Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго»

stdClass Object ( [vid] => 8435 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ленэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8435 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403615956 [changed] => 1403615956 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403615956 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

05.06.2014 № 12/11299

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К12-07/14

 

22 мая 2014 года                                                                                   Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник  отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Орлова В.А.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;

 

рассмотрев дело № К12-07/14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом  «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго»), (местонахождение: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции; ИНН 7803002209)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:

 

от ОАО «Ленэнерго» – ответчик:

Смирнов А.В.– представитель по доверенности №821-13 от 19.12.2013;

 

от ООО «АБЕВЕГА» – заявитель:

Сапожкова И.Ф. – генеральный директор (протокол №0407/1 от 08.07.13);

 

от ООО «Строй-Керамика» – заявитель:

Шумов Д.А. – генеральный директор (решение №18 от 15.12.09);

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступили заявления ООО «АБЕВЕГА» (далее – Заявитель) от 01.07.2013 №2806/1 (вх.№13186 от 10.07.2013) и ООО «Строй-Керамика» (далее – Заявитель) от 17.07.2013 №64 (вх.№14347 от 25.07.2013) в связи с действиями  ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов недвижимости, плата  по которым за технологическое присоединение составляет 75 439,05 руб. и 535 506,93 руб. соответственно.

ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).

ОАО «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50%, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.

Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, действующих на момент рассматриваемых действий (ред. от 20.07.2013)  независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, в заявках которых технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

 

Управлением на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Ленэнерго» были выданы предупреждения от 02.08.2013 №12/11405 и от 25.10.2013 № 12/16178 (далее – Предупреждения) о прекращении действий (бездействия) путем направления в адрес Заявителей проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, соответствующих нормам действующего законодательства.

Письмами от 21.08.2013 №ЛЭ/03-02/1/1945 и от 06.12.2013 №ЛЭ/16-20/2647 ОАО «Ленэнерго» направило заявителям новые проекты договоров, плата  за технологическое присоединение по которым составила 1 223 395,26  руб. и 535 506,93 руб., соответственно.

В связи с неисполнением Предупреждений Управлением  Приказами от 19.11.2013 №445-ОВ и от 18.12.2013 №510-ОВ были возбуждены дела №К12-140/13 и №К12-150/13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Ленэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Обстоятельства, рассматриваемые Управлением в делах №№К12-150/13, К12-140/13, в части обоснования действий (бездействия) ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов недвижимости и установлении платы за присоединение в размере 1 223 395,26  руб. и 535 506,93 руб., являются однородными.

В соответствии с  частью 1 и 2 статьи 47.1 Закона о  защите конкуренции Комиссия Управления  вынесло определения от 21.01.2014 №№910, 911  об объединении дел №№К12-150/13, К12-140/13 в одно производство.

Приказом Управления от 22.01.2014  № 24-ОВ  возбуждено дело № К12-07/14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции.

 

2. Согласно информации, представленной заявителем ООО «АБЕВЕГА» (исх. №2806/1 от 01.07.2013, вх. №13186 от 10.07.2013; исх. №3110/1 от 31.10.2013, вх. №21637 от 31.10.2013; исх. б/н от 14.01.2014, вх. №534 от 14.01.2014; исх. №2803/1 от 31.03.2014, вх. №6089 от 31.03.2014) установлено следующее.

ООО «АБЕВЕГА» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 12, лит. А. (далее – Объект ООО «АБЕВЕГА»). Свидетельство о государственной регистрации права от 21.05.2010 № 78-АД 962213.

02.04.2012 года ООО «АБЕВЕГА» обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой №128821 на технологическое присоединение дополнительной мощности 6,7 кВт  (всего, с учетом ранее присоединенной, 10 кВт) к Объекту ООО «АБЕВЕГА». ОАО «Ленэнерго» выдало Заявителю проект договора №ОД-СПб-8886-12/8827-Э-12, согласно которому плата за технологическое присоединение составила  75439,05 руб.

Во исполнение Предупреждения Управления от 02.08.2013 №12/11405 ОАО «Ленэнерго» направило в адрес ООО «АБЕВЕГА» новый проект договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), в соответствии с которым плата за технологическое присоединение составила 1 223 395,26 руб.

По мнению ООО «АБЕВЕГА», стоимость технологического присоединения  Объекта ООО «АБЕВЕГА» мощности 6,7 кВт (с учетом ранее присоединенной мощности на Объект до 15 кВт, по третьей категории надежности) должна составлять 550 руб.

