07.11.2014 № 02/26219
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-433/14
07 ноября 2014 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;
Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
с участием представителей:
от СПб ГУП «Ленсвет» (далее – Организатор закупки): Степанова С.В. – по доверенности;
в отсутствие представителя: ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
14.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401601011 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (далее – Извещение), включая Документацию об открытом конкурсе в электронной форме (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП «Ленсвет», утвержденное директором СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, конкурсной документацией.
№ п/п | Наименование | Значение |
1. | Начальная (максимальная) цена | 6 500 000,00 руб. |
2. | Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) | 14.10.2014в 12:00 (МСК) |
3. | Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) | 05.11.2014 в 12:00 (МСК) |
4. | Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) | 07.11.2014 в 12:00 (МСК) |
5. | Место рассмотрения и оценки заявок | г. Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.25 лит. А, каб. 311 «конференцзал» каб. 320 |
2. Заявитель обжалует действия Организатора торгов в части отсутствия в составе документации инструкции по заполнению заявки; извещение не содержит информации о сроке отказа от проведения конкурса.
Представитель Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителей Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Довод о том, что в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров является состоятельным, поскольку извещение содержит информацию о цене договора «Начальная (максимальная) цена договора - 6 500 000,00 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек». Документация, размещенная на официальном сайте предполагает заключение двух договоров:
Том 4 конкурсной документации – проект Договора страхования транспортных средств (КАСКО).
Том 5 конкурсной документации - Проект договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Таким образом, в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров, что противоречит п. 5 ч.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПБ ГУП «ЛЕНСВЕТ». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод об отсутствии в документации списка транспортных средств подлежащих страхованию является состоятельным, поскольку в соответствии с ч.5.6 Положения о закупках Конкурсная документация должна содержать следующую информацию: 2). Требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик»
В Томе 5 документации указано:
«1.1. Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ТС), принадлежащих на праве собственности Страхователю Приложение №1)».
Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию.
Таким образом, Конкурсная документация не соответствует требованиям Положения о закупках и не содержит сведения, указанные в п.2 ч. 5,6 Положения «требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик» относительно п. 1.1 Договора «Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Извещение не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса является состоятельным, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках в Извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация. Извещение № 31401601011 не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса, что противоречит п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках. Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Документация не содержит Инструкцию по заполнению заявки, является несостоятельным. Инструкция по заполнению конкурсной заявки содержится в пункте 8 раздела 2 Тома 1 и пункте 7 Тома 2 Конкурсной документации на проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (КАСКО) и оказание услуг о обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП «Ленсвет» в 2014-2016 годах. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Довод о том, что в документации не указывается формула цены является не состоятельным, в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" все ценовые предложения участников будут равны между собой, поэтому установление формулы цены является необязательным. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» на действия организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ выразившееся в нарушении порядка проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение № 31401601011).
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» при проведении закупки (извещение № 31401601011) нарушение порядка проведения открытого конкурса;
- п. 5 ч 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации о начальной цене одного из договоров являющегося предметом кокурса;
- п.6 ч. 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации в Извещении о сроке отказа от проведения конкурса.
- ч. 5.6 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года выразившееся в том, что Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки
3. Выдать Организатору торгов СПб ГУП «Ленсвет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.С. Даниловская
П.С. Макаров
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9232
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9232
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415805253
[changed] => 1415805253
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415805253
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
07.11.2014 № 02/26219
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-433/14
07 ноября 2014 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;
Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
с участием представителей:
от СПб ГУП «Ленсвет» (далее – Организатор закупки): Степанова С.В. – по доверенности;
в отсутствие представителя: ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
14.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401601011 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (далее – Извещение), включая Документацию об открытом конкурсе в электронной форме (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП «Ленсвет», утвержденное директором СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, конкурсной документацией.
№ п/п | Наименование | Значение |
1. | Начальная (максимальная) цена | 6 500 000,00 руб. |
2. | Дата публикации извещения (по местному времени заказчика) | 14.10.2014в 12:00 (МСК) |
3. | Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) | 05.11.2014 в 12:00 (МСК) |
4. | Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) | 07.11.2014 в 12:00 (МСК) |
5. | Место рассмотрения и оценки заявок | г. Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.25 лит. А, каб. 311 «конференцзал» каб. 320 |
2. Заявитель обжалует действия Организатора торгов в части отсутствия в составе документации инструкции по заполнению заявки; извещение не содержит информации о сроке отказа от проведения конкурса.
Представитель Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителей Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Довод о том, что в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров является состоятельным, поскольку извещение содержит информацию о цене договора «Начальная (максимальная) цена договора - 6 500 000,00 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек». Документация, размещенная на официальном сайте предполагает заключение двух договоров:
Том 4 конкурсной документации – проект Договора страхования транспортных средств (КАСКО).
Том 5 конкурсной документации - Проект договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Таким образом, в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров, что противоречит п. 5 ч.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПБ ГУП «ЛЕНСВЕТ». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод об отсутствии в документации списка транспортных средств подлежащих страхованию является состоятельным, поскольку в соответствии с ч.5.6 Положения о закупках Конкурсная документация должна содержать следующую информацию: 2). Требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик»
В Томе 5 документации указано:
«1.1. Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ТС), принадлежащих на праве собственности Страхователю Приложение №1)».
Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию.
