты и поставляющими товары в торговую сеть «ЛЕНТА».
Кроме того, ряд установленных ООО «Лента» критериев (например, справедливая цена, общий экономический эффект) не отвечают принципам однозначности и определённости, если они не сопровождаются установлением численно измеряемых показателей, отражающих степень достижения данных характеристик в отношении конкретного поставщика или его коммерческого предложения. Между тем, такие показатели в информации, направленной ООО «Лента» по запросу ООО «ТД Алтайская крупа», отсутствуют. Также в информации, направленной поставщику, содержится указание на ряд различных критериев отбора, однако значимость этих критериев (степень важности для принятия решения о заключении договора) не определена.
Отсутствие у потенциальных поставщиков полной информации в части критериев отбора и их значимости, конкретных, количественно измеряемых показателей, применяемых в рамках данных критериев, препятствует принятию ими своевременных мер, направленных на обеспечение соответствия выдвигаемым требованиям, подготовке предложений, соответствующих объявленным и необъявленным критериям отбора поставщиков.
Условия, сформулированные в обобщенном виде, вводят поставщиков в заблуждение относительно реальных потребностей торговой сети «ЛЕНТА» и создают условия, при которых любое предложение поставщика может быть признано несоответствующим таким условиям.
Таким образом, ООО «Лента» фактически лишь частично довела до сведения ООО «ТД Алтайская крупа» информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
Данный вывод также подтверждается представлением ООО «Лента» на заседание Комиссии, состоявшемся 25 сентября 2013 года, информационного письма, размещенного Обществом также на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.lenta.com), содержащего информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к данному письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей все существенные условия договора поставки. В частности, данное письмо содержит основания для отбора поставщика, условия отбора контрагента, порядок взаимодействия потенциального поставщика и ООО «Лента», обстоятельства, которые могут явиться преимуществом при отборе ООО «Лента» потенциального поставщика, а также порядок проведения этого отбора. Данная информация в направленных в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» письмах отсутствовала. Между тем, согласно пояснениям представителей Общества в заседаниях по делу, именно указанные критерии и условия явились основанием фактического отказа ООО «Лента» подписать договор с ООО «ТД «Алтайская крупа».
Таким образом, ООО «Лента» надлежащим образом не обеспечило доступ ООО «ТД Алтайская крупа» к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, что является нарушением части 1 статьи 9 Закона о торговле.
Вышеуказанные обстоятельства объективно способствовали созданию преимуществ поставщикам из числа конкурентов ООО «ТД «Алтайская крупа» на рынке поставки круп, имеющим опыт работы с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), и препятствуют доступу в торговую сеть «ЛЕНТА», в частности, при открытии Обществом торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
При указанных обстоятельствах, ООО «Лента» своими действиями, выразившимися в не направлении в адрес заявителя в полном объеме информации об условиях отбора, что создаёт ООО «ТД «Алтайская крупа» дискриминационные условия по сравнению с поставщиками, имеющими договоры поставки с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), которые являются конкурентами заявителя на рынке поставки круп, что препятствует ООО «ТД «Алтайская крупа» в доступе на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика и является нарушением части 1 статьи 13 Закона о торговле.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и статьями 9, 13, 16 Закона о торговле, Комиссия Управления решила:
- признать в действиях ООО «Лента» нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившееся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика;
- выдать ООО «Лента» предписание о не допущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 21 Закона о торговле лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.40 Кодекса установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10. Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 и проведении административного расследования от 04 марта 2014 года №08/3435 в отношении ООО «Лента» было возбуждено дело №Ш08-72/14 об административном правонарушении, выразившимся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.40 Кодекса; назначено проведение административного расследования.
Указанным определением Общество было уведомлено о времени и месте составления настоящего протокола об административном правонарушении, у ООО «Лента» были запрошены следующие документы:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения об ООО «Лента»;
- сведения о законном представителе ООО «Лента» (с указанием фамилии, имени и отчества, информации о месте жительства, индивидуального налогового номера, даты и места рождения, данных паспорта (серия, номер, когда и кем и выдан), с приложением приказа о назначении на должность, трудового контракта, должностного регламента, иных документов, устанавливающих служебные обязанности указанного лица);
- мотивированные письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса;
- иные документы и материалы по существу рассматриваемого вопроса.
Требуемые документы не были представлены ООО «Лента» в адрес Управления.
Определением от 04 марта 2014 года № 08/3435 Управление вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 18 марта 2014 года в 14 часов 00 минут.