3. Согласно информации, представленной ООО «Строй-Керамика» (исх. №64 от 17.07.2013, вх. №14347 от 25.07.2013; исх. №87 от 05.09.2013, вх. 17419 от 05.09.2013; исх. №136 от 11.12.2013, вх. №25293 от 11.12.2013; исх. №5 от 13.01.2014, вх. №428 от 13.01.2014; исх. №17 от 24.02.2014, вх. №3373 от 24.02.2014; исх. №25 от 26.03.2014, вх. №5715 от 26.03.2014; исх. №37 от 30.04.2014, вх. №9963 от 13.05.2014) установлено следующее.

ООО «Строй-Керамика» является собственником объекта нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л, пом. 27Н (далее – Объект ООО «Строй-Керамика»). Свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2010 № 78-78-01/0090/2010-415.

ООО «Строй-Керамика» обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение Объекта  (вх. №13-10658 от 17.01.2013).

ОАО «Ленэнерго» выдало Заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 (далее – Договор №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13), согласно которому плата за технологическое присоединение составила 535 506, 93 руб.

П. 3 Договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 не соответствует пп. а) п. 25(1) Правил технологического присоединения, согласно которому точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя.

П. 10, п. 11 Договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 не соответствуют п. 17, абз. 2 п. 19 Правил, п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен  (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.2011), п. 6 Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга №620-р от 28.12.2012, п. 18 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам №м209-э/1 от 11.09.2012. 

По мнению ООО «Строй-Керамика», стоимость технологического присоединения  Объекта ООО «Строй-Керамика» в соответствии с указанными правовыми актами должна составлять 550 рублей.

Во исполнение Предупреждения Управления от 25.10.2013 № 12/16178 ОАО «Ленэнерго» направило в адрес ООО «Строй-Керамика» проект договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), в соответствии с которым стоимость технологического присоединения не изменилась и составила 535 506,93 руб.

3. ОАО «Ленэнерго» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий исх. №ЛЭ/06-01/1085 от 12.09.2013, вх. №19336 от 04.10.2013; исх. №ЛЭ/06-06/1237 от 27.09.2013, вх. №18961 от 30.09.2013; исх. №ЛЭ/06-06/1568 от 06.12.2013, вх. №24986 от 09.12.2013; исх. №ЛЭ/06-06/48 от 17.01.2014, вх. №921 от 21.01.2014; исх. №ЛЭ/06-06/47 от 17.01.2014, вх. №922 от 21.01.2014; исх. №ЛЭ/06-06/233 от 25.02.2014, вх. №3546 от 26.02.2014; исх. №03.04.2014 №ЛЭ/06-06/403, вх. №6752 от 07.04.2014; б/н от 22.05.2014, вх. №10916 от 22.05.2014).

ОАО «Ленэнерго» выдало ООО «АБЕВЕГА» проект договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), стоимость по указанному договору составила 1 223 395,26 руб.

Граница балансовой принадлежности электрической сети жилого дома по адресу: ул. Савушкина, д.12 лит. А, находится в РУ 0,38 кВт кабельного киоска № 1879, в котором отсутствует резерв свободной мощности. В связи с этим устанавливается новый  кабельный киоск (взамен КК №1879). Для технологического присоединения Заявителя необходимо проложить кабельную линию 0,38 кВ от кабельного разделителя №833 до нового кабельного киоска. Указанные работы относятся к мероприятиям «последней мили» и стоимость рассчитана в соответствии с Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 620-р от 28.12.2012, «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 г.» (далее - Распоряжение).

Пунктом 5 Распоряжения установлены формулы для расчета платы за технологическое присоединение.

Подпунктом «б» пункта 5 Распоряжения утверждена формула для случая, в котором при технологическом присоединении объекта заявителя согласно техническим условиям предусматриваются мероприятия «последней мили» по прокладке воздушных или кабельных линий.

В ОАО «Ленэнерго» поступила заявка №13-10658 от 17.04.2013 г. от ООО «Строй-Керамика» на технологическое присоединение дополнительной мощности в размере 9,2 кВт к Объекту «Строй-Керамика» (всего присоединяемая мощность – 14.86 кВт).

ОАО «Ленэнерго» подготовило и направило ООО «Строй-Керамика» проект договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 и технические условия на технологическое присоединение Объекта ООО «Строй-Керамика».

