29.10.2014 № 02/25610
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-424/14
29 октября 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Даниловская Е.С. – ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;
Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии
C участием представителей:
ОАО «МКЦ «Земля» (далее –Заявитель)
-Гылманова Н.Р. по доверенности;
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» (далее – ОАО «Ростелеком», Организатор торгов):
-Якунин Д.С. по доверенности.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» вх. № 24242 от 21.10.2014 на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
08.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение №31401582711 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (далее – Извещение), включая Документацию по проведению открытого запроса предложений в электронной форме (далее – Документация о закупке).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протокол от 30 декабря 2013 г. № 26 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002.
№ п/п | Наименование | Значение |
1. | Предельная стоимость Закупки по лоту №1 | 2 041 400,00 руб. |
2. | Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) | 08.10.2014 (МСК) |
3. | Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика) | 22.10.2014 в 10:00 (МСК) |
4. | Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика) | 07.11.2014 в 18:00 (МСК) |
5. | Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке | г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31Г |
В жалобе ОАО «МКЦ «Земля» указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» при организации Закупки, выразившиеся в установлении в Документации о закупке требований, которые, по мнению заявителя, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доводы жалобы:
1) «Документацией о закупке предусмотрены дополнительные требования по лоту № 1, а именно предоставить в составе заявки фрагмент (образец) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области который должен удовлетворять следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM.
Село Гусино Краснинского района Смоленской области входит в перечень территорий, в отношении которых необходимо выполнить работы по результатам проведения запроса предложений (п.1.2. Приложения № 1 к Техническому заданию). При этом из списка территории выбрано самое большее - 7 кв.км.) При этом оценка по качеству работ будет производиться по результатам рассмотрения представленного образца.
Заявитель считает, что требование Организатора торгов о предоставлении в составе заявки готового результата работ, в отношении которого проводится запрос предложения, является незаконным и приводит к недопущению и ограничению конкуренции. Заявитель считает, что образец по которому Организатор торгов, вправе оценивать работы, не должен входить в перечень территории, в отношении которых проводится запрос предложений.
2) Документацией о закупке (пункт 2.3. технического задания Лот № 1) установлено, что цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности. При этом пунктом 2.2. установлен масштаб 1:2000. Заявитель считает, что данное требование Документации о закупке не соответствует законодательству».
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
2. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
По первому доводу жалобы:
Пункт 13 раздела II Документации о закупке содержит дополнительные требования по Лоту №1 «о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента (образца) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области. Образец должен соответствовать следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM».
Исполнение указанных требований о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области, является частью предмета Закупки, в отношении которого проводится процедура запроса предложений. Данный фрагмент входит в перечень территорий (приложение №1 к Документации закупки) в отношении которых необходимо выполнить работы по итогам Закупки. Таким образом, Организатор торгов установил требование, которое вместе с тем является основой для оценки и сопоставления заявок участников по критерию «Качество выполняемых работ» в соответствии с пунктом 14 раздела II Документации о закупке.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при организации Закупки, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
По второму доводу жалобы:
Пунктом 3.3 Технического задания установлено, что «цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности».
Упоминание о космических снимках в данном пункте относится к определению границ населенного пункта. Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.
3.Рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки..
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), путем отмены Протокола открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского и Тульского филиалов ОАО «Ростелеком» по Лоту №1 от 22.10.2014, внесения изменений в Документацию о закупке и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.
Председатель Комиссии Е.С. Даниловская
Члены Комиссии П.С. Макаров
П.Ю. Малиновский
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9208
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ОАО «МКЦ «Земля»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9208
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415631737
[changed] => 1415631737
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415631737
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
29.10.2014 № 02/25610
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-424/14
29 октября 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Даниловская Е.С. – ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;
Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии
C участием представителей:
ОАО «МКЦ «Земля» (далее –Заявитель)
-Гылманова Н.Р. по доверенности;
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» (далее – ОАО «Ростелеком», Организатор торгов):
-Якунин Д.С. по доверенности.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» вх. № 24242 от 21.10.2014 на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
08.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение №31401582711 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (далее – Извещение), включая Документацию по проведению открытого запроса предложений в электронной форме (далее – Документация о закупке).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протокол от 30 декабря 2013 г. № 26 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002.
