Решение по жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП»

Номер дела: Т02-418/14
Дата публикации: 24 октября 2014, 18:03

24.10.2014 № 02/25218

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-418/14

 

 

24 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей: ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель)

-Поляков А.В. по доверенности;

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – организатор торгов): Крюкова А.Н. по доверенности, Вопсевой Ю.А. по доверенности;

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.10.2014 № 23915) ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов «ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса котировок на оказание  юридических услуг (извещение № 31401501733, далее – Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

10.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401501733 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (далее – Извещение), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденное Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года № 09/2013 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011880, котировочной документацией.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

2 119 999,99  руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

10.09.2014 12:28
 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

15.09.2014 в 16:00 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки котировочных заявок
(по местному времени заказчика)

18.09.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки котировочных заявок

http://etprf.ru

 

2. В жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП» указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании котировочной заявки Заявителя не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии).

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Осуществление организатора торгов закупки способом котировочной сессии установлено статьями 21-26 Положения о закупке.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 13.10.2014 № 2014/106, об отклонении заявки ООО «ЮРАВАГРУПП»,  как несоответствующей требованиям  котировочной документации,  а именно отсутствие в составе заявки документов подтверждающих наличие кадровых ресурсов, требование о которых содержится в Техническом задании.

 Частью 3 ст.26 Положения о закупках установлено: «Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается».

Статьей 23 Положения о закупках установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Согласно п.4 ст.23 Положения о закупках, в котировочной заявке должно содержаться согласие участника процедуры закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении котировочной сессии. Требование о предоставлении в заявке перечня услуг Организатором торгов не установлено. Также это требование не установлено  ни Извещением, ни формой котировочной заявки (приложение №3 к извещению).  Перечень услуг (10 пунктов) установлен в техническом задании (приложение №2 к извещению) и в п.1.2. проекта договора (приложение №4 к извещению). Вышеуказанное согласие содержится в Заявке на участие в котировочной сессии ООО «ЮРАВАГРУПП».

Рассмотрев жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» нарушение порядка проведения запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг, а также нарушение прав и законных интересов заявителя ООО «ЮРАВАГРУПП», выразившееся в признании котировочной заявки ООО «ЮРАВАГРУПП» не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии) в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733) для ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова».

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» (вх. от 16.10.2014 № 23915) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение
№ 31401501733), обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении закупки (извещение № 31401501733)  нарушение порядка проведения запроса котировок;

- части 3 ст.26 Положения о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденного Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года
№ 09/2013, выразившееся в неправомерном отклонении заявки
ООО «ЮРАВАГРУПП» на участие в запросе котировок.

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

3. Выдать закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                              Е.С. Даниловская

 

Члены Комиссии                                                                           П.Ю.Малиновский                                                                                

 

                                                                                                        П.С. Макаров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Файлы для скачивания

predpisanie_t02-418-14.doc
Тип файла: doc
Размер файла: 0.03 МБ
stdClass Object ( [vid] => 9163 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9163 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414595079 [changed] => 1414595115 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414595115 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

24.10.2014 № 02/25218

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-418/14

 

 

24 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей: ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель)

-Поляков А.В. по доверенности;

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – организатор торгов): Крюкова А.Н. по доверенности, Вопсевой Ю.А. по доверенности;

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.10.2014 № 23915) ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов «ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса котировок на оказание  юридических услуг (извещение № 31401501733, далее – Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

10.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401501733 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (далее – Извещение), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденное Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года № 09/2013 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011880, котировочной документацией.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

2 119 999,99  руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

10.09.2014 12:28
 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

15.09.2014 в 16:00 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки котировочных заявок
(по местному времени заказчика)

18.09.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки котировочных заявок

http://etprf.ru

 

2. В жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП» указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании котировочной заявки Заявителя не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии).

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Осуществление организатора торгов закупки способом котировочной сессии установлено статьями 21-26 Положения о закупке.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 13.10.2014 № 2014/106, об отклонении заявки ООО «ЮРАВАГРУПП»,  как несоответствующей требованиям  котировочной документации,  а именно отсутствие в составе заявки документов подтверждающих наличие кадровых ресурсов, требование о которых содержится в Техническом задании.

 Частью 3 ст.26 Положения о закупках установлено: «Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается».