По состоянию на 16 часов 00 минут 18 марта 2014 года в Управлении отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении. Указанное лицо для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу Ш08-72/14 не явилось.
Письмом от 18 марта 2014 года №08/4557 Управление повторно вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 04 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут.
24 марта 2014 года в адрес Управления поступило ходатайство ООО «Лента» от 18 марта 2014 года о продлении срока предоставления сведений (документов и материалов), запрошенных Управлением определением от 04 марта 2014 года №08/3435, в связи с «незначительностью срока на подготовку мотивированных и подтверждаемых документально пояснений относительно нарушения, имевшего, по мнению Управления, место».
Письмом Общества от 18 марта 2014 года (вх.№ 6073 от «31» марта 2014 года) вышеуказанные документы были представлены в полном объеме.
Вышеуказанные документы были приобщены к материалам дела №Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Как следует из объяснений ООО «Лента», представленных вышеуказанным письмом, Общество считает, что ООО «Лента» не согласно с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 Кодекса. Общество полагает, что «какой-либо дискриминации в отношении ООО «ТД Алтайская крупа» и создании препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика допущено не было».
Заместителем начальника отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли Управления Добкиным Александром Сергеевичем в отношении Общества 04 апреля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 08/ПР-647.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 от 08 апреля 2014 года №08/6148 рассмотрение указанного дела назначено на 22 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут.
По состоянию на 11 часов 00 минут 22 апреля 2014 года указанное лицо на рассмотрение дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 не явилось при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте рассмотрения дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7408 срок рассмотрения настоящего дела был продлен на один месяц.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7409 рассмотрение настоящего дела было отложено до 22 мая 2014 года.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 Обществом не заявлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют о том, что Общество имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ООО «Лента», выразившиеся в создании ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, признанные антимонопольным органом нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса в действиях ООО «Лента» установлено и подтверждается решением Комиссии Управления по делу №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года), материалами №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, материалами дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Административное правонарушение совершено на рынке розничной торговли продовольственными товарами Санкт-Петербурга.
Учитывая изложенное, вина ООО «Лента» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ООО «Лента» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, решения Комиссии по делу №К08-22/13, материалов дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении, результатом действий Общества является создание для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса принимается решение о применении административного штрафа в отношении ООО «Лента» в качестве административного наказания за осуществление Обществом вышеописанных действий.
Санкцией части 1 статьи 14.40 Кодекса предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность Общества, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 Кодекса, не установлены.
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При назначении административного наказания ООО «Лента» учтены, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Общества.
Таким образом, размер применяемого в отношении ООО «Лента» административного штрафа составляет 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 копеек.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 14.33, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать ООО «Лента» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
2. Назначить ООО «Лента» административное наказание по части 1 статьи 14.40 Кодекса в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (Двух миллионов) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7825413361, КПП 780101001
Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России)
Счет № 401 058 104 000 000 100 01
ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу
БИК 044 030 001
Код дохода (КБК): 161 116 020 100 160 001 40 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти)
ОКТМО 40307000
Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 24 ноября 2004 года № 106н.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии статьей 30.3. Кодекса, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в надлежащем порядке.
Заместитель руководителя управления П.В. Яковлев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
22.05.2014 №08/9814
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № Ш08-72/14
|
22 мая 2014 года
|
Санкт-Петербург
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) Яковлев Петр Владимирович, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее – Кодекс), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН 7814148471; 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112) (далее – ООО «Лента», Общество), в связи с принятием решения Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) о нарушении Обществом пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), выразившегося в создании для Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Алтайская крупа» (ИНН 2204051631; 659311, Алтайский край, г. Бийск, ул. Трофимова, д. 7) (далее – ООО «ТД Алтайская крупа») препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика,
в отсутствие законного представителя ООО «Лента», в понятии части 2 статьи 25.4 Кодекса, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14, но в присутствии защитника Общества Ганина Дмитрия Александровича (по доверенности от «18» ноября 2013 года),
У С Т А Н О В И Л :
Решением Комиссии по рассмотрению дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) Управления от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года) признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле действия ООО «Лента», выразившиеся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
При рассмотрении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления было установлено следующее.
В Управление поступило заявление от 23 ноября 2012 года №3143 ООО «ТД Алтайская крупа» на действия ООО «Лента», выразившиеся, по мнению заявителя, в уклонении от подписания договора поставки без обоснований причин отказа, следствием которого является создание Обществом дискриминационных условий в отношении ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа» является поставщиком фасованных круп на территории Российской Федерации.