№ п/п | Наименование | Значение |
1. | Предельная стоимость Закупки по лоту №1 | 2 041 400,00 руб. |
2. | Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) | 08.10.2014 (МСК) |
3. | Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика) | 22.10.2014 в 10:00 (МСК) |
4. | Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика) | 07.11.2014 в 18:00 (МСК) |
5. | Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке | г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31Г |
В жалобе ОАО «МКЦ «Земля» указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» при организации Закупки, выразившиеся в установлении в Документации о закупке требований, которые, по мнению заявителя, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доводы жалобы:
1) «Документацией о закупке предусмотрены дополнительные требования по лоту № 1, а именно предоставить в составе заявки фрагмент (образец) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области который должен удовлетворять следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM.
Село Гусино Краснинского района Смоленской области входит в перечень территорий, в отношении которых необходимо выполнить работы по результатам проведения запроса предложений (п.1.2. Приложения № 1 к Техническому заданию). При этом из списка территории выбрано самое большее - 7 кв.км.) При этом оценка по качеству работ будет производиться по результатам рассмотрения представленного образца.
Заявитель считает, что требование Организатора торгов о предоставлении в составе заявки готового результата работ, в отношении которого проводится запрос предложения, является незаконным и приводит к недопущению и ограничению конкуренции. Заявитель считает, что образец по которому Организатор торгов, вправе оценивать работы, не должен входить в перечень территории, в отношении которых проводится запрос предложений.
2) Документацией о закупке (пункт 2.3. технического задания Лот № 1) установлено, что цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности. При этом пунктом 2.2. установлен масштаб 1:2000. Заявитель считает, что данное требование Документации о закупке не соответствует законодательству».
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
2. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
По первому доводу жалобы:
Пункт 13 раздела II Документации о закупке содержит дополнительные требования по Лоту №1 «о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента (образца) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области. Образец должен соответствовать следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM».
Исполнение указанных требований о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области, является частью предмета Закупки, в отношении которого проводится процедура запроса предложений. Данный фрагмент входит в перечень территорий (приложение №1 к Документации закупки) в отношении которых необходимо выполнить работы по итогам Закупки. Таким образом, Организатор торгов установил требование, которое вместе с тем является основой для оценки и сопоставления заявок участников по критерию «Качество выполняемых работ» в соответствии с пунктом 14 раздела II Документации о закупке.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при организации Закупки, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
По второму доводу жалобы:
Пунктом 3.3 Технического задания установлено, что «цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности».
Упоминание о космических снимках в данном пункте относится к определению границ населенного пункта. Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.
3.Рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки..
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), путем отмены Протокола открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского и Тульского филиалов ОАО «Ростелеком» по Лоту №1 от 22.10.2014, внесения изменений в Документацию о закупке и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.
Председатель Комиссии Е.С. Даниловская
Члены Комиссии П.С. Макаров
П.Ю. Малиновский
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
29.10.2014 № 02/25610
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-424/14
29 октября 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Даниловская Е.С. – ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;
Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии
C участием представителей:
ОАО «МКЦ «Земля» (далее –Заявитель)
-Гылманова Н.Р. по доверенности;
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» (далее – ОАО «Ростелеком», Организатор торгов):
-Якунин Д.С. по доверенности.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» вх. № 24242 от 21.10.2014 на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
08.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение №31401582711 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (далее – Извещение), включая Документацию по проведению открытого запроса предложений в электронной форме (далее – Документация о закупке).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протокол от 30 декабря 2013 г. № 26 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002.