В п. 7 технических условий  указана точка присоединения к электрической сети между ОАО «Ленэнерго» и балансодержателем, находящаяся в  ГРЩ жилого дома (пр. Энгельса  №13/2 лит. Л), так как Заявитель ООО «Строй-Керамика» запитан, опосредовано через распределительную сеть дома по пр. Энгельса №13/2, лит. Л.

В п. 10 технических условий прописаны требования, необходимые для выполнения непосредственно Заявителем, а именно прокладка магистраль 0,38 кВ от ГРЩ жилого дома до электроустановок заявителя (не более 25 метров).

По вопросу установления платы за технологическое присоединение Объекта ООО «Строй-Керамика» в размере 535 506, 93 рублей включая НДС – 18 % ОАО «Ленэнерго» пояснило следующие: граница балансовой принадлежности электрической сети жилого дома по адресу: пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л находится в РУ 0,38 кВ кабельного киоска №8589, в котором отсутствует резерв свободной мощности. В связи с этим устанавливается новый кабельный киоск (взамен КК №8589). Для технологического присоединения Заявителя необходимо проложить кабельную линию 0,38 кВ от ТП №2754 до нового кабельного киоска. Прокладка кабельной линии выполняется сетевой организацией от существующего объекта электросетевого хозяйства (ТП №2754) до границы балансовой принадлежности электрической сети жилого дома (новый кабельный киоск), указанные работы относятся к мероприятиям «последней мили» и стоимость по договору рассчитана в соответствии с Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга №620-р от 28.12.2012 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 г.».

 

4. Рассмотрев информацию по делу № К12-07/14, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с абзацем первым пунктом 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Энергопринимающим устройством в отношении нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, в соответствии с подпунктом 7.1.4 главы 7.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 06.10.1999, является главный распределительный щит (ГРЩ) жилого дома. Он представляет собой распределительный щит, через который снабжается электроэнергией все здание или его обособленная часть.

 Так как энергопринимающие устройства  ООО «Строй-Керамика» и  ООО «АБЕВЕГА» запитаны опосредованно через распределительную часть жилого дома, то точка присоединения энергопринимающих устройств ООО «Строй-Керамика» и  ООО «АБЕВЕГА» к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» является ГРЩ жилых домов.

Ранее присоединенная мощность на ГРЩ домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л, и ул. Савушкина, д. 12, лит. А., где расположены точки присоединения Объектов Заявителей, значительно превышает 15 кВт.

Что говорит о невозможности применения платы за технологическое присоединения в размере 550 рублей.

   Что также подтверждается пунктом  14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 365-э/5, который  содержит исчерпывающий перечень заявителей, на которых распространяется плата в размере не более 550 рублей. Аналогичная позиция отражена в пункте 6  Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.12.2012 №620-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 год» (далее – Распоряжение 620-р).

В связи с изложенным Объекты ООО «Строй-Керамика» и ООО «АБЕВЕГА» не относятся к категориям лиц на которых распространяется нормы п. 17 Правил технологического присоединения.

 

В соответствии с договором №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13, выданным ООО «АБЕВЕГА», стоимость технологического присоединения составляет 1 223 395,26 руб.

В Технических условиях договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 согласно п. 9 содержатся мероприятия, выполняемые ОАО «Ленэнерго», в том числе работы по установке нового кабельного киоска с разрезными шинами и автоматическими выключателями (для потребителей малой мощности), взамен существующего кабельного киоска №1879 (ул. Савушкина, д. 12), и по прокладке кабельной линии 0,38 кВ от кабельного разделителя №833 до нового киоска по п. 9.1.1, кабелем марки АПвБбШп 4*240, ориентировочно длиной 180 метров. Согласно расчету платы по заявке №13-6102 ООО «АБЕВЕГА», представленному от ОАО «Ленэнерго», в стоимость договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 включена стоимость прокладки кабеля 4*240 (1217489,48 руб.) –   мероприятия «последней миле».

В соответствии с договором №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 ОАО «Ленэнерго», выданным ООО «Строй-Керамика», стоимость технологического присоединения составила 535 506,93 руб. 