ООО «ТД Алтайская крупа» сообщило, что на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей существенные условия договора поставки.
Соответствуя, по мнению ООО «ТД Алтайская крупа», указанным выше условиям и критериям, ООО «ТД Алтайская крупа» 27 июля 2012 года направило в адрес ООО «Лента» информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий.
19 ноября 2012 года в адрес категорийного менеджера ООО «Лента» (maria.kravchenko@lenta.com) ООО «ТД Алтайская крупа» было повторно направлено письмо о сотрудничестве.
В ответ на данное обращение указанным выше лицом было направлено сообщение, согласно которому ООО «Лента» сообщило о не получении писем ООО «ТД Алтайская крупа».
По состоянию на 22 ноября 2012 года ООО «Лента» не представила ответ в адрес Заявителя, содержащий отказ от заключения договора поставки либо подписанный экземпляр ООО «ТД Алтайская крупа».
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ООО «ТД Алтайская крупа» полагал, что Общество, игнорируя коммерческие предложения, запросы ООО «ТД Алтайская крупа», не предоставляя конкретных условий отбора контрагентов, не проводя анализа качества продукции и его цены, создает «дискриминационные условия путем препятствия для доступа на товарный рынок бакалейной продукции».
По результатам рассмотрения настоящего заявления приказом Управления о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 27 февраля 2013 года №86-ОВ возбуждено дело №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по его рассмотрению.
Определением о назначении дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04 марта 2013 года №08/2918 рассмотрение настоящего дела назначено на 11 апреля 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 11 апреля 2013 года (№08/5237 от 15 апреля 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 28 мая 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 28 мая 2013 года (№08/7559 от 29 мая 2013 года), в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 июля 2013 года.
Определением о продлении срока рассмотрения дела №К08-22/13 от 3 июня 2013 года (№08/7902 от 4 июня 2013 года), на основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия определила продлить срок рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства до 04 декабря 2013 года.
Определением об отложении рассмотрении дела №К08-22/13 от 25 июля 2013 года (№08/11029 от 29 июля 2013 года), в связи с заявленным ООО «Лента» ходатайством об отложении рассмотрения дела и необходимостью получения дополнительных доказательств, Комиссия определила отложить рассмотрение дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства и назначить его рассмотрение на 25 сентября 2013 года.
Общество с доводами ООО «ТД Алтайская крупа» не согласилось по основаниям, изложенным в письменных пояснениях ООО «Лента» и озвученным в устных пояснениях представителей Общества на заседаниях Комиссии в ходе рассмотрения дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства.
В частности, ООО «Лента» пояснило следующее.
Договор на поставку заключается при «наличии заинтересованности в приобретении предлагаемого товара, а не только при условии соответствия иным критериям отбора контрагентов». При условии заполненности полочного пространства товаром иных поставщиков, договоры с которыми были заключены ранее, представленности всех товаров всех ценовых категорий в ассортименте магазина, договор с новым поставщиком может быть заключен либо при расширении географии сети (открытии новых магазинов), либо при получении предложения о поставке более «популярного товара на лучших условиях».
Под «более популярным товаром» ООО «Лента» понимает товар с «наивысшими показателями узнаваемости среди покупателей». В частности, данные международных рейтинговых агентств (AC Nielson) не содержат упоминания о товарах, поставляемых Заявителем, в списках наиболее популярных и узнаваемых.
Под «лучшими условиями» Ответчик понимает готовность поставщика предпринимать действия по продвижению товара, его возможности по обеспечению бесперебойных поставок, цены на товар с учетом его позиционирования (премиум-сегмент, эконом-класс и т.д.).
Локальные акты, определяющие критерии и порядок проведения отбора поставщиков бакалейной продукции, у ООО «Лента» отсутствуют.
Коммерческие предложения о поставке товара рассматриваются при наличии заинтересованности в расширении ассортимента, которая может возникнуть либо при открытии торгового комплекса в новом для Общества городе или регионе, при появлении на рынке нового товара, пользующегося спросом, при отказе одного из контрагентов от сотрудничества. При отсутствии вышеуказанных факторов предложения о сотрудничестве не рассматриваются. Отбор контрагентов производится на основании оценки коммерческого предложения и условий сотрудничества, которые потенциальный контрагент полагает приемлемыми для себя.