№ п/п
|
Наименование
|
Значение
|
1.
|
Предельная стоимость Закупки по лоту №1
|
2 041 400,00 руб.
|
2.
|
Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)
|
08.10.2014 (МСК)
|
3.
|
Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)
|
22.10.2014 в 10:00 (МСК)
|
4.
|
Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)
|
07.11.2014 в 18:00 (МСК)
|
5.
|
Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке
|
г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31Г
|
В жалобе ОАО «МКЦ «Земля» указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» при организации Закупки, выразившиеся в установлении в Документации о закупке требований, которые, по мнению заявителя, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доводы жалобы:
1) «Документацией о закупке предусмотрены дополнительные требования по лоту № 1, а именно предоставить в составе заявки фрагмент (образец) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области который должен удовлетворять следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM.
Село Гусино Краснинского района Смоленской области входит в перечень территорий, в отношении которых необходимо выполнить работы по результатам проведения запроса предложений (п.1.2. Приложения № 1 к Техническому заданию). При этом из списка территории выбрано самое большее - 7 кв.км.) При этом оценка по качеству работ будет производиться по результатам рассмотрения представленного образца.
Заявитель считает, что требование Организатора торгов о предоставлении в составе заявки готового результата работ, в отношении которого проводится запрос предложения, является незаконным и приводит к недопущению и ограничению конкуренции. Заявитель считает, что образец по которому Организатор торгов, вправе оценивать работы, не должен входить в перечень территории, в отношении которых проводится запрос предложений.
2) Документацией о закупке (пункт 2.3. технического задания Лот № 1) установлено, что цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности. При этом пунктом 2.2. установлен масштаб 1:2000. Заявитель считает, что данное требование Документации о закупке не соответствует законодательству».
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
2. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
По первому доводу жалобы:
Пункт 13 раздела II Документации о закупке содержит дополнительные требования по Лоту №1 «о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента (образца) картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области. Образец должен соответствовать следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Гусино, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота №1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV «Техническое задание» для лота № 1 настоящей Документации; векторный формат .SIT (ГИС «Карта 2011») система координат UTM».
Исполнение указанных требований о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента картографического материала территории села Гусино Краснинского района Смоленской области, является частью предмета Закупки, в отношении которого проводится процедура запроса предложений. Данный фрагмент входит в перечень территорий (приложение №1 к Документации закупки) в отношении которых необходимо выполнить работы по итогам Закупки. Таким образом, Организатор торгов установил требование, которое вместе с тем является основой для оценки и сопоставления заявок участников по критерию «Качество выполняемых работ» в соответствии с пунктом 14 раздела II Документации о закупке.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при организации Закупки, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
По второму доводу жалобы:
Пунктом 3.3 Технического задания установлено, что «цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности».
Упоминание о космических снимках в данном пункте относится к определению границ населенного пункта. Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.
3.Рассмотрев жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки..
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «МКЦ «Земля» (вх. № 24242 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов – ОАО «Ростелеком», при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) филиала ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту №1, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО «Ростелеком» Макрорегиональный филиал «Центр» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот №1) и Тульского (лот №2) филиалов ОАО «Ростелеком» (извещение № 31401582711), путем отмены Протокола открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского и Тульского филиалов ОАО «Ростелеком» по Лоту №1 от 22.10.2014, внесения изменений в Документацию о закупке и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.
Председатель Комиссии Е.С. Даниловская
Члены Комиссии П.С. Макаров
П.Ю. Малиновский
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Т02-424/14
[format] =>
[safe_value] => Т02-424/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1436
[uid] => 5
[filename] => 02_predpisanie_t02-424-14_zemlya_mkc-rostelekom24242.doc
[uri] => public://solution/2014/11/10/02_predpisanie_t02-424-14_zemlya_mkc-rostelekom24242.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 38400
[status] => 1
[timestamp] => 1415631737
[origname] => 02_predpisanie_t02-424-14_zemlya_mkc-rostelekom24242.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 170
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 170
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-29 15:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-29 15:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415631737
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)