Статьей 23 Положения о закупках установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Согласно п.4 ст.23 Положения о закупках, в котировочной заявке должно содержаться согласие участника процедуры закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении котировочной сессии. Требование о предоставлении в заявке перечня услуг Организатором торгов не установлено. Также это требование не установлено  ни Извещением, ни формой котировочной заявки (приложение №3 к извещению).  Перечень услуг (10 пунктов) установлен в техническом задании (приложение №2 к извещению) и в п.1.2. проекта договора (приложение №4 к извещению). Вышеуказанное согласие содержится в Заявке на участие в котировочной сессии ООО «ЮРАВАГРУПП».

Рассмотрев жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» нарушение порядка проведения запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг, а также нарушение прав и законных интересов заявителя ООО «ЮРАВАГРУПП», выразившееся в признании котировочной заявки ООО «ЮРАВАГРУПП» не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии) в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733) для ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова».

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» (вх. от 16.10.2014 № 23915) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение
№ 31401501733), обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении закупки (извещение № 31401501733)  нарушение порядка проведения запроса котировок;

- части 3 ст.26 Положения о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденного Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года
№ 09/2013, выразившееся в неправомерном отклонении заявки
ООО «ЮРАВАГРУПП» на участие в запросе котировок.

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

3. Выдать закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                              Е.С. Даниловская

 

Члены Комиссии                                                                           П.Ю.Малиновский                                                                                

 

                                                                                                        П.С. Макаров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

24.10.2014 № 02/25218

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-418/14

 

 

24 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей: ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель)

-Поляков А.В. по доверенности;

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – организатор торгов): Крюкова А.Н. по доверенности, Вопсевой Ю.А. по доверенности;

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.10.2014 № 23915) ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов «ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса котировок на оказание  юридических услуг (извещение № 31401501733, далее – Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

10.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401501733 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (далее – Извещение), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденное Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года № 09/2013 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011880, котировочной документацией.

 

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

2 119 999,99  руб.

2.

Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)

10.09.2014 12:28
 (МСК)

3.

Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)

15.09.2014 в 16:00 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и
оценки котировочных заявок
(по местному времени заказчика)

18.09.2014 в 12:00 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки котировочных заявок

http://etprf.ru

 

2. В жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП» указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании котировочной заявки Заявителя не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии).

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Осуществление организатора торгов закупки способом котировочной сессии установлено статьями 21-26 Положения о закупке.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 13.10.2014 № 2014/106, об отклонении заявки ООО «ЮРАВАГРУПП»,  как несоответствующей требованиям  котировочной документации,  а именно отсутствие в составе заявки документов подтверждающих наличие кадровых ресурсов, требование о которых содержится в Техническом задании.

 Частью 3 ст.26 Положения о закупках установлено: «Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается».

Статьей 23 Положения о закупках установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Согласно п.4 ст.23 Положения о закупках, в котировочной заявке должно содержаться согласие участника процедуры закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении котировочной сессии. Требование о предоставлении в заявке перечня услуг Организатором торгов не установлено. Также это требование не установлено  ни Извещением, ни формой котировочной заявки (приложение №3 к извещению).  Перечень услуг (10 пунктов) установлен в техническом задании (приложение №2 к извещению) и в п.1.2. проекта договора (приложение №4 к извещению). Вышеуказанное согласие содержится в Заявке на участие в котировочной сессии ООО «ЮРАВАГРУПП».

Рассмотрев жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» нарушение порядка проведения запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг, а также нарушение прав и законных интересов заявителя ООО «ЮРАВАГРУПП», выразившееся в признании котировочной заявки ООО «ЮРАВАГРУПП» не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии) в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733) для ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова».

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» (вх. от 16.10.2014 № 23915) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение
№ 31401501733), обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении закупки (извещение № 31401501733)  нарушение порядка проведения запроса котировок;

- части 3 ст.26 Положения о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденного Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года
№ 09/2013, выразившееся в неправомерном отклонении заявки
ООО «ЮРАВАГРУПП» на участие в запросе котировок.

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

3. Выдать закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                              Е.С. Даниловская

 

Члены Комиссии                                                                           П.Ю.Малиновский                                                                                

 

                                                                                                        П.С. Макаров

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Т02-418/14 [format] => [safe_value] => Т02-418/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1400 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_t02-418-14.doc [uri] => public://solution/2014/10/29/predpisanie_t02-418-14.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 34816 [status] => 1 [timestamp] => 1414595079 [origname] => predpisanie_t02-418-14.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 170 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 170 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-24 14:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-24 14:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414595079 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России )