При открытии торговых комплексов в городах, где не представлена торговая сеть «ЛЕНТА», за «2-4 месяца до официального открытия проводится встреча с местными производителями и/или поставщиками», организуемой менеджером по связям с общественностью ООО «Лента» посредством запроса контактных данных указанных лиц у местной администрации и рассылки приглашений поставщикам и производителям для участия во встрече (с дополнительным размещением информации о проведении указанного мероприятия на официальном сайте Общества и в местных средствах массовой информации).
В случае возникновения необходимости в поставке товара в уже действующие торговые комплексы, Общество самостоятельно обращается к производителям и поставщикам наиболее востребованных товаров, присутствующих в ассортименте конкурентов.
ООО «Лента» сообщило о наличии практического механизма отбора поставщиков, суть которого заключается в том, что после получения коммерческого предложения о поставке товаров Общество оценивает «долю рынка соответствующего товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, представленность товара в России/Санкт-Петербурге/регионах, наличие у поставщика намерения осуществлять продвижение товара»; проводит сравнение закупочной цены на предлагаемую продукцию (в рамках одной ценовой категории) и предлагаемые условия сотрудничества; оценивает «минимальное логистическое плечо поставки (целесообразность заказа товара из мест, географически отдаленных от поставщика при отсутствии развитой сети дистрибуции)»; возможность поставки товара в количестве от одной коробки; подключение к системе EDI. Договор поставки заключается с лицами при условии удовлетворения последних вышеизложенным требованиям.
После рассмотрения коммерческого предложения ООО «ТД Алтайская крупа» коммерческой службой ООО «Лента» был сделан вывод о том, что на момент рассмотрения потребность в товаре такой категории и вида отсутствовала, поскольку аналогичный товар на аналогичных или лучших условиях поставляется по ранее заключенным договорам. При этом, Общество пояснило, что оформление результата рассмотрения коммерческих предложений (составление заключения) не предусмотрено «действующими практиками отбора поставщиков», действующими в ООО «Лента».
Общество также сообщило, что торговый комплекс «ЛЕНТА» в г.Бийск был открыт 20 ноября 2012 года. На момент открытия и по состоянию на 20 мая 2013 года свободное полочное пространство в указанном торговом комплексе отсутствует. Поставщиками бакалейной продукции в указанном торговом комплексе являются Общество с ограниченной ответственностью «Ангстрем» (далее – ООО «Ангстрем»), Закрытое акционерное общество «Пассим» (ЗАО «Пассим»), Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Борнео» (ЗАО «Торговый дом «Борнео»), Закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова» (далее – ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»).
Пояснения представителей ООО «ТД Алтайская крупа» и ООО «Лента», представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле установлено что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о торговле торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Согласно пункту 8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть – совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
ООО «Лента», зарегистрированное, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 января 2013 года № 12078В/2013, 4 ноября 2003 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга (ОГРН 1037832048605), осуществляет, в том числе, розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети под единым коммерческим обозначением «ЛЕНТА».
Основным видом деятельности Общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (код по ОКВЭД – 52.11).
В соответствии с Уставом ООО «Лента», утвержденным решением единственного участника №113-Л от 17 апреля 2012 года, предметом деятельностиОбщества, в том числе, является (не ограничиваясь нижеперечисленным) ведение оптовой и розничной торговли, включая оптовую и розничную торговлю пищевыми продуктами, табачными изделиями.
Таким образом, деятельность ООО «Лента» подпадает под действие Закона о торговле.
С января 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» стал выходить с коммерческими предложениями для поставки выпускаемой продукции в торговую сеть «ЛЕНТА» Сибирского региона (города Барнаул, Новосибирск, Омск, Бийск (на стадии строительства торгового комплекса)). Данный довод ООО «ТД Алтайская крупа» подтверждается электронным письмом от 19 января 2012 года, направленным в адрес отдела закупа (anna.udalova@lenta.com), который расположен в г. Новосибирск, ул. Кирзаводская, 1а.
Согласно представленной заявителем электронной переписке регионального директора ООО «ТД Алтайская крупа» Синцовой О. и регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» Емельяновой А., 28 апреля 2012 года представителем ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено коммерческое предложение в адрес ООО «Лента». ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ, в соответствии с которым указанное предложение было получено категорийным менеджером отдела закупок Dry Food, KC Общества.