Таким образом, Конкурсная документация не соответствует требованиям Положения о закупках и не содержит сведения, указанные в п.2 ч. 5,6 Положения «требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик» относительно п. 1.1 Договора «Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Извещение не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса является состоятельным, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках в Извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация. Извещение № 31401601011 не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса, что противоречит п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках. Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Документация не содержит Инструкцию по заполнению заявки, является несостоятельным. Инструкция по заполнению конкурсной заявки содержится в пункте 8 раздела 2 Тома 1 и пункте 7 Тома 2 Конкурсной документации на проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (КАСКО) и оказание услуг о обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП «Ленсвет» в 2014-2016 годах. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Довод о том, что в документации не указывается формула цены является не состоятельным, в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" все ценовые предложения участников будут равны между собой, поэтому установление формулы цены является необязательным. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» на действия организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ выразившееся в нарушении порядка проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение № 31401601011).
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» при проведении закупки (извещение № 31401601011) нарушение порядка проведения открытого конкурса;
- п. 5 ч 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации о начальной цене одного из договоров являющегося предметом кокурса;
- п.6 ч. 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации в Извещении о сроке отказа от проведения конкурса.
- ч. 5.6 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года выразившееся в том, что Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки
3. Выдать Организатору торгов СПб ГУП «Ленсвет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.С. Даниловская
П.С. Макаров
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
07.11.2014 № 02/26219
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-433/14
07 ноября 2014 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;
Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
с участием представителей:
от СПб ГУП «Ленсвет» (далее – Организатор закупки): Степанова С.В. – по доверенности;
в отсутствие представителя: ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
14.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401601011 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (далее – Извещение), включая Документацию об открытом конкурсе в электронной форме (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП «Ленсвет», утвержденное директором СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, конкурсной документацией.
№ п/п
|
Наименование
|
Значение
|
1.
|
Начальная (максимальная) цена
|
6 500 000,00 руб.
|
2.
|
Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)
|
14.10.2014в 12:00 (МСК)
|
3.
|
Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)
|
05.11.2014 в 12:00 (МСК)
|
4.
|
Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)
|
07.11.2014 в 12:00 (МСК)
|
5.
|
Место рассмотрения и оценки заявок
|
г. Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.25 лит. А, каб. 311 «конференцзал» каб. 320
|
2. Заявитель обжалует действия Организатора торгов в части отсутствия в составе документации инструкции по заполнению заявки; извещение не содержит информации о сроке отказа от проведения конкурса.
Представитель Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителей Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Довод о том, что в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров является состоятельным, поскольку извещение содержит информацию о цене договора «Начальная (максимальная) цена договора - 6 500 000,00 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек». Документация, размещенная на официальном сайте предполагает заключение двух договоров:
Том 4 конкурсной документации – проект Договора страхования транспортных средств (КАСКО).
Том 5 конкурсной документации - Проект договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Таким образом, в извещении не содержится информация о начальной цене одного из договоров, что противоречит п. 5 ч.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПБ ГУП «ЛЕНСВЕТ». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод об отсутствии в документации списка транспортных средств подлежащих страхованию является состоятельным, поскольку в соответствии с ч.5.6 Положения о закупках Конкурсная документация должна содержать следующую информацию: 2). Требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик»
В Томе 5 документации указано:
«1.1. Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ТС), принадлежащих на праве собственности Страхователю Приложение №1)».
Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию.
Таким образом, Конкурсная документация не соответствует требованиям Положения о закупках и не содержит сведения, указанные в п.2 ч. 5,6 Положения «требования к описанию участниками закупок товаров, работ, услуг, которые являются предметом договора их функциональных, количественных и качественных характеристик» относительно п. 1.1 Договора «Предметом настоящего Договора является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Извещение не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса является состоятельным, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках в Извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация. Извещение № 31401601011 не содержит информацию о сроке отказа от проведения конкурса, что противоречит п. 6 ч. 5.5 Положения о закупках. Следовательно, в данной части жалоба является обоснованной.
Довод о том, что Документация не содержит Инструкцию по заполнению заявки, является несостоятельным. Инструкция по заполнению конкурсной заявки содержится в пункте 8 раздела 2 Тома 1 и пункте 7 Тома 2 Конкурсной документации на проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (КАСКО) и оказание услуг о обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП «Ленсвет» в 2014-2016 годах. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Довод о том, что в документации не указывается формула цены является не состоятельным, в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" все ценовые предложения участников будут равны между собой, поэтому установление формулы цены является необязательным. Следовательно, в данной части жалоба является необоснованной.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» на действия организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ выразившееся в нарушении порядка проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение № 31401601011).
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) (от 27.10.2014 № 24631) ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств КАСКО и оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОСАГО СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах. (извещение
№ 31401601011), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов СПб ГУП «Ленсвет» при проведении закупки (извещение № 31401601011) нарушение порядка проведения открытого конкурса;
- п. 5 ч 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации о начальной цене одного из договоров являющегося предметом кокурса;
- п.6 ч. 5.5 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет»
от 01 октября 2013 года, выразившееся в отсутствие информации в Извещении о сроке отказа от проведения конкурса.
- ч. 5.6 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» утвержденного директором СПб ГУП «Ленсвет» СПб ГУП «Ленсвет» от 01 октября 2013 года выразившееся в том, что Конкурсная документация не содержит ни списка, ни количества транспортных средств подлежащих страхованию;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки
3. Выдать Организатору торгов СПб ГУП «Ленсвет» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии Е.С. Даниловская
П.С. Макаров
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Т02-433/14
[format] =>
[safe_value] => Т02-433/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1458
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_t02-433-14.doc
[uri] => public://solution/2014/11/12/predpisanie_t02-433-14.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 39424
[status] => 1
[timestamp] => 1415805253
[origname] => predpisanie_t02-433-14.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 170
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 170
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-07 15:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-07 15:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415805253
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Санкт-Петербургское УФАС России
)