В Технических условиях п. 9 договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 содержатся мероприятия, выполняемые ОАО «Ленэнерго», в том числе работы по установке нового кабельного киоска с автоматическими выключателями (для потребителей малой мощности) взамен существующего кабельного киоска №8589 (пр. Энгельса, д. 13) и по прокладке кабельной линии 0,38 кВ от ТП-2754 (пр. Энгельса, д. 15) до нового киоска по п. 9.1.1, кабелем марки АПвБбШп 4*185, ориентировочно длиной 120 метров.  Согласно расчету платы по заявке  ООО «Строй-Керамика», представленному от ОАО «Ленэнерго», в стоимость договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 включена стоимость прокладки кабеля 4*185 - мероприятия «последней миле».

 

В силу положения пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике  плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы технологического присоединения инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Согласно п. 32  Основ ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,  утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Правила технологического присоединения в соответствии со статьями 21 и 26 Закона об электроэнергетике  устанавливают порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий.

Из Правил технологического присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.

Содержащийся в Правилах технологического присоединения перечень возлагаемых на сетевую организацию мероприятий соответствует общей норме пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, относящей мероприятия по разработке технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

         Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга ежегодно утверждаются плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» в том числе стандартизованные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" на территории Санкт-Петербурга (Распоряжение от 28.12.2012 №620-р и от 27.12.2013 №630-р).

Согласно пункту 4  Информационному письму Комитета по тарифам от 08.05.2013 № 01-14-904/13-0-0 стандартизованная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельных линий электропередачи по уровням напряжения включает в себя затраты на прокладку одной кабельной линии электропередачи.

Согласно п. 9 технических условий, являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых договоров технологического присоединения ООО «АБЕВЕРГА» и ООО «Строй-Керамика», со стороны ОАО «Ленэнерго» проводятся работы по прокладке одной кабельной линии электропередачи, которые утверждены в стандартизованной тарифной ставке.

В рамках рассмотрения дела К12-07/14 со стороны ОАО «Ленэнерго»  в адрес  ООО «АБЕВЕРГА» был направлен договор об осуществлении технологического присоединения № ОД-СПб-6679/6102-Э-13, согласно п. 10 платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.12.2013 №630-р и составляет 6 032,28.  

 Таким образом, ОАО «Ленэнерго» применило стандартизованные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» в территориальной зоне (районе) технологического присоединения  № 2 на территории Санкт-Петербурга на 2014 год в соответствии с Распоряжением №630-р. 

В соответствии с п. 9 Технических условий Договора  № ОД-СПб-6679/6102-Э-13 мероприятия,  выполняемые ОАО «Ленэнерго»,  заключаются в разработке организационно-технических мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго». Указанный договор и технические условия соответствуют Правилам технологического присоединения в действующей редакции.

  Анализ представленных договоров и технических условий показал идентичность работ выполняемых ОАО «Ленэнерго» по п. 9 технических условий.

В материалах дела №К12-07/14 представлено письмо ОАО «Ленэнерго»  от 06.12.2013 №ЛЭ/06-06/1568,  согласно которому  ОАО «Ленэнерго», в отношении ООО «Строй-Керамика» для не допущения ухудшения электроснабжения заявителей и подключения ООО «Строй-Керамика», выполняет собственными силами и за свой счет мероприятия по установке нового кабельного киоска и прокладке кабельной линии (кабель марки АПвБбШП 4*185, длинной 120 м.) 0,38 кВ от ТП-2754 (пр. Энгельса, д. 15) до нового киоска, что противоречит условиям договора, направленному в  ООО «Строй-Керамика», в части мероприятий п. 9 Технических условий и установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Строй-Керамика».

Таким образом, рассматриваемые действия  ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объектов ООО «Строй-Керамика» и ООО «АБЕВЕГА» выразившиеся во включении в технические условия договоров об осуществлении технологического присоединения работ со стороны ОАО «Ленэнерго», относящихся к мероприятий  «последней миле», которые привели  к  необоснованному установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт, ущемляют интересы потребителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в:

- во включении в технические условия договоров об осуществлении технологического присоединения со стороны ОАО «Ленэнерго» работ относящихся к мероприятий  «последней миле», что  привело к  необоснованному установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт.  

2. Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

 

Председатель Комиссии                                                                              П.В.Яковлев             

 

 

 

Члены Комиссии                                                                              В.В.Мультановская      

 

                                                                                                           

                                                                                                                       В.А. Орлова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

05.06.2014 № 12/11299

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К12-07/14

 

22 мая 2014 года                                                                                   Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2014 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник  отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Орлова В.А.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;

 

рассмотрев дело № К12-07/14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом  «Ленэнерго» (далее – ОАО «Ленэнерго»), (местонахождение: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции; ИНН 7803002209)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:

 

от ОАО «Ленэнерго» – ответчик:

Смирнов А.В.– представитель по доверенности №821-13 от 19.12.2013;

 

от ООО «АБЕВЕГА» – заявитель:

Сапожкова И.Ф. – генеральный директор (протокол №0407/1 от 08.07.13);

 

от ООО «Строй-Керамика» – заявитель:

Шумов Д.А. – генеральный директор (решение №18 от 15.12.09);

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступили заявления ООО «АБЕВЕГА» (далее – Заявитель) от 01.07.2013 №2806/1 (вх.№13186 от 10.07.2013) и ООО «Строй-Керамика» (далее – Заявитель) от 17.07.2013 №64 (вх.№14347 от 25.07.2013) в связи с действиями  ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов недвижимости, плата  по которым за технологическое присоединение составляет 75 439,05 руб. и 535 506,93 руб. соответственно.

ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).

ОАО «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50%, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.

Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, действующих на момент рассматриваемых действий (ред. от 20.07.2013)  независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, в заявках которых технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

 

Управлением на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Ленэнерго» были выданы предупреждения от 02.08.2013 №12/11405 и от 25.10.2013 № 12/16178 (далее – Предупреждения) о прекращении действий (бездействия) путем направления в адрес Заявителей проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, соответствующих нормам действующего законодательства.

Письмами от 21.08.2013 №ЛЭ/03-02/1/1945 и от 06.12.2013 №ЛЭ/16-20/2647 ОАО «Ленэнерго» направило заявителям новые проекты договоров, плата  за технологическое присоединение по которым составила 1 223 395,26  руб. и 535 506,93 руб., соответственно.

В связи с неисполнением Предупреждений Управлением  Приказами от 19.11.2013 №445-ОВ и от 18.12.2013 №510-ОВ были возбуждены дела №К12-140/13 и №К12-150/13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Ленэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Обстоятельства, рассматриваемые Управлением в делах №№К12-150/13, К12-140/13, в части обоснования действий (бездействия) ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов недвижимости и установлении платы за присоединение в размере 1 223 395,26  руб. и 535 506,93 руб., являются однородными.

В соответствии с  частью 1 и 2 статьи 47.1 Закона о  защите конкуренции Комиссия Управления  вынесло определения от 21.01.2014 №№910, 911  об объединении дел №№К12-150/13, К12-140/13 в одно производство.

Приказом Управления от 22.01.2014  № 24-ОВ  возбуждено дело № К12-07/14 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго» части 1 статьи 10 Закона о  защите конкуренции.

 

2. Согласно информации, представленной заявителем ООО «АБЕВЕГА» (исх. №2806/1 от 01.07.2013, вх. №13186 от 10.07.2013; исх. №3110/1 от 31.10.2013, вх. №21637 от 31.10.2013; исх. б/н от 14.01.2014, вх. №534 от 14.01.2014; исх. №2803/1 от 31.03.2014, вх. №6089 от 31.03.2014) установлено следующее.

ООО «АБЕВЕГА» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 12, лит. А. (далее – Объект ООО «АБЕВЕГА»). Свидетельство о государственной регистрации права от 21.05.2010 № 78-АД 962213.

02.04.2012 года ООО «АБЕВЕГА» обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой №128821 на технологическое присоединение дополнительной мощности 6,7 кВт  (всего, с учетом ранее присоединенной, 10 кВт) к Объекту ООО «АБЕВЕГА». ОАО «Ленэнерго» выдало Заявителю проект договора №ОД-СПб-8886-12/8827-Э-12, согласно которому плата за технологическое присоединение составила  75439,05 руб.

Во исполнение Предупреждения Управления от 02.08.2013 №12/11405 ОАО «Ленэнерго» направило в адрес ООО «АБЕВЕГА» новый проект договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), в соответствии с которым плата за технологическое присоединение составила 1 223 395,26 руб.

По мнению ООО «АБЕВЕГА», стоимость технологического присоединения  Объекта ООО «АБЕВЕГА» мощности 6,7 кВт (с учетом ранее присоединенной мощности на Объект до 15 кВт, по третьей категории надежности) должна составлять 550 руб.