17 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес ООО «Лента» письмо №1340 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Данное письмо было получено ООО «Лента» 31 мая 2013 года. Ответ Общества в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» в установленные Законом о торговле сроки направлен не был, информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
21 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был получен ответ регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC Общества, согласно которому «работа по Барнаулу не планируется», т.к. в упомянутом городе имеется «очень слабая представленность» и «поэтому будем работать с более сильным производителем (Алейск)». При этом, было указано, что «при открытии торгового комплекса в Бийске возможно начало работы, при условии хорошей представленности в г. Бийск», дата его открытия пока неизвестна.
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо, согласно которому вышеуказанным лицом было предложено прекратить переписку. Также было сообщено, что «по Новосибирску сформирован пул поставщиков, менять я никого не буду, для новых нет полочного пространства», отсутствует «представленность» товаров ООО «ТД Алтайская крупа», при открытии торгового комплекса в г. Бийск «я в Вами свяжусь (если представленность в городе будет хорошая)».
22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено письмо №1387 в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Подтверждением его получения является электронное письмо регионального категорийного менеджера отдела закупок Dry Food, KC ООО «Лента» от 23 мая 2012 года, согласно которому «ответ по запросу будет предоставлен до конца следующей недели».
01 июня 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо вышеуказанного регионального категорийного менеджера с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
04 июня 2012 года ООО «Лента» электронным письмом регионального категорийного менеджера было сообщено о том, что «работа через РЦ по Вашей компании в ближайшее время невозможна». Также в упомянутом письме содержалась просьба о «пересчете цен» и указании «желаемых городов для поставок», в ответ на которое ООО «Лента» было направлено коммерческое предложение, содержащее условия сотрудничества, прайс-лист для поставки в РЦ Новосибирск на 1 июня 2012 года и желаемые города для поставки (Новосибирск, Барнаул, Омск, Бийск).
05 июня 2012 года региональным категорийным менеджером ООО «Лента» были запрошены данные независимых агентств (Бизнес-Аналитика, AC Nielson) и собственных исследований по доли рынка в каждом из указанных городов. В ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» были представлены исследования РБК 2010 и аналитические данные по емкости рынка в 2011 году.
13 июня 2012 года ООО «Лента» получило электронное письмо регионального категорийного менеджера, согласно которому данное лицо сообщило, что «представленность и доли рынка у действующих поставщиков лучше по Барнаулу, Омску, Новосибирску». В связи с ограниченным полочным пространством ввод «дополнительного поставщика невозможен». Было также отмечено, что при открытии торгового комплекса в г. Бийск, дата открытия которого неизвестна, Общество вернется к обсуждению возможного сотрудничества по вопросам поставки продукции, производимой ООО «ТД Алтайская крупа».
ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» 10 июля 2012 года был направлен запрос о предоставлении информации об условиях отбора контрагентов для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо ООО «Лента», содержащее общие условия и критерии отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Данное письмо содержит следующую информацию об условиях отбора контрагента: решение о заключении договора поставки продовольственных товаров принимается с учетом соответствия указанным ниже критериям отбора и наличия свободного полочного пространства; поставщик гарантирует безусловное и стабильное качество поставляемого товара в полном соответствии с законодательством Российской Федерации; поставщик гарантирует бесперебойные поставки товара в соответствии с заказами ООО «Лента»; поставщик гарантирует, что предложенная цена товара позволит ООО «Лента» предложить потребителям товар по справедливой цене, обеспечивающей востребованность товара; поставщик предлагает товар, упаковка которого соответствует всем требованиям законодательства Российской Федерации, обеспечивает минимизацию затрат ресурсов на приемку, выкладку и перемещение товара в торговом объекте в условиях необходимости многократного пополнения товарного запаса; поставщик гарантирует наличие штрих-кода EAN-13 на индивидуальной и групповой упаковке товара; поставщик гарантирует поставку товара на транспорте, соответствующем требованиям к транспортировке продуктов питания и товаров народного потребления; поставщик гарантирует поставку товара на паллетах.
ООО «ТД Алтайская крупа», сообщая о соответствии предоставленным ООО «Лента» условиям и критериям отбора поставщиков, 27 июля 2012 года направило в адрес Общества информационное письмо №2002 с приложением к нему подписанного договора поставки и протокола разногласий к нему с указанием четырнадцатидневного срока для акцепта данной оферты. В данном письме ООО «ТД Алтайская крупа» просит направить в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» редактируемый шаблон приложений к настоящему договору в семидневный срок, либо сообщить последнему перечень необходимой информации для заполнения ООО «Лента» указанных приложений. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
26 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено электронное письмо регионального категорийного менеджера Общества, которым указанное лицо просило ООО «ТД Алтайская крупа» предоставить информацию по ассортименту, описание продукции и цены на нее. К настоящему письму была приложена форма договора поставки товаров, которую необходимо было заполнить ООО «ТД Алтайская крупа». Согласно настоящему письму, ООО «ТД Алтайская крупа» должен был осуществить указанные действия в срок до 28 сентября 2012 года.
27 сентября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» был направлен ответ в адрес регионального категорийного менеджера ООО «Лента» с приложением запрашиваемой информации. Ответ на настоящее обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
Согласно данной электронной переписке, сотрудниками ООО «ТД Алтайская крупа» и Общества обсуждался вопрос о возможном сотрудничестве ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа» при открытии торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
13 ноября 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа», на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, в адрес ООО «Лента» было направлено письмо №3033 с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора», документальным подтверждением направления и получения которого является квитанция DHL об отправке и получении. Ответ на указанное обращение ООО «ТД Алтайская крупа» не получен.
11 декабря 2012 года Ответчиком, на основании части 1 статьи 9 Закона о торговле, было направлено письмо №9071-12/11 с требованием о предоставлении условий отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, информации о его существенных условиях, информации о качестве и безопасности товара, производимого ООО «ТД Алтайская крупа». В данном письме Общество указало, что запрашиваемая ООО «Лента» информация необходима для формирования конкретных «предложений относительно сотрудничества» с ООО «ТД Алтайская крупа», «принятия решения о возможности заключения договора поставки, определения существенных условий указанного договора».
Ответ на указанное обращение ООО «Лента» был направлен ООО «ТД Алтайская крупа» в адрес Общества 21 декабря 2012 года письмом №3405 с приложением запрашиваемой информации.
18 декабря 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» повторно были направлены письма (№3374, №3375, №3376) в адрес ООО «Лента» с требованием о предоставлении «конкретной информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация Обществом не представлена.
12 марта 2013 года ООО «ТД Алтайская крупа» направило в адрес директора торгового комплекса «ЛЕНТА» г. Тюмень письмо №679 с просьбой предоставить «в письменном виде информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора». Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В ответ на указанное выше обращение директором торгового комплекса «Лента» было направлено информационное письмо от 14 марта 2013 года исх.№091/13-063, которым указанное лицо информирует ООО «ТД Алтайская крупа» о том, что указанные запросы необходимо направлять по адресу место нахождения ООО «Лента» (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112). Информация об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора ООО «Лента» не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе: создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями являются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или путем предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.
В частности, 17 мая 2012 года письмом №1340, а также письмом №1387 от 22 мая 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было направлено требование в адрес ООО «Лента» о предоставлении информации об условиях отбора поставщиков. Ответ на указанное обращение поступил в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» 01 июня 2012 года посредством направление ООО «Лента» электронного письма региональным категорийным менеджером с приложением информационного письма, содержащего условия отбора поставщиков, и типовой формы договора поставки. При этом, представленное информационное письмо не содержит отметки о его утверждении, подписи лица, наделенного соответствующими полномочиями.
Лишь 10 июля 2012 года ООО «ТД Алтайская крупа» было получено письмо Общества, содержащее информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к настоящему письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров.
Между тем, письменные и устные пояснения ООО «Лента», переписка представителей ООО «Лента» и ООО «ТД Алтайская крупа», в том числе электронная, подтверждают тот факт, что помимо указанной в информационном письме, полученном заявителем 10 июля 2012 года, информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки, Общество предъявляет дополнительные требования к поставщикам и производимым ими товаров, не изложенные в вышеуказанном информационном письме.
Кроме того, материалы дела подтверждают, что ООО «ТД Алтайская крупа» и предложенные им условия поставки соответствовали определённым в письмах условиям отбора, так как Общество представило документальные подтверждения качества продукции; по ряду позиций ассортимента гарантировало поставку по ценам, ниже уровня цен некоторых поставщиков, имеющих договоры с Обществом; ООО «Лента» имело свободное полочное пространство во вновь открываемом торговом центре в г. Бийск, относящемся к региону, в котором продукция ООО «ТД Алтайская крупа» в наибольшей степени представлена и узнаваема потребителями.