3. Согласно информации, представленной ООО «Строй-Керамика» (исх. №64 от 17.07.2013, вх. №14347 от 25.07.2013; исх. №87 от 05.09.2013, вх. 17419 от 05.09.2013; исх. №136 от 11.12.2013, вх. №25293 от 11.12.2013; исх. №5 от 13.01.2014, вх. №428 от 13.01.2014; исх. №17 от 24.02.2014, вх. №3373 от 24.02.2014; исх. №25 от 26.03.2014, вх. №5715 от 26.03.2014; исх. №37 от 30.04.2014, вх. №9963 от 13.05.2014) установлено следующее.

ООО «Строй-Керамика» является собственником объекта нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л, пом. 27Н (далее – Объект ООО «Строй-Керамика»). Свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2010 № 78-78-01/0090/2010-415.

ООО «Строй-Керамика» обратилось в ОАО «Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение Объекта  (вх. №13-10658 от 17.01.2013).

ОАО «Ленэнерго» выдало Заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 (далее – Договор №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13), согласно которому плата за технологическое присоединение составила 535 506, 93 руб.

П. 3 Договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 не соответствует пп. а) п. 25(1) Правил технологического присоединения, согласно которому точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя.

П. 10, п. 11 Договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 не соответствуют п. 17, абз. 2 п. 19 Правил, п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен  (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.2011), п. 6 Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга №620-р от 28.12.2012, п. 18 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам №м209-э/1 от 11.09.2012. 

По мнению ООО «Строй-Керамика», стоимость технологического присоединения  Объекта ООО «Строй-Керамика» в соответствии с указанными правовыми актами должна составлять 550 рублей.

Во исполнение Предупреждения Управления от 25.10.2013 № 12/16178 ОАО «Ленэнерго» направило в адрес ООО «Строй-Керамика» проект договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), в соответствии с которым стоимость технологического присоединения не изменилась и составила 535 506,93 руб.

3. ОАО «Ленэнерго» по запросам Управления представило следующие обоснования своих действий исх. №ЛЭ/06-01/1085 от 12.09.2013, вх. №19336 от 04.10.2013; исх. №ЛЭ/06-06/1237 от 27.09.2013, вх. №18961 от 30.09.2013; исх. №ЛЭ/06-06/1568 от 06.12.2013, вх. №24986 от 09.12.2013; исх. №ЛЭ/06-06/48 от 17.01.2014, вх. №921 от 21.01.2014; исх. №ЛЭ/06-06/47 от 17.01.2014, вх. №922 от 21.01.2014; исх. №ЛЭ/06-06/233 от 25.02.2014, вх. №3546 от 26.02.2014; исх. №03.04.2014 №ЛЭ/06-06/403, вх. №6752 от 07.04.2014; б/н от 22.05.2014, вх. №10916 от 22.05.2014).

ОАО «Ленэнерго» выдало ООО «АБЕВЕГА» проект договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13), стоимость по указанному договору составила 1 223 395,26 руб.

Граница балансовой принадлежности электрической сети жилого дома по адресу: ул. Савушкина, д.12 лит. А, находится в РУ 0,38 кВт кабельного киоска № 1879, в котором отсутствует резерв свободной мощности. В связи с этим устанавливается новый  кабельный киоск (взамен КК №1879). Для технологического присоединения Заявителя необходимо проложить кабельную линию 0,38 кВ от кабельного разделителя №833 до нового кабельного киоска. Указанные работы относятся к мероприятиям «последней мили» и стоимость рассчитана в соответствии с Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 620-р от 28.12.2012, «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 г.» (далее - Распоряжение).

Пунктом 5 Распоряжения установлены формулы для расчета платы за технологическое присоединение.

Подпунктом «б» пункта 5 Распоряжения утверждена формула для случая, в котором при технологическом присоединении объекта заявителя согласно техническим условиям предусматриваются мероприятия «последней мили» по прокладке воздушных или кабельных линий.

В ОАО «Ленэнерго» поступила заявка №13-10658 от 17.04.2013 г. от ООО «Строй-Керамика» на технологическое присоединение дополнительной мощности в размере 9,2 кВт к Объекту «Строй-Керамика» (всего присоединяемая мощность – 14.86 кВт).

ОАО «Ленэнерго» подготовило и направило ООО «Строй-Керамика» проект договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 и технические условия на технологическое присоединение Объекта ООО «Строй-Керамика».

В п. 7 технических условий  указана точка присоединения к электрической сети между ОАО «Ленэнерго» и балансодержателем, находящаяся в  ГРЩ жилого дома (пр. Энгельса  №13/2 лит. Л), так как Заявитель ООО «Строй-Керамика» запитан, опосредовано через распределительную сеть дома по пр. Энгельса №13/2, лит. Л.