Соответственно, направленная в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» информация носит общий характер и не может рассматриваться в качестве информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, поскольку не позволяет определять потребности торговой сети «ЛЕНТА» в товарах и формировать предложения по условиям поставок, что влечет невозможность поставщика, не имеющего такую информацию, конкурировать с поставщиками, имеющими подписанные контракты и поставляющими товары в торговую сеть «ЛЕНТА».
Кроме того, ряд установленных ООО «Лента» критериев (например, справедливая цена, общий экономический эффект) не отвечают принципам однозначности и определённости, если они не сопровождаются установлением численно измеряемых показателей, отражающих степень достижения данных характеристик в отношении конкретного поставщика или его коммерческого предложения. Между тем, такие показатели в информации, направленной ООО «Лента» по запросу ООО «ТД Алтайская крупа», отсутствуют. Также в информации, направленной поставщику, содержится указание на ряд различных критериев отбора, однако значимость этих критериев (степень важности для принятия решения о заключении договора) не определена.
Отсутствие у потенциальных поставщиков полной информации в части критериев отбора и их значимости, конкретных, количественно измеряемых показателей, применяемых в рамках данных критериев, препятствует принятию ими своевременных мер, направленных на обеспечение соответствия выдвигаемым требованиям, подготовке предложений, соответствующих объявленным и необъявленным критериям отбора поставщиков.
Условия, сформулированные в обобщенном виде, вводят поставщиков в заблуждение относительно реальных потребностей торговой сети «ЛЕНТА» и создают условия, при которых любое предложение поставщика может быть признано несоответствующим таким условиям.
Таким образом, ООО «Лента» фактически лишь частично довела до сведения ООО «ТД Алтайская крупа» информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
Данный вывод также подтверждается представлением ООО «Лента» на заседание Комиссии, состоявшемся 25 сентября 2013 года, информационного письма, размещенного Обществом также на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.lenta.com), содержащего информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров с приложением к данному письму типовой формы договора поставки продовольственных товаров, содержащей все существенные условия договора поставки. В частности, данное письмо содержит основания для отбора поставщика, условия отбора контрагента, порядок взаимодействия потенциального поставщика и ООО «Лента», обстоятельства, которые могут явиться преимуществом при отборе ООО «Лента» потенциального поставщика, а также порядок проведения этого отбора. Данная информация в направленных в адрес ООО «ТД Алтайская крупа» письмах отсутствовала. Между тем, согласно пояснениям представителей Общества в заседаниях по делу, именно указанные критерии и условия явились основанием фактического отказа ООО «Лента» подписать договор с ООО «ТД «Алтайская крупа».
Таким образом, ООО «Лента» надлежащим образом не обеспечило доступ ООО «ТД Алтайская крупа» к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора, что является нарушением части 1 статьи 9 Закона о торговле.
Вышеуказанные обстоятельства объективно способствовали созданию преимуществ поставщикам из числа конкурентов ООО «ТД «Алтайская крупа» на рынке поставки круп, имеющим опыт работы с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), и препятствуют доступу в торговую сеть «ЛЕНТА», в частности, при открытии Обществом торгового комплекса «ЛЕНТА» в г. Бийск.
При указанных обстоятельствах, ООО «Лента» своими действиями, выразившимися в не направлении в адрес заявителя в полном объеме информации об условиях отбора, что создаёт ООО «ТД «Алтайская крупа» дискриминационные условия по сравнению с поставщиками, имеющими договоры поставки с ООО «Лента» (ООО «Ангстрем», ЗАО «Пассим», ЗАО «Торговый дом «Борнео», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н.Старовойтова»), которые являются конкурентами заявителя на рынке поставки круп, что препятствует ООО «ТД «Алтайская крупа» в доступе на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика и является нарушением части 1 статьи 13 Закона о торговле.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и статьями 9, 13, 16 Закона о торговле, Комиссия Управления решила:
- признать в действиях ООО «Лента» нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившееся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика;
- выдать ООО «Лента» предписание о не допущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 21 Закона о торговле лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.40 Кодекса установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10. Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 и проведении административного расследования от 04 марта 2014 года №08/3435 в отношении ООО «Лента» было возбуждено дело №Ш08-72/14 об административном правонарушении, выразившимся в создании для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.40 Кодекса; назначено проведение административного расследования.