В п. 10 технических условий прописаны требования, необходимые для выполнения непосредственно Заявителем, а именно прокладка магистраль 0,38 кВ от ГРЩ жилого дома до электроустановок заявителя (не более 25 метров).

По вопросу установления платы за технологическое присоединение Объекта ООО «Строй-Керамика» в размере 535 506, 93 рублей включая НДС – 18 % ОАО «Ленэнерго» пояснило следующие: граница балансовой принадлежности электрической сети жилого дома по адресу: пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л находится в РУ 0,38 кВ кабельного киоска №8589, в котором отсутствует резерв свободной мощности. В связи с этим устанавливается новый кабельный киоск (взамен КК №8589). Для технологического присоединения Заявителя необходимо проложить кабельную линию 0,38 кВ от ТП №2754 до нового кабельного киоска. Прокладка кабельной линии выполняется сетевой организацией от существующего объекта электросетевого хозяйства (ТП №2754) до границы балансовой принадлежности электрической сети жилого дома (новый кабельный киоск), указанные работы относятся к мероприятиям «последней мили» и стоимость по договору рассчитана в соответствии с Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга №620-р от 28.12.2012 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 г.».

 

4. Рассмотрев информацию по делу № К12-07/14, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с абзацем первым пунктом 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Энергопринимающим устройством в отношении нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, в соответствии с подпунктом 7.1.4 главы 7.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 06.10.1999, является главный распределительный щит (ГРЩ) жилого дома. Он представляет собой распределительный щит, через который снабжается электроэнергией все здание или его обособленная часть.

 Так как энергопринимающие устройства  ООО «Строй-Керамика» и  ООО «АБЕВЕГА» запитаны опосредованно через распределительную часть жилого дома, то точка присоединения энергопринимающих устройств ООО «Строй-Керамика» и  ООО «АБЕВЕГА» к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» является ГРЩ жилых домов.

Ранее присоединенная мощность на ГРЩ домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 13/2, лит. Л, и ул. Савушкина, д. 12, лит. А., где расположены точки присоединения Объектов Заявителей, значительно превышает 15 кВт.

Что говорит о невозможности применения платы за технологическое присоединения в размере 550 рублей.

   Что также подтверждается пунктом  14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.11.2010 № 365-э/5, который  содержит исчерпывающий перечень заявителей, на которых распространяется плата в размере не более 550 рублей. Аналогичная позиция отражена в пункте 6  Распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.12.2012 №620-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2013 год» (далее – Распоряжение 620-р).

В связи с изложенным Объекты ООО «Строй-Керамика» и ООО «АБЕВЕГА» не относятся к категориям лиц на которых распространяется нормы п. 17 Правил технологического присоединения.

 

В соответствии с договором №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13, выданным ООО «АБЕВЕГА», стоимость технологического присоединения составляет 1 223 395,26 руб.

В Технических условиях договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 согласно п. 9 содержатся мероприятия, выполняемые ОАО «Ленэнерго», в том числе работы по установке нового кабельного киоска с разрезными шинами и автоматическими выключателями (для потребителей малой мощности), взамен существующего кабельного киоска №1879 (ул. Савушкина, д. 12), и по прокладке кабельной линии 0,38 кВ от кабельного разделителя №833 до нового киоска по п. 9.1.1, кабелем марки АПвБбШп 4*240, ориентировочно длиной 180 метров. Согласно расчету платы по заявке №13-6102 ООО «АБЕВЕГА», представленному от ОАО «Ленэнерго», в стоимость договора №ОД-СПб-6679-13/6102-Э-13 включена стоимость прокладки кабеля 4*240 (1217489,48 руб.) –   мероприятия «последней миле».

В соответствии с договором №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 ОАО «Ленэнерго», выданным ООО «Строй-Керамика», стоимость технологического присоединения составила 535 506,93 руб. 

В Технических условиях п. 9 договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 содержатся мероприятия, выполняемые ОАО «Ленэнерго», в том числе работы по установке нового кабельного киоска с автоматическими выключателями (для потребителей малой мощности) взамен существующего кабельного киоска №8589 (пр. Энгельса, д. 13) и по прокладке кабельной линии 0,38 кВ от ТП-2754 (пр. Энгельса, д. 15) до нового киоска по п. 9.1.1, кабелем марки АПвБбШп 4*185, ориентировочно длиной 120 метров.  Согласно расчету платы по заявке  ООО «Строй-Керамика», представленному от ОАО «Ленэнерго», в стоимость договора №ОД-СПб-8906-13/10658-Э-13 включена стоимость прокладки кабеля 4*185 - мероприятия «последней миле».