Указанным определением Общество было уведомлено о времени и месте составления настоящего протокола об административном правонарушении, у ООО «Лента» были запрошены следующие документы:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения об ООО «Лента»;
- сведения о законном представителе ООО «Лента» (с указанием фамилии, имени и отчества, информации о месте жительства, индивидуального налогового номера, даты и места рождения, данных паспорта (серия, номер, когда и кем и выдан), с приложением приказа о назначении на должность, трудового контракта, должностного регламента, иных документов, устанавливающих служебные обязанности указанного лица);
- мотивированные письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса;
- иные документы и материалы по существу рассматриваемого вопроса.
Требуемые документы не были представлены ООО «Лента» в адрес Управления.
Определением от 04 марта 2014 года № 08/3435 Управление вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 18 марта 2014 года в 14 часов 00 минут.
По состоянию на 16 часов 00 минут 18 марта 2014 года в Управлении отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении. Указанное лицо для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу Ш08-72/14 не явилось.
Письмом от 18 марта 2014 года №08/4557 Управление повторно вызвало законного представителя ООО «Лента» (либо защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № Ш08-72/14 об административном правонарушении на 04 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут.
24 марта 2014 года в адрес Управления поступило ходатайство ООО «Лента» от 18 марта 2014 года о продлении срока предоставления сведений (документов и материалов), запрошенных Управлением определением от 04 марта 2014 года №08/3435, в связи с «незначительностью срока на подготовку мотивированных и подтверждаемых документально пояснений относительно нарушения, имевшего, по мнению Управления, место».
Письмом Общества от 18 марта 2014 года (вх.№ 6073 от «31» марта 2014 года) вышеуказанные документы были представлены в полном объеме.
Вышеуказанные документы были приобщены к материалам дела №Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Как следует из объяснений ООО «Лента», представленных вышеуказанным письмом, Общество считает, что ООО «Лента» не согласно с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 Кодекса. Общество полагает, что «какой-либо дискриминации в отношении ООО «ТД Алтайская крупа» и создании препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика допущено не было».
Заместителем начальника отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли Управления Добкиным Александром Сергеевичем в отношении Общества 04 апреля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 08/ПР-647.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 от 08 апреля 2014 года №08/6148 рассмотрение указанного дела назначено на 22 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут.
По состоянию на 11 часов 00 минут 22 апреля 2014 года указанное лицо на рассмотрение дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 не явилось при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении ООО «Лента» о времени и месте рассмотрения дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7408 срок рассмотрения настоящего дела был продлен на один месяц.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №Ш08-72/14 от 22 апреля 2014 года №08/7409 рассмотрение настоящего дела было отложено до 22 мая 2014 года.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № Ш08-72/14 Обществом не заявлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствуют о том, что Общество имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ООО «Лента», выразившиеся в создании ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика, признанные антимонопольным органом нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса в действиях ООО «Лента» установлено и подтверждается решением Комиссии Управления по делу №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства от 25 сентября 2013 года (№08/15185 от 09 октября 2013 года), материалами №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, материалами дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении.
Административное правонарушение совершено на рынке розничной торговли продовольственными товарами Санкт-Петербурга.
Учитывая изложенное, вина ООО «Лента» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ООО «Лента» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела №К08-22/13 о нарушении антимонопольного законодательства, решения Комиссии по делу №К08-22/13, материалов дела № Ш08-72/14 об административном правонарушении, результатом действий Общества является создание для ООО «ТД Алтайская крупа» препятствий для доступа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в качестве поставщика.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса принимается решение о применении административного штрафа в отношении ООО «Лента» в качестве административного наказания за осуществление Обществом вышеописанных действий.
Санкцией части 1 статьи 14.40 Кодекса предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность Общества, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 Кодекса, не установлены.
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При назначении административного наказания ООО «Лента» учтены, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Общества.
Таким образом, размер применяемого в отношении ООО «Лента» административного штрафа составляет 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 копеек.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 14.33, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать ООО «Лента» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 Кодекса.
2. Назначить ООО «Лента» административное наказание по части 1 статьи 14.40 Кодекса в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (Двух миллионов) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7825413361, КПП 780101001
Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России)
Счет № 401 058 104 000 000 100 01
ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу
БИК 044 030 001
Код дохода (КБК): 161 116 020 100 160 001 40 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти)
ОКТМО 40307000
Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 24 ноября 2004 года № 106н.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии статьей 30.3. Кодекса, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в надлежащем порядке.
Заместитель руководителя управления П.В. Яковлев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Ш08-72/14
[format] =>
[safe_value] => Ш08-72/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Розничная торговля
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-22 15:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-22 15:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1400771294
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)