 

В силу положения пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике  плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы технологического присоединения инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Согласно п. 32  Основ ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,  утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Правила технологического присоединения в соответствии со статьями 21 и 26 Закона об электроэнергетике  устанавливают порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий.

Из Правил технологического присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.

Содержащийся в Правилах технологического присоединения перечень возлагаемых на сетевую организацию мероприятий соответствует общей норме пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, относящей мероприятия по разработке технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

         Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга ежегодно утверждаются плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» в том числе стандартизованные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" на территории Санкт-Петербурга (Распоряжение от 28.12.2012 №620-р и от 27.12.2013 №630-р).

Согласно пункту 4  Информационному письму Комитета по тарифам от 08.05.2013 № 01-14-904/13-0-0 стандартизованная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство кабельных линий электропередачи по уровням напряжения включает в себя затраты на прокладку одной кабельной линии электропередачи.

Согласно п. 9 технических условий, являющихся неотъемлемой частью рассматриваемых договоров технологического присоединения ООО «АБЕВЕРГА» и ООО «Строй-Керамика», со стороны ОАО «Ленэнерго» проводятся работы по прокладке одной кабельной линии электропередачи, которые утверждены в стандартизованной тарифной ставке.

В рамках рассмотрения дела К12-07/14 со стороны ОАО «Ленэнерго»  в адрес  ООО «АБЕВЕРГА» был направлен договор об осуществлении технологического присоединения № ОД-СПб-6679/6102-Э-13, согласно п. 10 платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.12.2013 №630-р и составляет 6 032,28.  

 Таким образом, ОАО «Ленэнерго» применило стандартизованные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» в территориальной зоне (районе) технологического присоединения  № 2 на территории Санкт-Петербурга на 2014 год в соответствии с Распоряжением №630-р. 

В соответствии с п. 9 Технических условий Договора  № ОД-СПб-6679/6102-Э-13 мероприятия,  выполняемые ОАО «Ленэнерго»,  заключаются в разработке организационно-технических мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго». Указанный договор и технические условия соответствуют Правилам технологического присоединения в действующей редакции.

  Анализ представленных договоров и технических условий показал идентичность работ выполняемых ОАО «Ленэнерго» по п. 9 технических условий.

В материалах дела №К12-07/14 представлено письмо ОАО «Ленэнерго»  от 06.12.2013 №ЛЭ/06-06/1568,  согласно которому  ОАО «Ленэнерго», в отношении ООО «Строй-Керамика» для не допущения ухудшения электроснабжения заявителей и подключения ООО «Строй-Керамика», выполняет собственными силами и за свой счет мероприятия по установке нового кабельного киоска и прокладке кабельной линии (кабель марки АПвБбШП 4*185, длинной 120 м.) 0,38 кВ от ТП-2754 (пр. Энгельса, д. 15) до нового киоска, что противоречит условиям договора, направленному в  ООО «Строй-Керамика», в части мероприятий п. 9 Технических условий и установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Строй-Керамика».

Таким образом, рассматриваемые действия  ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объектов ООО «Строй-Керамика» и ООО «АБЕВЕГА» выразившиеся во включении в технические условия договоров об осуществлении технологического присоединения работ со стороны ОАО «Ленэнерго», относящихся к мероприятий  «последней миле», которые привели  к  необоснованному установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт, ущемляют интересы потребителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в:

- во включении в технические условия договоров об осуществлении технологического присоединения со стороны ОАО «Ленэнерго» работ относящихся к мероприятий  «последней миле», что  привело к  необоснованному установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт.  

2. Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

 

Председатель Комиссии                                                                              П.В.Яковлев             

 

 

 

Члены Комиссии                                                                              В.В.Мультановская      

 

                                                                                                           

                                                                                                                       В.А. Орлова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => К12-07/14 [format] => [safe_value] => К12-07/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1075 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_po_delu_k12-07_14.doc [uri] => public://solution/2014/06/24/predpisanie_po_delu_k12-07_14.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 47616 [status] => 1 [timestamp] => 1403615956 [origname] => predpisanie_po_delu_k12-07_14.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-05 13:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-05 13:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403615956 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )